基层动物疫病防控工作存在的问题及对策

赖纯明

（重庆市奉节县畜牧业发展中心，重庆市 404600）

近10年来，国内部分地区接连发生禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫和非洲猪瘟等重大动物疫情，这与基层动物防疫基础薄弱密切相关。因此，完善和健全基层动物疫病防控体系，加强基层防疫技术力量，对动物疫病的防控以及人类公共卫生安全具有重大意义。

1  动物疫病防控体系简况

奉节县已建立县、乡、村三级动物防疫网络。县级设立动物疫病预防控制中心，为县农业农村委下属事业单位，总编制10人，目前在编 10 人。全县 33 个乡镇（街道）设有农业服务中心，为人、财、物三权归乡的内设机构，乡镇畜牧兽医工作职能职责在乡镇农业服务中心，另聘用特聘防疫专员 6人，负责配合官方兽医开展各乡镇辖区内动物疫病防控、动物疫情普查监测、畜禽养殖场“瘦肉精”抽检、病死畜禽无害化监管处理等各项工作。全县 386 个村按照“一村一员”原则兼职设置村级防疫员共 325 人，协助政府做好春秋两防集中免疫及日常补免、免疫建档、疫情报送、防疫宣传等工作。

2  当前基层动物疫病防控工作存在的问题

2.1  地方政府重视度不够，乡镇兽医站设备简陋

按照相关文件规定，动物防疫工作依法实行属地化管理，地方人民政府负总责、部门落实监管责任、从业者承担主体责任。按照“政府保密度，部门保质量”的防疫工作要求，各级政府层层签订《重大动物疫病防控责任状》。而在实际工作中，部分乡镇政府并没有积极发挥基层动物疫病防控工作的组织协调作用，也没有及时落实防控补助经费等，日常只有乡镇兽医站组织带领村级动物防疫员进行村级动物防疫，养殖企业自行实施防疫。更令人担忧的是，乡镇兽医站基础设施设备简陋，防疫检疫手段落后。大部分乡镇兽医站建筑老旧、设备设施简陋，没能及时更新升级疫病检测分析设备，对于动物的检疫和疫病诊断往往只能依靠肉眼观察和经验进行判断，这不仅对兽医人员的专业性要求高，而且对于病症复杂的动物疫病无法准确判定和鉴别，难以满足当前基层防疫检疫的工作需求。

2.2  乡村防疫队伍不稳定，专业技术水平落后

一方面，乡村防疫队伍不稳定，乡镇防疫员肩负多项工作职责，兼管驻村、城建、环保、安全等工作，不能专心从事防疫工作，村级防疫人员补助经费低，年均不足3000元，导致村级防疫员工作积极性不高，防疫工作易流于形式，防疫监管难以落实到位。另一方面，防疫人员普遍学历较低，奉节县有乡村防疫人员331人，其中大专以上12人，占4%，中专（高中）68人，占21%，初中115人，占34.7%，文化程度普遍偏低，专业技术能力薄弱；同时老龄化问题严重，乡村防疫人员中，50岁以上的217人，占65.6%，由于基层防疫工作点多面广体量大、工资福利待遇不高、社会地位低，具有专业能力的年轻人不愿意从事该项工作，导致防疫队伍“青黄不接”。部分乡镇村级防疫员由村干部兼职，业务知识水平较低、责任心不强、防疫工作随意性大，防疫质量及覆盖率缺乏保障。

2.3  养殖户专业水平较低，对疫病防控认识不足

畜禽养殖大多分布在山区乡村，大部分养殖场户没有受过科学养殖的专业培训，仍然按照传统经验进行饲养，存在“重养殖轻防疫”的思想，缺乏防疫自觉性，存在防疫抵触情绪。近几年，一些中小规模养殖场在落实口蹄疫、非洲猪瘟防控措施要求下，整体防控水平得到一定提升，但由于受近两年猪价低迷的影响，防控意识又变得松散。

2.4  中小规模场疫病防控风险较大

2021年，奉节县生猪存栏47.88万头，年出栏65.81万头；羊存栏16.03万只，年出栏21.6万只；牛存栏3.96万头，年出栏2.18万头；家禽存栏220.58万只，年出栏346.47万只；兔存栏12.71万只，年出栏15.85万只，根据重庆市畜禽养殖规模标准划分，2021年，全县专业户、集约化养殖和规模化养殖户共1107户，其中养猪场787家，牛场177家，羊场82家，兔场3家，鸡场59家，专业户、集约化养殖和规模化养殖户存栏猪当量213940头。

2.4.1 缺乏合理布局

现阶段，部分养殖户存在不合理布局以及随意修建问题，养殖条件难以适应疫病防控要求，存在设计修建不科学的问题，未能将不同场地科学地分开，没有设置必要的隔离间、观察室以及治疗室等，住房、仓库、圈舍混建现象较为常见，导致不能够及时发现疫病防控工作的问题，更不能及时地解决问题，这种情况下，一旦疫情发生，必然难以确保养殖场的安全性，其传染范围也极容易进一步扩大。为此，养殖户应加强对养殖场合理布局的重视度，对养殖场的疫病防控工作进一步加深认识，确保养殖场布局的科学性与合理性，制定具体的养殖场布局方案与布局计划，科学地将不同场地各自分散开来，保障疫病防控工作的有效性。

2.4.2 缺乏规范性

养殖场在疫病防控工作方面，部分养殖户并不重视防疫工作，相关工作人员对常见的安全隐患问题不够重视，防疫工作缺少规范性与系统性，未能对养殖场整体进行全面消毒，消毒时也没有结合规定的比例，药品未能进行交替使用，以上种种问题都导致了消毒效果无法达到预期中的理想目标。

同时，在养殖场疫病防控工作期间，工作人员产地检验以及落地检验的相关意识较为淡薄，尤其是未能针对引进动物进行检疫与隔离，对饲养、消毒、引种、药物治疗以及无害化处理也大多没有进行规范性登记，未能形成对综合防疫的全面且充分的认识，一旦疫病产生，无法快速追溯疫病源头，严重影响养殖场疫病防控的工作效率。

2.4.3 缺乏免疫监管

养殖场疫病防控工作开展时的基础工作便是免疫监管。在养殖场进行规模化的养殖过程中，若能充分落实免疫监管工作，能够极大程度上提高养殖场的整体经济效益与社会效益，大幅度降低动物产生疫病的概率，进一步保障社会人民群众的食品安全。就目前而言，在养殖场的规模化疫病防控工作时，通常情况下都并未正确意识到免疫实施的重要性，对免疫工作也会不够重视，未能针对免疫实施严格的监管工作，必然会增加动物产生疫病的概率，对养殖场疫病防控工作的深入实施也产生的相应的负面影响。

2.4.4 缺乏人员管理

在养殖场疫病防控工作期间，对其工作人员的专业能力与综合素质水平的管控也是极其重要的一方面。大多养殖户的防疫专业技能与专业知识较为欠缺，导致防疫工作出现种种失误，难以体现出针对性，不能够确保人们的食品安全质量。

与此同时，养殖场疫病防控的部分工作人员也出现了懒政怠政的现象，对免疫的监督力度不足，养殖场也没有进行规范化的疫病管理，其专业能力与业务经验有待提升，导致疫病防控进度难以得到有效推进。

2.5  畜禽标识使用管理及防疫信息化水平亟待提高

畜禽标识是承载畜禽信息、实现可溯源的重要标识物，与畜禽养殖档案相辅相成，实现动物从出生-养殖-屠宰-销售整个过程相关信息可追溯。由于当前畜禽可追溯体系构建还不够完善、基层信息化建设发展缓慢、基层防疫人员和养殖户文化水平限制以及二维码耳标质量的局限性等，导致畜禽标识运用不全面、畜禽标识与养殖档案信息难关联、防疫检疫等可追溯信息还无法实现互联互通。

3  加强动物疫病防控工作的对策建议

3.1  健全疫病防控体系，提高疫病防控水平

3.1.1 进一步明确管理责任，完善防疫监管制度

地方政府要加强组织领导，提高思想认识，积极发挥《动物防疫法》赋予的动物疫病防控工作的法律组织职责，统筹协调，建立长期有效的防疫管理体制。加强乡村防疫队伍建设，明确岗位职责，强化落实防疫责任制，提高防疫工作的主动性。进一步完善防疫监管制度，加大防疫监管力度，避免防疫工作流于形式。落实防疫及防疫监管考核机制，通过考核结果来评价动物疫病防控实施效果，推行奖罚机制，增强责任意识，以利于改进基层动物疫病防控工作的不足之处。

3.1.2 完善乡村防疫队伍，提升防疫专业化水平

一方面，积极制定合适的兽医人才吸引政策，创新选人用人机制，面向社会公开选聘或劳务派遣一批兽医专业人才加入乡村防疫队伍；积极推进新型职业农民培育工作，发展壮大乡村兽医，通过加强职业技能培训提高专业化水平。另一方面，加快推进兽医社会化服务发展进程，实施政府向社会兽医技术服务机构购买动物防疫服务的方式，补充基层动物防疫力量、充实基层动物防疫技术服务。

3.1.3 健全落实死亡动物无害化处理管理制度

为保障人民群众的食品安全，严禁出售病死动物，需对死亡动物所在圈舍消毒，消毒通风7天后才可允许其他动物进入该圈养栏内，对于死亡动物要通过深埋的方式进行处理。同时，在猪养殖场内也要保证其适当的温度与湿度，在夏季可利用淋雨、风扇或是中央空调等设备确保猪养殖场内的温度与湿度，最大限度上避免疫病的产生。在冬季也要做好生猪养殖场的保暖措施以及动物粪便的正确处理，避免因粪便堆积过多导致细菌传播，从而引发各类疫病。

3.1.4 深入推进兽医工作“三项制度”

一是将监（检）测结果作为测算基层动物防疫工作经费的主要依据；二是对不合格的发放整改函，并将检测结果通报给乡镇及县级领导，并建议将监（检）测结果作为包片兽医年度考核和发放绩效的依据；三是督促指导规模养殖加强免疫工作，根据各乡镇上报的数据，核定一批规模养殖场纳入委托检测范围；四是继续坚定执行监督检测报告（或风险评估报告）和委托检测报告作为产地检疫的依据，无报告不开票、不合格不开票，严格斗硬。

3.1.5 加强兽医实验室建设管理

实验室的规范化管理是做好动物疫病检测工作的基础，也是保障实验室生物安全的手段。一是确保专职检测人员配备。根据监测任务测算，配备2名实验室检测人员并保持相对稳定。二是强化实验室管理。认真按照国家《兽医实验室考核管理办法》，强化内部管理，严格执行实验室质量管理体系文件，充分发挥仪器设备的效能，确保检测工作的规范性和检测结果的准确性。三是完善LIMS系统应用。加强学习和培训，熟练操作LIMS系统，并利用该系统，使兽医实验室的体系管理、疫病检测和结果分析更加科学、规范和高效。四是强化生物安全管理。严格执行生物安全法律法规和技术规范，强化兽医实验室生物安全管理制度的落实，做好采检人员和从业者的生物安全保护，按生物安全要求和环保要求做好实验室废弃物的无害化处理。

3.1.6 整合互联网信息资源，提升动物疫病防控预警应急能力

随着动物疫病防控工作的不断深入，采集的信息、数据资源更加丰富，单纯依靠传统的数据录入和验证，已无法满足当前防疫检疫监管工作的需求。如何利用移动互联网，整合互联网信息资源，对提升动物疫病防控预警应急能力具有重大的意义。上级管理部门应加强顶层设计，优化完善畜禽信息溯源系统建设，提升畜禽标识质量，使畜禽标识、养殖档案和相关监管平台之间能够相互关联使用，实现畜禽养殖、调运、屠宰等相关信息的动态录入和读取，实现全程有效的跟踪监管，提高防疫检疫监管效率以及大数据对流行病学的分析能力，从而能够有效地预防和控制动物疫情发生。

3.2  夯实疫病防疫基石，提高养殖场防控水平

3.2.1 健全养殖场管理制度

养殖场需不断健全完善自身的防疫工作管理制度，强化动物防疫工作职责，通过相应的管理措施对防疫工作作出细致的划分，坚持以落实好动物防疫工作职责为基本前提，明确各项疫病防控工作的内容与计划，建立科学明确的防疫责任制，尽快转变养殖经营观念，县级卫生部门与防疫部门也要加大监督力度，使养殖场疫病防控工作的每个部分都能按照规定的程序开展工作，促进养殖场疫病防控管理水平的提升。

3.2.2 建立检疫隔离机制

为确保动物的安全健康，在养殖场补栏、引种等关键环节中，工作人员需严格按照国家相关法律法规来做好检疫隔离，如《动物防疫法》等，进一步完善养殖场的隔离预防措施，最大程度上避免补栏、引种环节出现疫病扩大的情况，保证养殖场的经济效益与社会效益。

3.2.3 规范消毒灭源工作制度

为确保养殖场消毒工作的细致、完善，养殖户需建立科学合理的消毒措施，针对紧急消毒、日常消毒、终末消毒等，需制定相应的消毒策略，从养殖场环境、人员、车辆，到病料、器械等，全方位多角度的确保养殖场的全面消毒，最大限度上提高消毒工作的有效性，保证消毒的质量与效果。

3.2.4 健全动物主要疫病疫苗免疫接种制度

通常情况下，当动物接种疫苗后需要一段时间才可产生免疫力，针对此种情况，养殖户需制定科学合理的疫苗接种计划，选择正规的兽医门诊在疫病流行的春、秋季的前段时间进行接种，避免接种疫苗的无效性，保障人们的食品安全。

4  展望

面对新时期愈发严苛、复杂的防疫要求，可以通过互联网信息技术和大数据云平台，构建一个动物及动物产品全程可溯源可跟踪、动物疫病信息可监测可分析系统；加快完善兽医行政管理体系、执法监督体系、技术支撑体系建设，进一步强化基层动物疫病防控体系建设。另一方面，养殖户需正确认识到疫病防控工作的实际价值，肩负好自身的职责所在，全面落实疫病防控责任制度，从多个方面开展养殖场的疫病防控工作，从而实现动物的健康成长。