农村小型水利工程管理的对策和建议分析

郭汉权

（南磜镇农业农村服务中心，广东 梅州 514178）

0  引言

随着社会经济水平不断地提高和科学技术的进步，推动工程行业的发展。当前，农村水利工程行业已经成为国民经济支柱的一个产业，水利工程这项工程不仅非常多样，还具有复杂性，最重要的一点就是涉及多个单位，人员较多。基于此，农村水利工程管理的水平直接关系到工程的质量。要想促进农村小型水利工程建设，确保工程的质量，应采取有效措施，做好农村小型水利工程管理这项工作，进而不断提升工程的水平，进一步推动水利工程的发展。

1  农村小型水利工程管理的主要特征

1.1  农村小型水利工程的概念

在农村基础设施建设的过程中，农村小型水利工程是最主要的部分，同时它包括的部分也比较多，除了有小型水库和渠道管网以外，还有堤坝、池塘和供水管道等。而且结合实际情况，根据不同的作用可分为多种，不仅有蓄水工程，还有配水工程，进而在农民生产和生活中，提供其水资源，使得农村的生活环境得到相应的改善，一定程度上，不仅能提升农民生活水平，还能推动农业的生产。基于此，农村小型水利工程引起人们的重视，也增加工程建设的数量。正因为农村小型水利工程自身非常多的特点，供全体村民使用生活生产用水。它修建目的不是获取经济效益，在管理这方面可以进行经营，其目的就是要具有公益性。而且由于是公益性的水利工程决定着在农村经济发展这方面，即便能起着一定的作用，由于有非常多的受益主体，在管理上仍存在制度不完善的现象。

1.2  农村小型水利工程的内涵

在农村基础设施建设中，农村小型水利工程是最主要的组成部分，一定程度上能推动农业的发展。小型水利工程不仅会涉及小型水库等内容，还会涉及管道等内容，再加上他们起着不同的作用，有着各种配水和引水等各种类型的形式。而且这些形式以便更好地改善农村的生活环境，农村小型水利工程建设发展带动农村经济的发展。

1.3  农村小型水利工程管理的主要特征

对于农村小型水利工程管理工作而言，具有以下特征：首先，公益性特征，这主要体现在政策方面，水利工程应有政府提供相应的支持，加强农村小型水利工程的建设管理，提升农村居民的饮水质量，为农业更好地发展提供灌溉，为养殖产业的发展提供方便。而农村生产要更加地稳定，减少以往的“靠天望食”，往往要将小型水利工程作为主要的基础，这都应由政府提供相应的扶持。除此之外，和群众的密切性也是农村水利工程管理的一个重要特征。农村水利工程管理部门要想优化提升管理质量，应和农民保持一定联系，并多沟通交流，及时掌握民众的需求动态。在具体管理这一期间，应进一步指导农民的工作，向他们传授相关的理论知识，为其提供相应的管理技术。再结合实际情况，改进调研工作，使其能顺利地完成上述工作。与此同时，宏观调控也是小型水利工程管理的一个最重要特征。这主要体现在：农村地区地理条件比较多，还非常的复杂，所以显得管理工作具有复杂性。这在具体的管理过程中，合理应用宏观调控的管理方法，进而优化管理，提高管理的水平。

2  当前农村小型水利工程管理存在的问题

2.1  管理的意识不强

在城镇化建设基础设施中，小型水利工程是一项最主要的内容，但就当前的情况来看，有的农村地区对小型水利工程建设工作还没有给予高度的重视，只清楚这项工作就是进行施工建设，在规划的前期阶段，主要是如何把水利工程造价降为最低。而且在进行水利工程建设的过程中，仅是把完成这项工作作为主要的终点。总之，农村小型水利工程管理意识不强。

就当前农村小型水利工程建设的情况来看，不够经济，还缺少科学性，政府部门的管理意识不强占据主要的因素，还存在客观的因素，那就是缺少农村专业的水利工程管理技术人员。这主要体现在：农村乡镇管理岗位没有引进各个方面都非常优秀的人才，在进行农村小型水利工程管理这一方面，缺少专业人员，管理的专业水平不高，再加上仍采取单一的管理模式，也没有优化基层水利部门服务功能，进而影响到了水利工程管理水平的提高。

2.2  难以确保水利工程施工的质量

水利工程施工的质量也会影响到水利工程管理工作，但由于经济和技术的原因，一些农村地区水利工程施工质量并不高，这不仅给日后的管理工作带来一定的难度，无法提高水利工程管理工作的水平。而水利工程施工质量不高的原因主要体现在以下几个方面：一方面，在资金方面，国家投入的有限，即便向水利工程投入，但往往针对的是重要防洪防旱工程，很少在农村基础的小型水利工程中投入；另一方面，虽然我们有界定小型水利工程的主权，公益性的基本都属于村级管理，但村级并没有专门的管理人员，基本也没有相应的管理费用。在具体建设的这一期间，即便调动各个部门的积极性，但在进行管理时，主体不明确，也没有做好质量验收工作，导致难以确保水利工程施工的质量，也没有达到一定的标准。

2.3  农村小型水利工程的生态化水平不高

水利工程修建的主要目的是强化各个功能，尤其是河流和水塘蓄水保水、水体自身净化调节的功能，还能使得河道生态功能得到改善，与此同时，还具有明显的生态意义。尤其是一些农村地区，引入一定的资金后，形成工业化生产规模，污染到农村水资源，还会产生一定的隐患，不利于农业生产，也会影响到人们的生活。在理论上，小型水利工程应针对农村水资源污染作出相应的措施，尤其是防污和治污的措施。但在前期规划的过程中，有的地区并没有意识到水利工程生态化基础建设工作的重要性，导致难以优化水利工程建设的功能，也难以使得水资源得到合理利用。

3  农村小型水利工程管理的有效对策

3.1  注重建设和管理，实现水利工程智能化设计

为确保农村小型水利工程管理工作顺利实施，使其获得良好的管理效果，应注重建设和管理，实现水利工程智能化设计，具体来讲应做好以下几个方面的工作：一方面，改变以往的管理观念，不断地更新。重视农村小型水利工程管理这项工作，并清楚当前存在的问题，采取有效的措施解决，再结合实际情况，建立健全完善的管理制度，进而实现农村水利工程管理，使其获得良好的管理效果。但应清楚的是开展完建设活动后，并不代表着已经开展完水利工程管理活动，还需要进行后期的管护[1]。另一方面，在进行水利工程建设的过程中，对于相关政府而言有必要加大建设力度，加快水利工程信息化建设的进程，以提升后期管理智能化水平。借助信息平台，进行后期管理工作，并实现水利工程智能化管理，确保管理更加科学。

3.2  调动民众参与管理的积极性，利用群众的力量

就当前情况来看，不管是群众性还是公益性，已经成为农村小型水利工程最重要的一个特点，而且小型水利工程建设这项工作和民众的生产和生活有直接的联系，应注重起来。基于此，对于政府而言应增强基层的意识，注重对群众力量的引导应用，让群众高度重视水利工程管理工作，并主动地参与其中。应注重承包的方式，并充分考虑好向民众分包水利工程，让民众拥有一定的经营权，进而提升其利润水平，增加具体的收入，同时，在管理这方面承包方也有一定的义务。但应明确好水利工程管理的重点[2]。除此之外，让民众意识到水利工程起到的作用，并强化民众的认识，使其能高度地重视水利维护和管理，并参与其中。

3.3  加大财政投入力度，提高水利工程施工的质量

为确保水利工程施工工作顺利实施，确保施工的质量，需要投入一定的资金，把资金短缺这一问题解决好。所以，为促进农村小型水利工程建设，应大力投入资金。农村基层要实施以下两方面：一方面，不管是国家资金投入，还是省市县财政的资金投入，应合理利用，通过政府的调节职能，注重对各类社会资本的引导，尤其是企业和民间组织，让他们充分认识水利工程建设与管理的重要性，并主动参与其中[3]。另一方面，在水利工程中职能这方面，合理地调整政府的职能，进而在进行水利工程管理的过程中，使各个部门能形成一定合理、集中的使用财政资金，提高其使用率。

3.4  结合实际情况，建立健全完善的管理制度

为促进小型农田水利工程建设，在这前期应合理地规划这项工作，而且在具体规划的过程中，应结合实际情况，严格按照统一的管理体系，并得到部门的审批，充分地保障农村水利工程建设的规格与实际不脱离，所建设的规划具有可操作性，做到更高的标准。在投入使用后，不管是村集体自治，还是自我管理，农村水利设施管理能让所起到的作用得到最大的发挥，以实现水利设施使用最大效益。与此同时，在管理技术这方面，提供相应的培训、引导，确保水利设施合理地利用，提升其利用水平。

3.5  采取有效措施，做好水资源保护管理工作

对于水利单位而言应注重水利水资源保护管理，并高度重视这一问题。而且就当前的情况来看研究最主要的一个课题是：在不破坏水资源生态环境的基础之上，加强水利水资源保护管理，把这项工作落到实处。基于此，应把水资源保护管理作为水利工程规划建设的一项重要工作来抓，再做好以下几个方面的工作：首先，建立健全完善的水利工程水资源保护管理制度，为这项工作提供制度上的保障，在这方面可多学习学习国内外优秀的经验，并适当地借鉴，通过专家论证这种形式对管理体系进行优化，形成制度并依靠它开展管理活动。而且不管是国内外先进的管理技术，还是管理理念，应给予充分的了解，因地制宜，引用有用的经验；然后在进行水利工程建设的这一期间，应结合实际情况，合理地规划水资源保护这项工作，也应对它的空间分布的特点作出相应的研究，并站在空间的视角上实施，在整体上合理分配水资源；最后，为促进水利工程建设，在具体建设的过程中，应引进水资源检测设备。

3.6  建立科学合理水价管理体系，强化水费的计收和使用管理

首先，明确好水费的具体价格，而且在这方面不仅要按照相关的原则，还应大力执行新水法和国家发改委对水利工程供水价格管理办法提出的规定，避免出现乱价的现象；然后，加大监督力度，采取有效的方法，合理监督供水收费的情况，确保所收取的水费更加透明，同时，加大建设智能供水计量设施，确保设施的完善，优化供水计量手段，提高供水计量的准确性，提高管理的便捷；最后，不管是承包经营和按面积配水的水费计收模式，还是总额承包水费计收模式，应严格遵循因地制宜的原则大力地推行。

3.7  打造专业基层水利管理队伍，提高管理人员的综合素质

为促使小型农村水利工程管理工作顺利地实施，对于相关单位而言有必要打造专门的基层技术人员管理队伍，因为他们的综合素质直接关系到水利工程管理的水平，这一方面就应招聘人才，引进各个方面都非常优秀的工作人员，充实管理工作队伍，以实现管理。另一方面，结合当前水利工程管理人员的实际情况，制定培训计划，针对不同的水利工程开展相对应的培训活动，以定期或者是不定期的方式培训水利基层管理人员，其中可将相关的管理知识和技能作为培训内容，促使基层管理人员更好地掌握，提升其管理水平，确保小型农村水利工程管理工作有效地开展，使其获得良好的管理效果，进一步推动小型农村水利工程的发展。

3.8  形成可持续发展的思想，按照管控思想合理管控

水是最重要的资源，在人们生产和生活中起着重要的作用，这应具备可持续的思想，促进其更好地运行。在以定期或者是不定期的方式开展管控活动的过程中，不管是其经济性还是社会性、生态性质，应给予高度的关注。结合实际情况，建立健全完善的管控体系，把投资在管控层次中合理应用，促进管控工作顺利实施。除此之外，应注重和水利行业市场有一定联系配套体系的营造工作，并大力实施，把相关机制渗透在水利工程管理中，充分应用，尤其是供求机制和竞争机制等，与此同时，完善相关的法律法规，确保水利建设管理市场的行为更加规范，为水市场提供重要的保障，使其为管理单位带来一定经济效益，推动水利工程项目有效地开展。

4  结语

随着社会不断发展和人们生活水平的提高，对于农村水利工程管理这项工作，人们也提出了相应的要求。但对于农村水利工程管理这项工作而言，不仅具有较高的技术要求，辐射范围大。这就应采取有效的措施，做好农村水利工程管理这项工作。