新政府会计制度下行政单位财务管理问题与对策研究

王 巍

（作者单位：黑龙江省大庆市让胡路区财政局）

随着新政府会计制度的推行，行政单位在进行财务管理时，更应当适应各种政策上的变动，调整内部的管理模式，注重对现存行政单位财务管理问题的详细分析，以便在找到不足之处和矛盾问题时能够应对，并提高整体的管理水平。如此，行政单位才能够真正实现预算会计、财务会计的分离，制定出有可行性的财务管理制度，全面提高行政单位整体的管理水平和资金分配合理性。

一、新政府会计制度的相关背景

为了达到政府会计改革的目的，充分响应十八届三中全会的号召，相关行政单位应根据新的政府会计体系要求，完善自身管理模式。从2019 年1 月1 日起，我国各级行政事业单位开始全面执行新政府会计制度，以收付实现制作为预算会计体系的基本条件。这种政策模式是为适应国际化大环境所出现的新型管理模式，它强调预算制度的约束性。党的十九大报告提出，在预算制度的建设中，一定要强调规范性、全面性。通过高效实施绩效管理工作，对财务数据进行有效分析，以新政府会计制度为基础，完成行政单位会计制度的改革工作，也可让会计核算工作能够真实反映出单位的资产和负债情况。传统的财务管理模式已经无法满足时代发展的需求，通过建立以权责发生制和收付实现制为“双基础”的核算模式，能够更好地适应各级行政单位的发展需求，满足其内部机构和职能结构的变化需要。仅仅以收付实现制进行财务核算很容易影响行政单位整体的工作水平，也不能充分反映单位内部的成本费用情况。新政府会计制度诞生后，相关工作人员应当立足于满足行政单位的实际财务管理需求而创设新的财务管理制度，提高单位内部整体的管理水平，从而推动行政单位长远发展[1]。

二、新政府会计制度下行政单位在进行财务管理时存在的问题

（一）资产管理难度增加

在新政府会计制度推行后，资产管理存在难度增加的现象。首先，资产核算的范围会扩大，如受托代理资产、预计负债资产等核算的内容会增加。同时，在新政府会计制度当中，也对坏账准备等提出了明确要求，使资产管理能够更细化和规范化，能够真实反映出行政单位的权责义务，所以各项工作的复杂程度有所提高。其次，新政府会计制度选择了“双核算”模式，这意味着在进行核算工作时需要借助平行记账法，所以固定资产核算时的要求发生了变化，需要对固定资产的价值和净支出进行有效核算。最后，在新政府会计制度的影响下，财务报告的编制工作会变得更加复杂，也趋向于朝着数字化的方向推进，这会显著增加报告编制的难度。新政府会计制度强调对负债资产等的精细化改革，要求对固定资产、累计折旧等明细进行细化分类，它会使财务管理工作人员增加许多的工作内容，要根据资产的来源对不同科目进行重新调整，这种制度的变革虽然意在提高资产管理的质量，但在实际的工作落实中也会增加工作难度，非常考验相关工作人员的个人能力和适应性[2]。

（二）平行记账模式有待完善

新政府会计制度在推行后，行政单位需要改革相关制度，建立起预算会计和财务会计适度分离和相互衔接的模式，如此才可完善平行记账法。第一，在行政单位内部，需要工作人员真正明确不同会计核算基础和核算范围，按照权责发生制和收付实现制进行平行记账，在这个过程中，许多工作人员可能会出现核算范围界定不明晰的情况。第二，新政府会计制度增加了许多的财务要素、预算要素，整体的核算难度显著提高，需要行政单位能够构建科学合理的辅助账、科目账，进行个性化的财务管理。同时，有关工作人员要制定出更具详细的报表，这些工作内容非常考验工作人员的核算能力，但当前许多行政单位内部工作人员的核算水平参差不齐，且许多工作人员缺乏变通性。第三，在新政府会计制度下，一些工作人员很难及时转变工作思维，适应新的工作模式。有的工作人员对信息系统的依赖性极强，而在新政府会计制度下，会计核算系统需要健全相关功能，适应相关制度，实现各项数据的转换和升级，这就要求工作人员能够具备极强的适应性。但当前许多行政单位内部的核算系统功能非常单一，财务管理工作者的工作量相对较大，各项工作难度较高。

（三）缺乏专业综合型的财务管理人员

财务管理人员在进行行政单位内部的财务管理工作时，需要具备极强的专业能力，能够应对各项突发情况，核实各项财务明细。但当前在行政单位内部缺少专业综合型的人才。首先，相关工作人员的竞争意识存在明显不足，行政单位属于国家编制类型，工作人员的工资稳定，竞争压力不大。在长期稳定的工作环境下，工作人员很可能会放松懈怠，疏于学习，因而个人能力相对较弱，在业务处理方面的整体水平相对较差，很难真正适应新政府会计制度，也就难以进行高效的财务管理。某些财务管理工作人员对个人的工作内容重视度不足，管理理念非常模糊和落后，缺乏战略意识，因而也很难实现资源的优化配置。某些财务工作人员的法律意识淡薄，未能按照要求进行规范性操作。在行政单位内部缺少相应的人才培养机制，未能根据单位内部的财务管理要求开展针对性的培训活动，不能使工作人员尽快适应新政府会计制度的需求，也没有建立起健全的核算模式。在行政单位内部，相关激励体制对人才的吸引力不足，人才的内驱力不够，也会影响人才的综合发展。最终，相关人才在进行财务管理时的局限性也会相对较大[3]。

（四）新旧政府会计制度衔接不足

行政单位内部在执行会计准则时，会发现新旧制度彼此间存在极大差异，许多单位内部在这二者的衔接方面容易存在问题，导致核算基础不同，报告方式不一。在传统的政府会计制度当中，通常行政单位会规定会计核算以收付实现制进行各项操作，在新政府会计制度推行后，各项工作内容在细化的基础上，借助预算会计，采取收付实现制完成核算过程。不同的核算角度和模式增加了工作人员业务操作的难度，也让行政单位的财务信息和报告更精细。在新政府会计制度的影响下，相关信息内容会更加直观和真实，能够反映行政单位的实际财务情况，同时各项信息也为管理者的决策奠定基础，这要求行政单位能够建立科学的评价机制，有效评价单位内部的运营绩效。但是，在旧政府会计制度的影响下，许多工作人员在编制会计报告时会将会计报表和相关辅助包含在内，但整体操作时通常要以预算会计信息为主。在新政府会计制度的影响下，相关单位内部的工作人员需要编制预决算报告、财务报表，财务数据范围更广，需要直接反映出资产负债情况、现金流量信息、运行成本和收入费用等具体内容。因而，新旧政府会计制度之间的差异性极大，需要以不同的编制形式和核算方法完成各项操作。在短期内，某些行政单位难以有效衔接，继而出现了许多管理上的问题。

三、新政府会计制度下加强财务管理和进行制度创新的对策

（一）构建完善的资产管理体系

行政单位需要根据当前工作模式和组织结构，有效创新管理理念和方针，将新旧政府会计制度进行顺利衔接，完善资产管理体系，也要提高相关工作人员对新政府会计制度的重视程度，使之从原来的单体系模式转化为双体系的核算模式。借助“双基础”，利用平行记账法，从而提高各项资产核算的水平。在管理固定资产时，也要将权责发生制作为各项工作的基础条件。通过有效配比收入与费用，构建成本和价值补偿机制，从而明确投入与产出的效益关系，也可最大限度地提高事业单位整体的资产管理水平。在进行资产管理以及财务核算时，必须重视资产折旧核算工作，对资产折旧年限等进行明晰，从而提高会计信息内容的完整度和精确性。

（二）重视优化平行记账体系

新政府会计制度推行之后，事业单位在进行财务管理时应当通过利用“双基础、双功能、双报告”的平行记账模式，明确核算对象和会计基础。通过采取收付实现制的形式，完成事业单位内部的核算工作，弄清核算对象和具体核算范围，才可真正达到行政单位的核算要求。相关部门和工作人员既要完成财务会计核算工作，又要借助预算会计核算的形式，与其他业务进行有效串联，提高整个财务管理工作的一体化和整体性程度。相关工作人员要在重视信息系统升级和改造的前提下，搭建新的会计核算系统，以满足平行记账需求，以更好地达到新政府会计制度的要求，提高财务管理工作的水平。

（三）加强人才建设，充分重视对财务管理人员的培养

新政府会计制度在推行后需要让财务管理工作人员适应新要求，提高会计核算水平。行政单位必须加强人才建设工作，要使人才尽快适应新的核算模式。当前行政单位内部的会计核算难度显著增加，通过定期组织培训活动，尤其对关键岗位进行针对性培训，给予财务工作人员更多的交流机会，从而使其能够掌握新的技术形式和理论知识，可以达到新政府会计制度的推行要求，能够在后续的制度完善和财务管理工作中拥有更多的优势，同时也可以让相关工作人员了解财务法规，并严格按照法规与制度进行财务管理工作。此外，行政单位要重视对专业会计核算技能的系统培训和宣教，让有关工作人员可以掌握平行记账的方法，能够在进行财务管理时真正推行平行记账方式，做好新旧政府会计制度衔接工作，使财务工作人员能够成为“主动型”人才，可以为事业单位的各项决策和制度的完善出谋划策，达到推动事业单位长远和高质量发展的目的[4]。

（四）完善内部审计机制，强化约束力

行政单位在进行财务管理的过程中应当注重对会计核算中各种不合理问题进行有效分析和处理。要完善内部约束监督机制，确保各项信息内容的精准度，为预算报告编制奠定基础。审计机构需具备独立性，才能够真正提高监督管理的水平，了解行政单位财务管理中存在的不足之处，对不合理的工作内容及时进行纠偏。当前行政单位经常存在由财务人员直接兼任审计人员的情况，这种方式会影响到监督管理工作的公平性和高效性，所以必须杜绝。行政单位需要定期完成财务审查工作，加强审计约束力，使得财务管理工作可以按照相关制度进行专业化操作。在进一步细化岗位权限的基础上，使工作人员能够各司其职，按照专业核算模式细化工作内容，也可显著改善行政单位的整体会计工作水平。

（五）制定科学的财务管理制度

在新政府会计制度推行后，行政单位为了满足相关制度要求，还需有效提高制度约束力，使得各项管理工作能够有效进行。在加强单位经费管控和提高管理效益的基础上，要使行政单位内部的制度更加健全。相关工作人员需要根据法律规定来完善各项制度内容。同时，行政单位需要由财务部门牵头，让各个部门相互配合，对现有的制度体系进行核查。在进行制度完善的过程中要考虑许多因素。第一，收入管理要根据新政府会计制度的要求，对相关收入进行有效核算。各项收费需要符合国家规定，有效核实各项收费标准，以此来达到资产管控的目的，一系列的票据也应由财政部门统一发行。第二，相关工作人员要有效规范支出管理内容，设置严格的审批程序。在拨付各项款项时，通过执行五级审批制度，由各级人员进行签字付款，从而提高款项审批的严谨度。第三，相关工作人员需要对各项现金进行高效管理，要做到收付具备凭证，避免手续不齐全的情况发生。相关出纳工作人员要严格按照各项制度做好审批工作，通过了解财务管理中的各项工作内容，并对不同环节进行有效的制度约束，强调制度的合理性和全面性，也可确保账账相符，更好地分配行政单位的各项资产，提高行政单位的工作效率[5]。

四、结语

行政单位在财务管理工作中，应注重提高资源配置水平。在新政府会计制度的影响下，对财务管理工作进行革新，使其朝着科学化的方向发展，这是相关工作人员的重要工作目标。同时，要对行政单位的会计制度进行整合，完成各项管理机制的创新，从而使行政单位可以更好地履行社会公共服务职能，达到促进单位长远发展的目的。