新发展阶段国有企业监督执纪的思考与探索

□ 北京 梁 慧

在新阶段，加强国有企业监督执纪工作，必须落实依法治党政策，发挥企业党支部的作用，健全反腐倡廉机制，深化共产党的执政纪律，加强企业党建文化建设。与此同时，要融入时代精神，坚持党的宗旨，方能提高全体党员干部的党性修养，加强企业党员队伍建设。本文将简单论述新发展阶段国有企业监督执纪工作，希望能有助于推进企业建设的良好发展。

一、引言

当前，世界正处于百年未有之大变局的加速演进中，新一轮的产业变革、科技革命进入到了深入发展阶段，国际力量对比正在进行着深刻调整，尤其是新冠肺炎疫情进一步加剧了外部环境的不稳定性和不确定性，世界处于综合变革期。党的十九大以来，党中央不断扎紧织密监督的笼子，建立健全制度体系，强化日常监督管理，推动全面从严治党向基层延伸，反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固发展。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会中明确指出，要完善权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效，各级党委（党组）要履行党内监督的主体责任，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督。我们也能够深刻感受到当前反腐败斗争的形势和任务已发生深刻变化，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。在新发展阶段，要创新监督体系，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性，为企业健康、高质量发展保驾护航。

面对新形势下党风廉政建设和反腐败的特点，作为国有企业应对新形势下监督执纪的方式方法进行积极研究和探索，以加强廉洁风险防控机制核心，以制度执行和内部控制体系为依托，以廉洁文化建设为基础，精准查找日常监督着力点，不断提高预防腐败能力，充分发挥监督保障执行能力。

二、提高思想认识、明确监督执纪工作的重要性

在新发展阶段，纪检监察部门在国有企业中担任监督职责的机构，在“党管干部、党管人才”中发挥着至关重要的作用，公司纪检监察部门要聚焦监督职责，加大执纪问责力度，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，对于国有企业的生产经营、干部工作作风有着明显的警示作用，是企业发展中必不可少的环节，充分发挥了监督保障执行的作用，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，为国有企业改革发展保驾护航。必须注意的是，当今的社会已经进入一个全新的历史时期，国际环境发生很大变化，形势依旧严峻，西方国家想要“西化中国”的图谋尚未消除。国内改革开放的步伐在不断加快，其中的经济成分、就业方式、分配方式等也日益呈现出多样化的特征，社会中的这些发展状况使得年轻人的主流价值观逐渐发生了偏离，思想观念和价值观也越来越多元化，尤其是金钱观和利益观愈发明显。国际形势的变化让马克思主义理论宣传和思想政治教育工作变得愈发困难，面临着严峻的挑战。目前，部分青年党员的价值观和理想信念出现了偏离，甚至存在政治信仰迷茫问题，理想信念不坚定。对此，企业组织应进一步加强马克思主义理论的宣传教育工作，引导全体党员克服信仰迷茫、理想缺失的危机问题，让青年党员逐步提升思想政治觉悟和修养，在今后的发展中能够坚定正确的政治理想信念，在未来收获成功。在新时代背景下，党中央开展青年党员骨干培养工程的根本目的就是想用马克思主义中国化的最新成果去对中国青年形成思想上的武装，通过理论学习和实践培训让他们成长为全面发展的优秀党员干部，让他们的成长与社会的发展步调相适应。对于党校来说，开展党员骨干精英培养和廉政教育工作能够为青年党员的健康成长提供保障。

三、不断完善制定落实制度，强化廉洁风险防控体制机制建设

全面加强监督执纪工作，是国有企业高质量发展的坚强保障。为认真做好党风廉政建设和反腐败工作，需紧紧围绕公司经营生产各项工作，在全面加强党的纪律建设、作风建设、认真贯彻落实“中央八项规定精神”和坚定不移纠“四风”的基础上积极推动创新，做好国有企业八项建设工作。第一，加强企业组织建设，合理规划党支部各项工作，发挥党支部的作用，培养廉洁的党风。第二，加强企业班子建设，优化企业党支部班子建设工作，发挥党支部书记的监督作用。第三，加强企业组织生活建设，对企业党员的生活作风进行监督管理，按时开展主题党日、“三会一课”、组织生活会等工作，健全企业党建制度。第四，做好党员教育工作，实现教育标准化建设。第五，做好党员监督管理工作，规范党员的日常行为作风，完善党员考核机制，树立党员模范作用。第六，加强国有企业主题活动标准化建设，对各项主题活动予以规范。第七，明确企业党支部活动阵地，加强阵地标准化建设。第八，为企业党建工作提供完善的保障，禁止公款私用。

1.进一步加强制度建设，强化监督制约管理。 一是，“没有规矩，不成方圆”，制度能够充分保障公司管理的规范化和有序化，纪检工作人员要监督公司相关部门根据公司实际情况建立健全规章制度，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，不断推进党的建设和党内生活制度化、规范化。二是，在执纪审查方面也要进一步加强制度的建设，一方面能够完善公司的规章制度，另一方面为监督执纪提供了准绳，根据实际情况对现有的制度进行梳理和排查，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，不断完善监督执纪相关制度。三是，畅通公司“四风”问题监督举报渠道。通过内部沟通群、信息公示以及通知公告等渠道，及时公布监督举报的电话和邮箱，确保监督举报渠道的及时和畅通。

2.多途径、有效开展监督检查。“大道至简，实干为要”监督检查需要渠道和方法，纪检监察部门是落实党风廉政建设和反腐败工作的执行者、推动者，履行监督职责，要切实把监督责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持以党的政治建设为统领；坚持严的主基调不动摇，做深做实政治监督。一是统筹协调。组织召开纪检监察相关会议，传达上级纪委和同级党委对推进全面从严治党、落实党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，制定工作计划，抓好任务分解，督促责任落实；做好组织协调，牵头抓好重要工作任务落实，亲自参与重大案件的查办工作。定期与公司党委部门沟通情况，及时报告重要工作、重要问题、重要案件以及需要协调的重要事项，督促党委书记认真落实党委主体责任第一责任人职责、班子成员在分管范围内履行好党风廉政建设“一岗双责”职责。

二是开展日常监督。通过参与公司重要工作、各类会议等，对公司贯彻执行党的路线方针政策和决议决定、加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任、落实“一岗双责”和党风廉政状况等情况进行监督。每年组织召开不少于两次的党风廉政建设和反腐败工作联席会议，分析研判党风廉政建设和反腐败工作形势，及时对党风廉政建设和反腐败工作做出部署安排，针对存在的问题进行研究处理，逐一明确目标、落实责任，保证工作有效开展、实现目标。加强对党委选人用人工作的全过程监督，纪检监察部门从动议酝酿阶段就参与党委选人用人工作并实行全过程监督，纪检监察部门对公司党委管理人员考察人选出具党风廉政意见回复书，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。研发公司各类管理系统，针对合同管理、分包管理、采购管理等重要的流程节点，均采用线上申请、审批，在节省审批时间的同时，能够做到全流程线上监督检查，在预防项目建设过程中可能发生腐败风险，营造风清气正生产环境等方面发挥了重要作用。充分利用党风廉政建设和反腐败工作信息管理系统，对“三重一大”事项、招投标、廉洁教育等方面进行监督。

三是精准查找日常监督着力点。纪检监察部门加强对重点对象的监督，对单位内涉及管理人、物、财等相关部门进行重点监督，发现党员领导干部在思想政治、廉政建设等方面存在苗头性、倾向性的问题要及时进行批评教育，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，持续淬炼自我革命锐利思想武器，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正，及时向同级党委和上级纪委报告重要情况。加强对重点岗位、重要事项、重点时期的监督，对领导干部的职务变动、岗位变迁、家庭事件等要加强监督，确保领导人员能够按期如实向组织上报个人重大事项。与此同时，要从严治党，优化中国共产党党员队伍的建设，一方面，要让这些违反党纪国法的个体受到严厉的党内处罚，另一方面要让这些个体意识到党的队伍不是他们的“保护伞”，他们必须受到法律法规的治裁。在新时代背景下，中国共产党的执政初心从未改变，也只有中国共产党才能带领人民群众开展新中国社会主义建设。社会主义建设发展是存在规律性的。这些发展规律在中国开展经济建设时存在，在国外开展经济建设时同样也存在。部分党员不能从历史的角度看问题，而只看到这个阶段中，未能实现目标，认为监督执纪工作仅为一个形式，对工作自信产生了动摇，甚至认为中国特色社会主义社会不如西方资本主义社会。因此，滋生了腐败心理，崇洋媚外。然而如果从历史的角度看问题，需要看到西方国家同样遇到过这样发展的障碍，只是他们已经走完了那一个历史阶段，而进入了新的发展阶段。对此，必须引导党员正确认知中国社会主义建设规律和目标，坚定民族自信，通过努力工作和监督执纪让全国人民看到中国共产党具有带领人民开展新中国特色社会主义建设的信心和决心，不断加强廉政建设，恪守纯洁的党风。

3.建立重点岗位和重要节点的执纪监督体制机制。纪检监察部门要高度重视在重要节点期间的正风肃纪工作，在春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节日期间均认真开展廉洁风险防控工作，确保治理“四风”工作高质量发展。

一是认真开展学习教育工作，公司在重要节日前组织党员和领导干部开展廉洁教育，营造廉洁奉公，诚信守法的公司文化氛围，确保压力传导到底、责任落实到位。在开展党建理论教育和党性教育活动中，应注意针对不同资历的党员干部设置相应的教育专题，例如分层次设置青年党员教育专题、党员骨干精英教育专题、下乡干部教育专题等。这样可以引导党员群体学以致用，提高实践能力和党性修养。与此同时，教师应谨遵党中央的指导，协同全体党员选用优质教材，在学习过程中对教材进行审核，做好党史研究考察工作，秉承严谨的学风与作风，引导党员群体向先辈学习，做新时代的战士，继承革命精神，保持廉洁的作风，不为己不为利，一心为公、一心为民。

二是开展相关监督检查工作，通过制定监督检查方案，检查是否严格落实中央八项规定精神，是否存在违规收送礼品礼金、利用名贵特产特殊资源谋取私利、公款大吃大喝、违规发放津补贴、公车私用、违规操办婚丧喜庆、违规接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游安排等突出问题。

三是认真开展重要节日期间的“四风”提醒和监督检查工作。公司组织开展谈话和提醒工作，并于节日前通过文件提醒、群内通知、短信提示、通知公示等多种形式，对公司员工进行廉洁提醒，确保公司党员和干部高度重视节日期间的“四风”工作，进一步巩固作风建设成果，营造风清气正的良好节日氛围。

四、进一步打造公司廉洁文化

1.述职述廉。述职述廉是领导干部落实岗位职责的具体体现。公司每年进行一次述职述廉，述职述廉的主要内容包括：主要工作情况；党风廉政建设和反腐败学习情况；落实党风廉洁建设责任制情况；贯彻落实党的路线方针政策和遵守“三重一大”；廉洁自律情况；其他需要报告和说明的情况。

2.重大事项报告。领导干部重大事项申报是落实监管的有效手段。以房产买卖情况；家庭成员婚丧嫁娶情况；投资入股情况；购买、出售汽车情况；个人收入情况；收受礼金上交情况；配偶子女工作变动情况；子女留学情况；直系亲属受查处情况等事项为报告重点。

3.集体决策。企业领导班子和部门要分别遵守重大决策制度实施细则、部门重要事项决策制度，严格坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序，广泛听取意见，经过集体讨论后作出决定。

4.制定廉洁风险防控手册。国有企业应以《廉洁风险防控手册》为基础，将廉洁风险防控纳入全面监督、党风廉政建设和反腐败工作责任制考核以及巡察工作范围，通过实现对重点领域、关键环节和关键岗位检查的全覆盖，扎实推进各项防控措施有效落实。同时，认真落实信息公开、党务公开等制度，使领导干部和关键岗位人员的行权履责自觉置于严密的职工群众监督和社会公众监督之下，有效引导和约束各级决策者、管理者和执行者在制度框架内行使权力、承担义务，保障公司各项经营管理活动规范有序运行。

5.开展廉洁知识竞赛。开展廉洁知识竞赛，通过竞赛的形式，对廉洁教育知识开展系统的培训，使廉洁教育入脑、入心。

综上所述，在新形势下，加强国有企业监督执纪工作，必须明确监督执纪工作的重要性，完善制定落实制度，强化廉洁风险防控体制机制建设，塑造廉洁的企业文化。