唐山市技术转移现状和人才培养对策研究

张 园

(中国科学院唐山高新技术研究与转化中心,河北 唐山 063000)

0 引言

近年来,我国十分重视技术转移机构建设和专业技术转移人才的培养,技术转移逐渐成为我国创新驱动发展战略背景下的一个热点领域,国家相继颁布实施了《促进科技成果转化法》《国家技术转移体系建设方案》等,加强技术转移人才培养体系建设。唐山市高度重视技术转移工作,在持续优化新环境、聚集创新资源、激发创新活力,在创新主体、创新人才、创新平台等方面取得了显著成效。唐山市大力推进科技体制改革,先后制定印发了《唐山市市级财政科技计划(专项、基金等)管理改革实施方案》《关于优化科研管理提升科研绩效若干政策措施》《关于深化科研项目评审、科技人才评价、科研机构评估改革的实施方案》等一系列改革举措,建立统一的科技管理平台,推动形成新的科技计划体系,深入推进科技领域“放管服”改革,赋予科研人员更大的人财物自主支配权。

在技术转移工作中,专业的技术经理人队伍的建设和壮大,多层次技术转移人才机制的发展,逐渐成为支撑技术转移工作的重点。

1 技术转移工作概述

1.1 技术转移工作

技术转移是指为达到经济目的而进行的关于技术信息流动的过程。技术转移既包括硬件技术如机器和设备,也包括软件技术如专利、技术秘密和技术服务等[1]。《国家技术转移示范机构管理办法》也明确指出,技术转移是制造某种产品、应用某种工艺或提供某种服务的系统知识,通过各种途径从技术供给方向需求方转移的过程。

1.2 技术经理人概述

技术经理人是指在高校、科研院所、企事业单位从事专业技术转移转化的专业人士,一般都具有良好的技术背景,包括对知识产权、技术评估、金融与项目投融资、商务与法律谈判等内容的了解,熟悉技术转移和成果转化的流程,具备辨别科技成果的能力,为供需双方搭建良好的沟通平台,寻找合伙人,创建团队,完成技术转移和成果转化,促进成果落地。

2 唐山市技术转移工作现状

2.1 唐山市技术转移体系情况

2020年,唐山市有国家级企业孵化器3家,省级15家,市级7家;国家级众创空间10家,省级20家,市级23家;培育省级创新团队18家,市级119家;市级科技创业创新领军人才24名。据不完全统计,2020年,唐山市拥有高新技术企业为1 250多家,省科技型中小企业8 960余家,技术合同成交总额157亿元;2019年市级财政科技投入达9.82亿元,研发投入达126.6亿元。

唐山市整体技术转移工作开展趋势良好,技术转移工作大多由专业服务机构依托机构优势、各大科研院所的科研资源和创新成果,围绕唐山市经济社会发展、建设创新型城市的科技需求,推进科技成果在唐山落地转化,为技术创新主体提供多领域、全方位的科技服务。以促进科技成果落地转化为主线,构建区域转移转化网络,搭建一站式科技服务平台。采用“请进来”和“走出去”相结合的模式积极开展技术咨询和成果转化等工作,为唐山市科技创新主体搭建科技成果转移转化“供、需、服”多方对接协同平台。唐山市科技成果展示交易平台于2021年底投入使用,目前已累计上传科技成果1 800多项,技术需求100多项,信息咨询260多篇。但在实际工作中,依旧存在专业技术转移机构数量少、机构运转资金不到位、现有收入难以维持收支平衡、专业技术经理人队伍建设不成熟等问题。

2.2 唐山市技术经理人培训开展情况

近年来,唐山市以贯彻落实国务院办公厅《促进科技成果转化行动方案》(国办发〔2016〕28号)、国务院《国家技术转移体系建设方案》(国发〔2017〕44号)以及国务院办公厅《关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2018〕126号)的要求,坚持完善科技服务体系,满足科技成果转移转化需求、公益性与市场化相结合的要求,充分发挥技术转移服务机构和行业协会等社会力量与技术服务资源优势,打造公共服务平台,培育建设国家级、省级科技企业孵化器(众创空间),打造孵化孕育创新主体、培育经济发展新动能的重要阵地,培养技术转移人才。

为了更好地壮大技术经理人队伍建设,唐山市通过专业技术转移机构与各地市技术经理人协会以合作项目形式,依托单位技术服务资源优势,共同打造省级技术转移人才培训基地建设,壮大专业化技术专业人才队伍,完善多层次的技术转移人才发展机制。2019年至今,针对科技管理部门、高校、科研院所以及企事业单位有意愿从事技术转移转化的管理人员、技术人员和科研人员等,已组织专业技术培训5场,累计培训500余人次,发放初级技术经理人结业证500多份,技术经理人执业资格证300多份。借助先进地区的管理理念和研究成果,提升唐山市技术转移骨干的服务能力,搭建技术专业行业跨地区交流与发展的契机和平台。

3 技术转移工作存在的问题

3.1 技术转移机构运转存在难点

目前,在技术转移转化机构运行过程中,存在因技术转移的不确定性高、周期长造成的技术转移机构收入紧张问题。一是收入来源单一,运营困难。尤其是主要依靠自有资金运营的技术转移机构,因科技成果转化、科技项目技术转移的不确定性高、周期长、影响因素多等原因,导致技术转移机构资金来源不稳定,收入紧张,难以维持机构的正常运转。二是技术服务体系架构不完整。各部门之间统筹协调不够,政策不连贯,跨部门、跨领域、跨行业的技术服务体系缺失,制约了科技成果的落地。三是技术转移服务业发展程度低。当前,技术转移机构的服务特点存在同质化、低端化、碎片化,不能满足技术转移的需求。四是专业人员队伍匮乏。虽然唐山在技术转移人才培养方面探索了一些好的做法,如承担省级项目开展技术转移人才培训,创造了一些经验和模式,但仍存在缺乏高端技术转移专业人才和缺乏有效组织的情况。

3.2 技术经理人队伍建设困境

目前,我国专业的技术经理人还处于紧缺状态,合格的技术经理人不仅体现在数量上,还体现在人才的质量上,即从事技术转移人员的专业能力。导致出现这种人才紧缺状况的原因：一是对专业技术经理人的定位不够清晰。我国技术经理人的市场起步时间晚,20世纪80年代在长三角地区由技术经纪人开始发展。目前,不只技术经理人市场处于早期阶段,技术转移市场也是处于早期发展阶段,发展路径和定位不够清晰。二是现有技术经理人专业能力不够。很多高校、科研院所和企事业单位等都设立了转化部门来从事转化工作,为本单位、本地区的技术和科技成果寻找出路,但从业人员大多由科研人员或企业人员半路出家,从事的工作基本还处于初级“中介”的状态。由于从事转化工作的人员前期积累的专业知识不够,涉及的专业领域不足,一旦遇到涉及多领域项目和专业化程度高的成果,不仅无法做到深入挖掘项目的科技背景,也无法深入了解本地区的科技政策和发展空间,造成项目与落地地区之间不接地气,导致转化工作夭折[2]。三是培训机制体系不健全。对从事技术转移人员的培训,应该依托专业的培训团队,而不是简单的业务培训。当前,我国缺乏专业的技术转移培训导师,目前从事培训的老师大多也是半路转行,分享自己从事转化工作的经验,缺乏系统的理论知识。同时,缺少对技术经理人发展和规划的引导机制,缺乏从上到下的系列发展规划和系统培训。

3.3 鼓励政策力度和职称体系建设有待加强

由于各地科技发展水平不同,在人才培养、吸纳、稳定、使用等环节的引导政策和扶持政策参差不齐,无法突出技术经理人在技术转移行业、国民经济发展、国家创新驱动发展中的重要地位,无法体现技术转移专业人才的重要作用。

现在除北京、上海等少数地区已经出台技术转移系列的职称系统,大部分地区从事技术转移工作的人员因为实际工作与职称系列不相符的问题,无法满足工资定级、工作任用、职称评定和职务晋升等要求,对人员的稳定性和工作的积极性都有一定的影响,不仅不利于技术转移人员的培养和成长,也不利于高级技术转移人员的吸纳。河北省目前已经出台技术转移职称系列评定的征求意见稿,但是这项工作当前仍处于起步阶段,今后的发展和规划还尚不明确。

4 对策及建议

在“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”的大背景下,技术转移工作对实现创新资源和产业资源集聚,赋能科技成果转移转化效能,服务经济与社会高质量发展具有重要作用。针对唐山市技术转移工作中的问题,要加强技术转移体系的建设,推动技术经理人与产业、区域的深度融合发展。

4.1 发挥科技管理部门的引导作用

科技管理部门要完善以企业技术需求为导向、大学和科研机构为源头、技术转移和成果转化服务为纽带、产学研相结合的技术转移服务体系[3]。在技术转移工作中,发挥引导作用,推进政府购买服务经营模式,为技术转移服务机构提供一定市场空间,解决机构资金来源困难问题;构建新型技术市场机制和技术市场框架,解决信息的离散、分散、碎片化问题,促进行业细分[4];强化职业化、专业化能力建设,着力打造高质量技术转移服务业人才队伍,吸引更多的人参与技术转移工作。同时,鼓励转移机构开展多条腿走路模式,积极拓展合作领域,从技术转移相关技术领域,如从知识产权、科研立项、科技项目评估等领域寻找切入口,找到开展转移工作的抓手,逐步渗透到转移转化工作中。

4.2 加强技术经理人培养体系系统建设

充分发挥技术转移服务机构、行业协会等社会力量和资源优势,以前期调研+理论授课+训练营等理论实践相结合的分阶段培训模式,安排专业教师+统一教材,系统化、规范化、制度化培养技术转移人才。

4.2.1 人才培养课程体系设置

结合整体技术转移工作情况,将培训课程体系分为“五领域,五模块”。五领域分别为政府工作人员、企业管理人员、高校院所、科技服务机构人员、技术持有人;五模块分别为技术转移基础理论模块、科技成果转化项目管理模块、科技成果转化专业知识模块、实战训练模块以及考核模块。主要培训内容包括基础、项目管理、专业知识、实战训练和综合考核五大部分。

4.2.2 对培训内容进行阶段系统设置

此项工作旨在让学员了解何为技术转移及技术经理人服务体系的基本内涵,包括但不限于技术转移相关国家政策、发展建设历程、未来发展趋势、技术转移流程、各环节操作办法等,让学员可以了解并参与技术转移中的一个或几个环节。培训后可兼职或全职在技术转移机构中从事技术转移相关工作,通过培训并考核合格的学员将颁发技术经理人初级认证资格证书。

4.2.3 安排阶段性的培训计划

第一阶段,技术转移政策宣讲。重点以各大高校院所和企事业单位的科技工作者、科技服务从业者、投融资机构相关人员等中高层次人群为培训对象,以集中授课、案例分析、互动问答等形式介绍技术转移概况、国内外现状、行业发展,分析讲解国内外行业基本情况,通过对技术转移和技术经理人的宣讲活动,激发参会人员的积极性和主动性。

第二阶段,初级技术经理人培训。对有志从事技术转移工作、成为技术经理人的相关人员,以集中授课、特色案例解析、分组研讨、互动问答的形式,讲解技术转移国家相关政策、技术经理人基础业务理论,培养参与者掌握初级技术经理人从业基础理论知识和基本技能要点。

第三阶段,中级技术经理人培训。以高校院所、科技企业、服务机构负责科技成果管理、知识产权运营、技术转移转化等相关人员为对象,通过集中授课、特色案例解析、分组研讨、情景模拟、互动问答的形式,对科技创新与产业变革、科技企业技术需求挖掘、科技成果的管理与评价体系建设、知识产权布局与运营、国际技术转移典型模式与案例[4],国内科技服务行业发展现状及思考等内容进行讲解,要求学员掌握技术转移过程中的基本技能,实现单独完成简单的技术转移工作,打造金牌技术经理人,为技术转移事业培养急缺适用人才。

第四阶段,高级技术经理人培训。以科技型企业技术开发、知识产权管理部门、投融资机构人员、科技园区和孵化器科技服务工作者、大学技术转移人员为对象,以集中授课、特色案例分析、分组研讨、情景模拟、沙盘演练、互动问答为主要形式,以知识产权、技术转移项目管理、技术许可、技术评估、技术推广、商业模式、创新投资等为培训内容,培养高端技术转移人才,参与推动国际间技术转移转化工作,实现科技成果的多区域流动,成为技术转移经理师。

4.2.4 针对阶段培训安排后续活动

宣讲活动结束后,有意愿从事技术转移行业或者有兴趣的可参加技术经理人初级培训;在初级培训的基础上,选取意愿学员进入实战训练营,通过实战操作,让学员快速掌握技术转移相关知识要点,为进一步学习打下良好基础;通过中级培训,可开展实习见习活动,实际参与技术转移转化工作,参与项目讨论、技术转移沙龙等活动;通过高级培训,参与项目评审、人才培养等活动。

4.2.5 对阶段培训的效果进行评估

宣讲培训阶段,要填写培训效果反馈表;初级经理人培训后需填写培训效果反馈表、现场问卷考核;中级经理人培训后进行回访函或回访电话调研;高级经理人培训后通过书面考试、撰写学习报告的形式,检查学员通过培训掌握了多少知识和技能。

4.3 加强政策宣传和职称体系的完善

当前,全国多地都出台了技术经理人支持和鼓励政策,从多方面加以扶持,如设立相关引导基金,联合银行、投融资机构、知识产权等多部门共同开展技术转移工作,帮助转移机构更好地完成科技项目的立项、开发等前期环节,减少项目运作风险,提高技术经理人参与的积极性。同时,重构技术转移服务激励机制,推进科技成果转化综合激励机制,完善职业资格体系和职业标准,推动职称体系建设,解决技术转移人员后顾之忧;在培养有能力全程参与科技成果转化的技术经理人外,激发技术转移活力,促进科技成果的转化落地,服务经济发展。

5 结语

在深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察河北的讲话精神下,在京津冀协同发展重大国家战略背景下,唐山在构建京津冀协同创新体、提升技术转移、科技成果转化能力方面有着重要的发展机遇。按照与时俱进,适应市场经济体制,促进知识、技术、技能广泛转移和科技成果加速转化应用的要求,强化“规范”“服务”“促进”“支持”。加快技术转移体系建设,加快技术经理人队伍建设,促进技术转移和科技成果转化应用。