试论基层行政单位如何强化预算管理

胡清蓉

(四川省雅安市名山区永兴街道办事处，四川 雅安 625000)

一、 引言

在社会经济高速发展的背景下，行政事业单位的职能也发生了一定的转变，原本粗放式的预算工作难以满足全新的发展需求，预算工作朝向精细化、全面化转变势在必行。 行政事业单位发挥着重要的公共服务职能，而预算管理则为职能履行提供坚实的资金支持，所以这就需要结合新形势、新变化改善基层行政单位当前预算管理工作中的问题，落实全员参与、全过程跟踪、动态调整的预算管理工作，将资金利用率最大化，避免贪污舞弊现象，使基层行政单位的公共服务朝着规范化、标准化的趋势发展。

二、 基层行政单位强化预算管理工作的价值

(一)为行政单位职能履行提供财力保障

预算管理指的是按照既定的预算计划进行资金筹集、资金配置以及资金支出，通过前瞻性管理来保证资金配置的合理性，从而有效避免资金闲置、资金缺位等问题，为基层行政单位公共服务职能的履行提供充足的资金支持。 基层行政单位在进行预算管理时，结合单位的战略发展目标，制订明确的预算目标，随后编制科学的预算方案并严格执行，在此过程中通过落实预算指标、细化支出责任、控制支出标准，就能实现在根源上控制财政资金，使财政资金得到最大限度的利用，将有限资源的价值充分发挥出来，从源头上杜绝贪污腐败现象。

(二)落实国家宏观调控，实现财政收支平衡

行政事业单位的项目支出大部分用于各项公共事业发展、国家建设支出等方面，如公路、铁路、城市基础设施、水利工程等，所以行政事业单位的预算管理有着宏观层面的现实意义，关乎城市发展。 因此，只有提高基层行政单位的资金利用率，才能避免相关的资金浪费，将资金用在刀刃上，保证国家宏观调控的有效落实。

(三)提高行政单位资金利用率

基层行政单位开展预算管理是一项全过程的工作，需落实事前预测、事中监管和事后反馈，而这一系统性的工作流程也保障了资金支出的规范化，使各项资金有步骤、有计划地支出，不仅实现了财务活动的有效监管，还显著提高了资金利用率，避免了国有资产流失，为基层行政单位的可持续发展奠定了坚实基础。

三、 基层行政单位预算管理的现存问题

(一)预算编制不合理，资金计划科学性偏低

预算编制是预算管理的重中之重，对预算管理工作起着导向性作用，所以预算编制是否合理关系重大。 从基层行政单位预算编制的现状来看，对预算编制的认识仍然不够清晰，预算编制局限于资金需求的简单罗列，仅发挥了制订资金计划的作用，预算编制缺乏前瞻性与合理性，具体原因体现在以下几个方面。

首先，财务人员身兼数职。 财务管理是一项系统性、专业性的工作，涉及预算编制、会计核算、绩效评价等，此类工作未能科学规划，导致财务工作人员职能不清，严重影响了预算编制的质量。 同时，由于财务工作人员的专业素质相对有限，未经过整体性的学习，对预算管理工作的认识相对有限，未能掌握先进的预算编制方法，照搬的预算编制缺乏有效性及针对性[1]。

其次，预算编制不够精细化。 在进行预算编制的过程中，应按照经济性质进行科学分类，但编制过程中财务工作人员与其他部门缺乏有效的沟通，项目了解不够充分，导致预算编制的精细化程度偏低。例如甲项目在A 经济分类科目中的预算用完后，甲项目的支出就会占用A 经济分类科目中其他项目的预算或是从其他项目中调整预算。 此外，基层行政单位内部沟通渠道不畅通，针对预算调整的信息传递不及时，致使实际支出与预算严重不符。

最后，编制方法不科学。 目前基层行政单位在进行预算编制时，通常采用增量预算法编制预算，指的就是参照往年数据进行预算编制。 这一预算编制方法与基层行政单位的实际发展情况不符，难以契合基层行政单位的发展需求，影响了预算的科学性、合理性，也会降低资金利用率。

(二)预算管理执行力度差，管理意识相对薄弱

纵观基层行政单位预算管理现状，执行力不足的现象屡见不鲜。 由于预算管理理念相对薄弱，在预算执行的过程中，仅做到了收支核算，没有落实资金收支的动态追踪和预算执行情况的全面分析，资金使用进度缺乏合理性，导致资金申请受阻，容易引发资金缺口。 除此之外，基层行政单位对项目结算的分析不够重视，没有做好预算报表、会计资料的评价，预算管理工作流程不够完善，少了评价反馈的环节，无法给今后的预算编制工作提供有效参考。

(三)信息化水平偏低，预算管理精细化程度不足

目前，在信息技术逐渐普及应用的背景下，财政部门、审计部门、银行与预算单位均实现了信息化办公，但各个单位的软件尚未统一，对接较为困难，这就影响了数据信息的共享效率。 预算信息缺乏时效性、可靠性，自然影响了预算编制的合理性，也无法落实全程化的预算执行跟踪，导致预算管理相对随意，预算项目不够完整，预算管理的精细化程度仍有待提高。

(四)预算监督机制不健全，预算管理刚性有限

预算管理需长期实施，而目前仍缺乏健全的预算监管机制，未能实现全程化的动态跟踪，监管工作落实不到位。 在资金支出的过程中，不符合预算计划的现象时有发生。 同时，预算调整、预算与决算的差异分析缺乏合理的评价机制，导致预算计划调整缺乏科学性，预算执行与实际支出的差异较大，预算执行的过程中调整较多，预算管理的刚性十分有限。

(五)预算结果的执行形式化，预算绩效考核不重视

年度预算或项目预算执行结束后，做好预算结果的分析、总结与评价是不可或缺的关键流程，但这一流程却往往被忽视，没有将预算结果充分利用，既没有发挥好承上启下的作用，也没有为今后预算编制的调整提供依据。 从基层行政单位的预算执行现状来看，预算工作完成后总结考评较为少见，对影响预算执行的行为惩处不到位，导致预算执行的质量高低与职工关联不大，职工的积极性难以调动，预算得不到标准化执行，资金浪费现象较为严重[2]。

四、 基层行政单位强化预算管理的可行性策略

(一)提高预算编制质量，落实全局性管控

规范化、合理化的预算编制能够为预算管理提供有力依据，是提升预算管理水平的关键。 基层行政单位在进行预算编制前，应做好与领导层的沟通，明确单位的年度工作安排，从而确保预算编制方案与基层行政单位的战略发展方向相一致，满足预算管理前瞻性、预见性的需求，明确相应的收支项目，保障预算编制的全面性。 在进行预算编制时，应落实深入的业财融合，财务部门需充分了解业务开展情况，明确具体的收支项目并进行全面分析，保障项目预算支出的合理性。 除此之外，还应对存量资产进行充分考虑，满足其利用、流转、再利用的需求，避免资产的重叠和闲置。 站在整体的视角上分析项目，保证项目预算科学合理、均衡全面。

与此同时，在进行预算编制方法的选择上，应不再参考以往的编制方案进行调整，而是要从实际工作情况出发，科学制订预算项目，并做好预算费用内容的逐项审议，确保收支标准合理。 为了实现资金的充分利用，可以采取零基预算和增量预算相结合的方式。 日常经费和常态化项目采取定额管理，通过定额来确定预算或是借助历史数据的增量分析来确定预算，同时也要构建集成化的信息系统，将相关的财务数据充分利用，提高预算编制的合理性。 在开展新项目或大型项目时，应将零基预算作为预算编制方法，对每项支出进行精细化审核，一方面要确保每项支出有着必要性，满足实际发展需求；另一方面也要秉持着精细化管理的理念，优化资金配置，为高效率的预算管理奠定坚实的基础。

除此之外，由于预算编制是一项系统性的工作，有着相对复杂的流程且涉猎较广，所以提高单位职工的专业素质势在必行。 应组织定期的培训活动，将《预算法》《预算法实施条例》以及预算一体化系统等知识作为重点，让财务人员深入理解预算管理的目标、内涵，明确预算管理原则、方法。 让业务人员加深对预算管理的认识，从而积极配合财务工作人员完成预算管理工作，切实有效地提高预算管理水平[3]。

(二)加强项目库建设，夯实预算管理基础

预算管理工作中项目库的建设是不可或缺的环节之一，要想实现预算管理一体化，就必须将预算支出以预算项目的形式纳入项目库中。 因此，应对项目做好提前的谋划，通过项目的常态化储备，全方位地精细化分析，保障项目预算的合理性。 对评审内容的选择来说，应包含立项依据是否全面充分、和实际需求是否相符等，并对项目的立项风险、实际收益等进行评估，通过科学的评审机制选择最为优质的项目。

(三)开展信息化建设，提高预算管理精细化程度

在大数据时代全面到来的背景下，基层行政单位也应积极响应时代前进的号召，落实信息化转型，积极开展信息化建设。 一方面，基层行政单位应构建完善的信息平台，保障内部数据的实时共享，畅通沟通渠道，并形成统一的数据标准，如此才能打破信息孤岛，为预算管理提供有力的数据支持。 同时，借助信息平台能够替代单调的重复工作，如报表填报、数据审核等，能够一定程度地缓解财务工作人员的负担，从而将精力投放到管理工作中去，进而提高管理工作水平；另一方面，则是要加强信息平台的互联，基层行政单位的预算管理工作涉猎较广，需要相关的财政部门配合、监察部门监管，所以应积极落实信息平台的对接，提高和各个部门的沟通效率，不仅有利于基层行政单位更高效地开展预算管理工作，也能使相关监管有效落实，进而规范预算管理工作。基层行政单位必须认识到信息化建设的必要性，领导层应发挥好牵头作用，带动财务部门和业务部门的转型升级，如此才能为预算管理工作奠定坚实的基础。 除此之外，为了预算管理工作的有效执行和信息化建设的全面落实，加强职工思想建设也是至关重要的环节，要在内部营造良好的信息化、全程化、全员参与的氛围，将职工参与预算管理的积极性充分调动起来。

(四)落实预算管理监管，加大预算执行力度

基层行政单位执行预算时，需由财务部门主导、业务部门协调配合，所以应建立起双主体的预算管理体系，加强业财的深入合作。 在具体的预算执行过程中，应发挥好内部控制、财务监管等方面的作用，实现对资金流动的全程化监管，对预算收支、成本费用进行全方位管理。 财务部门应做到抱着严谨的态度进行预算支出，确保支出与预算计划相符，尽可能避免预算外的资金流动。 与此同时，应结合预算进度、项目进度及时落实资金申请，既要避免资金缺位现象，也要避免资金滞留现象[4]。 针对预算执行过程中的偏差，要通过全方位分析后进行科学纠偏，严格按照目标执行预算计划。 除此之外，应加大预算执行的会计监督力度。 通过信息化系统的辅助，落实预算执行情况的动态监管，贯彻落实资金管理的要求，保障财务管理的全面性与系统性。

(五)开展有效绩效评价，发挥预算管理作用

绩效管理制度的构建是为了进一步提高基层行政单位的资金利用率，但从实际情况来看，项目绩效的完善是为了资金支付，违背了制度构建的初衷。因此，在预算管理要求日益严格的背景下，应将绩效评价与预算管理充分结合在一起，改变以往的终结性绩效评价，落实全过程绩效评价，加强绩效评价结果的利用。 具体来说，应对绩效考评的覆盖范围进行拓展，将绩效考评贯穿在预算管理的全过程中，确保资金支出始终与绩效考评相关联，保证任何资金问题都能及时处理与追责，以高效的评价保证资金配置的合理性。 同时，绩效考评的结果应得到充分利用，应将绩效考评的结果与职工薪酬绩效关联在一起，针对态度积极、贡献突出的职工给予适当奖励，针对态度消极、阻碍执行的职工严厉惩罚，规范职工的预算执行行为[5]。 要将预算管理绩效考评结果作为今后预算管理的参考，将其利用在资金决策制订方面，提高决策的合理性。 还要与单位的目标考核相结合，形成层次分明的考核机制，从而将预算绩效管理机制的效能最大化。 此外，应适时转变滞后的预算管理考核方式，做到事中考核与事后考核有机结合，并将考核的重点放在事中考核上，如此才能发挥良好的考核作用，提高单位预算管理水平。

五、 结束语

综上所述，在现代化发展的趋势下，行政事业单位面临的挑战也越来越严峻，而预算管理正是提升资金利用率、保障资金充足的有效举措，所以应给予预算管理充分重视。 具体应从提高预算编制质量、建设预算数据库、增强预算执行刚性、加强信息化建设、完善预算绩效管理制度等方面入手，做到预算编制科学、执行切实有效、事后全面评价，保证预算管理贯穿于基层行政单位运行的全过程，有效地提升基层行政单位的公共服务能力。