新形势下农村财务管理规范化路径探讨

宋秋昕

（作者单位：青岛市即墨区通济新区管理服务中心）

财务管理工作是农村经营的关键环节。做好农村财务管理工作，可以很好地解决“三农”（农业、农村和农民）问题，促进农村经济发展，也可以更好地保证社会的稳定与和谐。农村财务管理的质量与效率，不仅直接影响到农村生产力的解放，而且与农村经济的平稳、有序发展息息相关。随着时代的发展，农村的所有领域都在进行着持续的改革。相关部门也提高了自己的实践探索意识，希望通过持续的探索与练习寻找出行之有效的途径，从而促进农村财务的规范、标准化建设与发展。但仍有部分问题需要注意，由于目前尚且没有一个完善的财务管理制度，再加上专业人才的匮乏等，农村的财务管理很难适应新的发展趋势。为了保证上述问题能够得到有效的解决，需要继续加大农村财务管理的规范化建设力度。

一、新形势下农村财务管理规范化的作用

高效地优化和完善农村财务管理的各个环节，保证在新形势下能够完全适应现代农村金融管理运行机制的多方位需求，使得全面建设新农村战略得以有效实施，对促进农村经济稳定、和谐发展，并对整个社会的可持续发展起着积极的推动作用。

（一）推动农村经济建设

对农村经营管理机构而言，要保证农村经济良好发展，使农村经济能够保持高效发展的态势。在现代化农村的治理中，财政管理是一件非常重要的工作。其必须保证财务管理的控制方向与实际情况相一致，能够适应新形势下的特定发展需要，这样才能对农村财务管理的规范化发展、效能提高发挥积极的促进作用，也可以为农村经济部门按其期望的发展方向正常运作及农村高效治理提供保障，进而不断推进经济建设有序发展[1]。在微观层面上，通过规范的财务管理工作，能为农村经济部门节省成本和资源提供行之有效的途径。在财务管理方面，如果发生了不加节制的浪费情况，将会严重影响农村经济的发展。规范财务管理工作，可以促进相关工作人员努力达到资源的高效使用，同时也能为农经部门的资源流向提供较为真实的数据资料，为后续工作奠定基础。在宏观层面上，通过规范化的财务管理，能够提高相关部门的工作能力，也能让相关部门更好地承担起自己的社会责任。而要承担相应的社会责任，需以为农村行政机构或经济部门提供的资本费用为基础，通过规范化的财务管理完成资源节约，更好地保证农村运营管理部门履行社会责任，使得农村经济建设得以逐步推进。

（二）提高农民生活水平

随着经济的迅速发展，我国城市和部分农村都逐步完善了相应的基础设施。对于农村地区而言，在其实际发展过程中，更应大力推动新农村建设，尤其是要抱着为农民群众服务，使农民群众的生活水平不断提高的思想，有效地开展具体工作，同时，还应积极地优化相关的实施策略，不断提高农村经济管理水平[2]。为确保农村财务工作的作用能够得到最大限度的发挥，促进农村经济不断发展，不断提高农民的生活水平，在进行财务管理工作时，应该对日常工作中出现的问题进行充分的关注，并加以有效解决，以此来保证农村的稳定与和谐发展，为持续改善农民的生活状况创造有利的环境。农村财务管理规范化建设，可以确保农村建设与新形势下的各项发展要求相适应，推动新农村的全面建设和社会的可持续发展，引领农村居民走上致富之路，不断提升农村居民的总体生活质量。

（三）保障脱贫攻坚成果

通过健全农村财务管理内部治理机制，能够使脱贫攻坚项目的成果得到更有效的保障。如农村财务管理能够对脱贫攻坚的剩余资金进行监督与管理，从而保证资金的合理运用与目标的实现。同时，还可以加大对农村资金、技术和人才的支持力度，使农村的整体脱贫工作得到有效巩固。在我国脱贫攻坚战取得全面胜利后，诸多农村地区开始转向旅游项目的建设。而要在农村开展旅游项目，需要对农村经济领域进行资金整合，以保证脱贫攻坚后农村财务管理的作用仍能充分发挥[3]。在此新形势下，农村财务管理工作应朝着规范化方向发展，借助大数据技术，优化信息化建设，为农村经济的发展提供支持和保障，巩固脱贫攻坚成果。

二、新形势下推进农村财务管理规范化的有效途径

当前，我国经济形势向好，国家及相关部门也越来越重视农村经济的发展。但是，在不断地调查和工作中发现，在一些农村地区，其财务管理工作仍普遍存在着滞后的问题，而且有关部门对财务管理的关注不够。在新形势下，传统的财务管理观念已经无法较好地适应现代化农村经济的发展[4]。因此，只有跟上时代步伐，进行创新和改革，才可以更好地推动我国农村财务管理工作的规范化、科学化、合理化。

（一）加强农村财务风险防控

就当前情况而言，农村财务预算机制通常很难将其实际财务监督效用充分地发挥出来，其中还存在着预算执行不到位的问题，这主要体现在以下两个方面：第一，农村干部对财务预算工作还没有给予足够的关注，所以在一些农村地区，财务人员执行预算工作时，往往会存在着应付的心态，也就很难保证预算工作的科学性、规范性和严谨性。第二，由财务人员精心设计的预算管理方案，在执行阶段没有得到普遍的关注，其中还存在着预算执行不到位的管理缺陷，很难将预算编制所具有的财务管理价值完全发挥出来，也就导致农村集体资金没有能够最大限度地利用起来，导致资金浪费，引发一定的财务风险[5]。因此，在对农村财务管理的风险进行防范的时候，政府部门要构建一套科学、合理的财务监管流程，对农村财务管理的各项活动进行定期的评估，这样才能对财务管理中的各类风险因素进行有效的辨识。之后，针对财务报表所反映的风险，制订出切实可行的对策。只有建立起一个农村财务管理体系，提高农村财务风险管理的信息化程度，才能构建出一种具有科学性和完整性的农村财务风险预警体系，以便在农村经济的经营管理过程中及时发现并处理好各类风险。

（二）推进财务管理体系建设

通过对农村财务管理机构的深入调研，发现目前我国许多农村经济财务管理机构的运行机制还不够清晰。职权、体制和机构构成了乡村财务管理体制的主要内容。其中，在农村经济管理体制中，管理职权与权力是关键，而体制和机构则是管理的表现形式。因为财务管理制度不健全等诸多原因，许多乡村地区普遍存在着“一人独大”的现象，而对村民的监督却置之不理，这严重影响了农村经济工作的顺利开展[6]。因此，农村要想得到可持续发展，就必须建立健全相关财务管理制度与体系。首先，目前部分农村地区的财务管理体系还不够完善，需要根据农村地区的实际经济发展情况，制定出更为详细、完善和规范的财务管理体系。其次，在完善财务管理制度的同时，可以补充一套更加严格和规范的财务失职惩罚机制，把经济法律法规与农村财务监督系统完全结合起来，组建专门的财务监督团队，对各个地区的管理进行定期的调查，通过树立榜样，树立标杆，抓住典型，在农村地区建立起一套制度化和规范化的财务监督系统[7]。最后，规范的财务管理体系，还需要给农民群众提供行之有效的监督途径，比如，给群众提供一个专门的投诉和举报通道，设立投诉和举报信箱以及投诉热线等，对群众所反映的各种财务问题进行及时的调查与反馈，以保证农村的财务管理体系更加规范。

（三）加强财务管理队伍建设

财务管理既是一件具有较强综合性特征的工作，又是一件对专业人士要求较高的工作。但是，因为在大部分的农村，群众的文化程度普遍不高，农村的经济发展与城镇相比较为落后，因此，留住人才的难度比较大。这一系列现象的产生，不但造成了农村财务管理专业人员的大量流失，也影响到了农村财务工作的效率与质量。因此，如果要真正保证农村财务管理与治理的有效性，就必须建立起一支规范化、高效化、专业化的财务管理团队，让队伍中的成员都可以对专业化的财务管理技巧以及与之有关的知识进行熟练的学习。这对财务人员提出了更高的要求，其不但要对财务的日常管理了如指掌，还要对农村地区的财务需求进行深入分析。比如，一些乡镇地区为了提高财务管理的规范性，建立了乡镇会计服务中心，在服务中心内展开相应的财务专项管理，把村级的财务会计工作交由乡镇中心来管理，并使用集中核算的方式，请专门的人来处理这些账目。还有一些乡镇，则是选择与会计公司合作，或者是选择聘用高质量的大学生等，这些举措都需要优秀的经济人才提供有力支持，所以，地方政府可以邀请相关专家举办培训讲座，作为一种促进财务管理职业化的方法[8]。

（四）规范农村集体资产管理

在新农村建设步伐持续加速的情况下，国家对农村财务管理的规范化问题也越来越重视，各级部门也在对相关的制度和政策进行完善，为进一步推动农村金融制度的发展打下坚实的基础。当前，国家主要实行的是农村经济集体管理制，这就需要基层工作人员做好基础的预算工作，从而提升农村资金的使用效率，解决农村发展的不均衡问题，以基本达到现代农村财务管理运行制度的需要。但目前的实际情况是，诸多农村地区对集体资产的管理存在不规范、不科学的现象。因此，要强化对集体资产的管理。首先，加强财务法律法规的宣传，提高村组干部和村民的法制观念，使村民的监督作用得到最大限度的发挥。利用民主的宣传和教育，让村民知道如何运用法律的武器来保护自己的权益，从而促进农村财务管理体制更加规范化。其次，在对农民群众的资产进行管理时，要组建一批具有较高水平的资产清点队伍，对村集体资产进行定期清点。再次，明确集体资产所有权，对集体资产进行科学的估价[9]。最后，在处理集体资产的过程中，可以利用召开村民代表会议的方式，来对集体资产进行合理、规范的处理，既要对村民的合法权益进行有效的保护，又要对财务人员或个别干部的舞弊行为进行彻底的遏制。

（五）实现财务管理公开透明

诸多农村地区的农民财务管理公开性和透明性不强，这限制了农村财务监督的有效性；尽管部分农民对农村财务管理有参与、知情的权利，但其认识还不够深入等一系列问题层出不穷。许多农村并没有按规定对财务管理的信息进行公开，这就造成了农民不能对财务管理的现状进行及时、准确的认识与评估，从而对其监督作用产生了一定的约束影响。为解决这类问题，有关部门应在积极引进社会监督管理体系的基础上，利用社会信息技术的先进性和相应管理机构的独立性特征，加强对农村经济管理的监管，提升农村经济管理的效率与质量[10]。利用现代信息化技术，通过“互联网+”等方式强化监督，不但为科学、规范地开展农村财务管理工作提供了有力的支撑，同时也能够避免在农村财务管理工作中出现各种舞弊、违法等现象，确保农村财务工作顺利进行。除此之外，引入社会监督管理机制来提高农村财务会计信息的真实性、准确性，以免因其不准确而影响新农村建设的顺利进行。

三、结语

财务管理是实现农村经济整体发展的根本，要想促进财务管理的规范化运作，满足农民对财务的需要，就必须要与当地特点相结合，对管理问题有清晰的认识，并尝试采用新的管理方式，以完善制度为主要手段，对农村的资源进行最优配置。