事业单位资产管理风险及其防控研究

刘 丽 淮北市园林管理处

一、事业单位资产管理的重要价值

(一)强化内部财务监管管理

加强资产管理，重视对财务的有效监管，保障资金规范使用。以往事业单位在资产管理方面会选择粗放化的形式，尚未形成集约型资产管理体系，从而造成了资产浪费的问题。对此，加强资产风险管控，能够让企业资金使用更加合理化、规范化，迎合政府会计制度提出的要求进行财务监管，有效防止了资产的流失[1]。

(二)渗透风险意识，保障资金管理质量

通过资产管理，强调其中的风险点，逐渐渗透风险意识，有利于提高事业单位资金管理水平。在资产管理工作中，事业单位应将工作的重点放在怎样提高资产运转效率，以及如何提升资金利用价值等方面，加大风险控制力度，并将风险意识深入贯彻并落实到项目开展的全过程。与此同时，事业单位采用风险评估手段，评估资金使用情况，保障投资安全，加强对融资渠道可靠性的分析。

(三)合理规划现有资产，提高资金使用率

加强资产管理，做好现有资金的合理规划，提高资金使用率，防止造成不必要的资金浪费。如果事业单位盲目拓展资金规模，将会导致内部资金成本出现损失，或者固定资产存在长时间闲置的情况。所以合理的资产规划与风险预测能够加强对资金使用的全过程控制，重视短期盈利情况，避免资金不合理挪用，使资金能够在有限范围内规划使用，这是提高资产经济价值的重要途径。

二、现阶段事业单位资产管理主要存在的风险问题

(一)固定资产管理风险

固定资产具体指事业单位内使用时间达到一年以上的资产，在使用期间依然保持原本的物质资产。事业单位中常见的固定资产主要有房屋建筑、机械设备等。对于固定资产管理，管理期间主要存在以下风险问题：

1.资产配置风险

事业单位在进行固定资产管理的同时，缺乏相应的管理制度，导致固定资产的使用无法达到预算要求。在资产验收环节容易受人为因素影响，使资产管理质量下降，甚至会出现资产信息错误的情况。

2.资产使用风险

部分人员使用固定资产时，没有重视资产的维修与保养，无形中缩短了资产使用年限，降低了设备使用寿命。在使用资产的时候，管理人员没有考虑到固定资产的经济效益，导致其利用效率始终较低，固定资产长期被闲置，随着资产的耗损，最终这部分固定资产的使用价值将会下降。

在优化农业产业结构中，要根据当地的地理因素和生态环境因地制宜。宜果则果、宜谷则谷、宜渔则渔、宜牧则牧,不能盲目生产。在选择种植农产品上，要根据当地的自然条件，集思广益，广泛听取社会上的意见，切实开展市场调研，真正实现农业产业结构优化和经济效益提高[1]。

3.资产处置风险

事业单位在处置固定资产时，常会遇到资产处理方式不当、价值信息不准确、资产评估不规范等问题，这会对资产的安全性造成威胁。

(二)无形资产管理风险

无形资产具体指没有实物作参考，可为事业单位提供权利的资产，比如知识产权、土地使用权等。无形资产在性质上有着比较明显的排他性，可长时间为事业单位带来利益。事业单位在管理无形资产期间，会因为缺乏对无形资产的认识，导致管理工作有所缺失，未结合真实情况完善管理制度，或者加强了对固定资产的管理，却忽略了无形资产管理，进而引发风险问题。

(三)流动资产管理风险

当前流动资产种类众多，比如，货币资金和预付款项等形式，事业单位需结合自身资产情况进行流动资产管理。由于事业单位在资产管理方面缺乏流动资产管理制度，将会导致资产出现流失现象。此外，事业单位内没有单独为资产管理工作设置管理岗位，负责资产管理的人员未经过专业化培训，对于资产管理的流程与工作内容不够了解，没有意识到流动资产与其他类型资产的不同，最终影响资产管理制度的高效落实，不利于资产监督工作的开展[2]。

三、事业单位资产管理风险的防控措施

(一)构建完善的固定资产管理制度

事业单位在采购固定资产环节，需要做好资产与执行两方面的划分，保障资产采购、管理以及预算编制等环节的协调性，实现各方工作的相互促进。管理人员应充分了解政府采购制度与招投标制度，以此为基础做好授权审批工作的改进，按照资产管理的实际情况划分岗位人员，保障固定资产管理制度的落实，谨防管理期间风险问题的发生。投资决策环节，应遵循“全面调查”、“集体学习”、“专家示范”的原则，加强对风险问题的有效控制，比如固定资产投资决策时，为谨防决策风险与技术风险，在检查与验收固定资产时，应加强对资产验收标准的重视。

扩大固定资产管理范围，防止事业单位资产隐性流失，优化固定资产管理体系。事业单位应加强对固定资产内容完整性的重视，采用全面管理的方式强化资产管理效果，科学树立隐性资产，避免这部分资产流失，做好固定资产的全面清查工作，以健全的管理制度提高资产管理的有效性。制定管理制度时，应结合创新管理理念展开分析，完善固定资产管理措施，根据事业单位实际情况以及未来发展规划，确保资产管理制度与事业单位当前情况相符合，必要时采取绩效考核的方式，将其与资产管理机制的落实效果相结合，保障固定资产管理质量。

明确固定资产审计要点，盘活且高效使用固定资产。首先，加强资产管理制度审计，明确责任制度、管理制度以及内控制度，做好固定资产验收登记与核算入账等工作，按要求进行维修包管、回收处置，加强对采购环节的合理管控。其次，加强资产日常管理审计，发挥财务核算的作用，从财务预算角度出发，查验账簿设置与核算，做好增减变动与会计处理。最后，加强固定资产使用效能审计，优化资产配置，查看资产闲置或者低效使用的原因，了解存量底数与需求，防止固定资产过剩。保障资产部门与人员配置均衡，降低固定资产配置成本，加强绩效评价，分析造成资产闲置的原因，做好资产有效维护与合理交接，为后续固定资产的处置奠定基础，使资产管理程序得到优化。

建立风险预警机制，加强信息化系统建设。事业单位采取固定资产风险预警的方式有利于规避风险问题，在面对紧急风险问题时，能够以科学性的风险预警机制规避潜在风险，强化绩效考核体系，提高资产管理效果。搭建信息管理平台，按照事业单位实际情况更新资产管理内容，结合固定资产管理工作目标，发挥信息技术在各部门之间的交流作用，提高管理人员信息技术应用能力，能够结合信息化平台的更新提高资产管理水平[3]。

(二)强化无形资产管控措施

为积极有效地开展无形资产管理工作，事业单位应从内部创建独立的资产管理部门，做好各岗位人员的安排。有必要加强财务部门和资产管理部门之间的交流沟通，实现无形资产的协调管理，综合相关法律内容，制定无形资产管理制度，确保其在事业单位内的高效落实，防止资产不必要流失，加强财务管理，及时发现风险问题。

加强对无形资产报废的管理。对使用期满且正常报废的无形资产，部门填写“无形资产报废单”后，经过资产管理部门批准后即可对资产报废清理。对未满使用期限且非正常报废的无形资产，资产使用部门需提出报废申请，同时表明报废利用，预估报废清理费用以及出售价值，经过资产管理与财务管理部门的协商批准后即可报废处理。

加强信息化无形资产价值管理。政府会计制度下，事业单位内信息系统与软件资产价值不断增强，为避免价值计量信息失真或资产处置不规范，有必要加强对无形资产的价值管理，推进资产管理工作的信息化发展。对此，以下建议可供参考：第一，增强无形资产管理意识，高度重视信息化资产管理工作，将责任落实到个人，定期进行资产管理制度、会计核算、系统操作规范等业务培训，强化人员资产管理工作意识。第二，健全无形资产管理制度，意识到无形资产的特殊性，制定覆盖项目管理、系统运维、网络安全在内的管理制度，做好无形资产的全生命周期管理。第三，加强对无形资产的监管，创建线上管理平台，优化资产从采购、使用、核算到报废的管理流程，向各部门共享当前资产使用现状，建立资产管理、财务管理部门的一体化监管机制，依靠信息化手段加强对无形资产的有效监管[4]。

(三)加强对流动资产的有效管控

要求事业单位高度重视对流动资产的合理管控。对此，以下建议可供参考：

第一，对货币资金加以管控的同时，需全方位落实相应的财务管理工作，优化分工管理制度，从组织结构入手，全方位保障资金活期安全性。建立货币资金管理岗位责任制，将责任落实到个人，为货币资金管理设置相应的岗位，掌握货币资金管理的风险点，比如，出纳兼任收支与账目管理的保险工作；经济业务支付需要、银行预留印鉴由一人保管；未配置专门的保管设备；未涉及相应的现金日记账本，没有将现金业务的每笔收支业务明确记账；没有设置现金备用金保管制度，未设最高限额。对于上述情况中的风险点，要求事业单位为货币资金管理工作设专门的出纳岗位，安排专门人员负责现金收支保管。

第二，完善事业单位内部监控制度，做好资产管理职责的划分，制定财务执行计划方案，明确管理人员工作职责，全方位保障资金安全性。明确资产风险内控管理思路，迎合政府会计制度发展要求，扩大优质资产供给，实施资产管理供给侧结构性改革，优化预算制度工作内容，使资产管理和预算管理工作有效衔接，严格按照《预算法》中提出的要求，做好资产配置与服务职能匹配工作，经过资产配置标准预算，保障存量资产的有序调配。风险内控过程中，应树立全面风险管理理念，发挥信息系统的作用，建立事业单位内部控制体系，从风险识别、风险判断等方面入手，寻找资产配置中存在的风险，保障资产管理效果。

第三，加强审计工作，建立资产管理绩效评价机制。在规定时间内完成数据、款项与账目的审查，全面审核现金支票与银行资料，以此掌握流动资产的全方位情况。绩效评价机制的建立旨在提高资产管理水平，谨防资产流失，合理设定绩效评价标准，确定管理主体，比如预算部门负责编制各部门的预算，按照预算购置资产，以便合理安排预算，防止资产配置出现不均匀的情况，突出预算管理在企业资产管理中的重要性[5]。

(四)加强风险内控，重视会计核算工作

事业单位应结合自身资产实际情况，通过对资产使用部门的沟通，掌握资产从购置到最终报废期间出现的风险问题，制定合理的资产管理制度，完善事业单位内部资产管理条例，健全风险内控制度与监督管理体制，对资产购买、入账、配置以及管理等环节加以管控，加大资产监管力度，谨防资产流失。

做好资产会计核算工作，相应工作要点如下：1.完善资产管理制度，健全监督机制，加强资产审批、登记入账后各环节的监督管理，要求财务人员深入职能部门，了解资产管理的实际情况，确保资产信息真实准确。2.完善会计核算方法，以权责发生制进行固定资产的计提折旧。权责发生制要求凡是当期实现的收入或已经发生的费用，不管款项是否完成收付，都需作为当期收入与费用。不属于当期收入与费用，即便款项已经当期收付了，比如，预收销货款，需根据事业单位财务情况进行费用处理。此外，收入实现制以款项收到与付出作为标准，记录收入的实现与费用的产生，此时收入与费用归属期间与事业单位现金收支行为的发生紧密相连。3.做好资产清查盘点工作，强调清查的重要性，逐一盘查的同时做好盘盈与盘亏资产的登记，报批之后完成资产账务处理，谨防会计信息失真。

四、结语

总而言之，基于政府会计制度的背景下，事业单位为实现可持续发展，需加强对资产管理工作的重视。通过对资产种类的科学划分，掌握资产管理工作期间存在的风险点，了解风险产生的原因，提出具有针对性的风险防控措施，加强对固定资产、无形资产、流动资产的科学管理，完善资产管理制度，避免资产流失。■