新财政体制下行政事业单位财务管理改革探索

张连庆

（作者单位：德州市陵城区财政局）

从目前的发展趋势看，我国行政事业单位已经发生巨大变化，即逐步从行使行政管理职能变为提供社会服务和行政服务。随着经济体制的改革变化，行政事业单位经费管理也发生了变化，逐渐呈现出科学化、高效化特点，因此，事业单位的财务管理需要重点减轻财政负担，同时要注意节约开支。在新财政体制下，行政事业单位需要不断探索全新的财务管理路径，促进财务管理优化与完善。从本质上看，财务管理表现为管理现金流，具体包括资金来源、支出等多个方面。所以，新财政体制下，事业单位需要先明确财务管理规范，然后结合经济体运行特征，合理有效地处理财务关系，确保财务管理充分发挥作用。

一、行政事业单位财务管理现状与问题

（一）管理现状

行政事业单位的财政管理机构包括主任办公室、分管财务副主任和财务科等业务科室，具体包括综合计划组、部门预算组、专项资金组等多个管理小组，可以详细划分为多个处室、直属单位、派出机构和事业单位。其中，处室采用财务集中核算的管理模式；直属单位进行独立核算；派出机构和事业单位同时采用独立核算与集中核算两种模式[1]。在实际管理过程中，二级预算单位不再设置财务机构，相关事项交由财务科室办理，但二级预算单位可以借调下属单位的会计，根据单位分户落实核算工作，对资金支付进行集中办理，使开支标准、银行账户更加统一。在该模式下，二级预算单位财务监督水平明显提升，促进了开支标准有效统一。但由于当前机构不健全，存在一岗多职的情况。同时，二级预算单位需要承担较多的保障任务，时间成本较高，工作效率难免受到影响。再加上资金支付需要先经过事业单位审批，然后向财务科上报审批，造成用款单位责任感不强，只注重保障任务，影响了二级预算单位财务工作积极性。

（二）存在问题

从管理现状可知，行政事业单位财务管理工作还存在以下几点问题：

首先，缺少明确的管理体制。管理部门属于决策层，如果运用单一的管理体制约束各个单位，则难以明确划分责任主体和具体职责[2]。目前，行政单位所属一、二级预算单位和事业单位较多，性质和体制都不统一，执行范围较小。从资金链角度分析，在预算编制与执行过程中，行政事业单位往往不重视优化支出结构，实际支出与预算存在侧重结构核算但忽视优化，预算执行不全面且流于形式等问题。不仅如此，行政事业单位资金使用的考核不严格，再加上管理人员对财务管理重视不足，制度体系不完善，导致财务部门的考核与监督工作难以贯彻落实。

其次，缺少规范的业务流程。在实际管理过程中，工作任务和流程涉及多个业务部门与工作节点。如果管理不规范，很容易出现责任不明、流程重复的问题。由于各个单位流程不同，相同业务在不同单位的流程可能复杂也可能简单。例如，在申请大额经费时，需要各单位先拟写书面报告，再向上级主管提交申请，经过审批签字后才能办理手续。整个流程环节较多，手续办理缓慢，浪费了很多资源和时间，也降低了资金使用效率。总之，由于缺少统一标准，各单位在经费开支方面并不统一，造成预算单位根据定额开支而事业单位并不遵循开支标准的现象，导致开支项目和标准存在偏差，不利于事业单位的财务管理。

最后，信息化水平低下，财务人员综合素质有待提升。财务信息化建设对财务人员和技术人员要求较高，但大部分单位都缺少相关人才，存在人力资源匮乏的问题，尤其欠缺同时掌握财务知识和信息技术的复合型人才。虽然行业会计制度具有详细规定和要求，但实际工作中，一些财务人员缺乏责任感，对信息技术掌握不充分，没有严格遵守要求，再加上缺少详细的考核指标体系，导致财务人员综合素质有待提升。

二、新财政体制下行政事业单位财务管理改革的意义、目标与原则

新财政体制是相对传统财政体制而言的，其主要内容是对各级财政收入进行划分。例如，中央财政和地方财政支出依旧根据隶属关系进行划分，各个省、自治区和直辖市根据规定划分收支范畴，等等。新财政体制的相关法律规定更加完善、事权更加明确，在此基础上，行政事业单位要提升财务管理水平，就要树立明确的管理目标和原则。

（一）改革意义

从行政事业单位发展现状来看，财务管理发挥着重要作用，覆盖经营、筹资等多个环节，有效的财务管理可以促进事业单位发展。尤其在新财政体制下，行政事业单位财务管理面临诸多挑战，必须采取有效的改革措施。在实际管理中，行政事业单位虽然落实了诸多改革策略，但时代不断进步、体制不断完善，财务管理模式也应该持续推进。通过有效的革新手段，可以消除内控漏洞、预防财务风险，全面提升财务管理效果，满足行政事业单位发展需求。在实际改革过程中，行政事业单位通过引进新技术、创新理念、完善模式，构建先进、完善的财务管理体系，能够全面提升财务管理水平，降低经营成本，增强单位的业务能力和竞争力，逐步实现行政事业单位战略发展目标。

（二）目标

为适应新财政体制的改革要求，行政事业单位应该加强财务管理模式创新。总的来说，行政事业单位不仅要改革机构，还要转变职能、完善制度。首先，在实际建设过程中，行政事业单位需要树立明确的建设目标，即以提升财务工作效率、增强资金管理积极性、强化财务监督为核心，结合财务管理现状，采取有效的革新措施[3]。其次，加强统筹安排，促进资金节约，确保预算编制的合理性，保障资金的有效利用和供给充足。最后，定期编制财务报告，真实呈现预算执行情况并详细分析财务活动情况，与此同时不断完善内部管理制度，使财务活动更加规范，防止资产流失。

（三）原则

在落实财务工作的过程中，主任办公室通常为最高决策机构，负责制定具体的工作方针，审核并批准财务收支、管理制度等审计内容。在新财政体制下，需要根据原有财务管理模式的应用情况进行革新。在革新过程中，应该制定详细的开支标准，重点加强部门预算管理、采购管理、经费管理以及资产管理等工作。在工作开展过程中，财务管理部门应坚持四个原则：一是独立管理原则，即设置独立的财务机构管理业务，不具备条件的可以在单位综合部门设置财务处；二是坚持信息化、智能化发展原则，积极引用先进技术，实现集中审计与业务办理；三是坚持动态管理原则，通过多种渠道实时掌握财务信息，为领导决策提供更多依据和支持；四是坚持报告原则，在每个季度结束后，财务管理部门都应该提交书面报告，具体包括预算执行、财务事项、收支情况、工作意见等内容。

三、新财政体制下行政事业单位财务管理改革策略

（一）健全规章制度，加强内部控制

在新财政体制下，为提升行政事业单位财务管理质量，需要采取有效的改革措施。一方面，要健全规章制度，规范财务行为。在制度建设过程中，需要先进行长期调研，向各个单位征求意见，然后结合单位实际工作情况制定各项制度规范，包括《财务管理制度》《财务管理规定》《内部审计管理制度》等，构建完善的制度体系，在此基础上详细划分会计人员工作职责，明确具体工作流程并结合实际不断优化。行政事业单位应该坚持“权、责、利”相结合原则，明确不同系统和不同岗位的工作职责，做到责任到人、事有人管[4]，还应该制定集中核算内部管理、安全保密、重大问题议事等制度规范，规范管理工作人员具体行为，从而全面提升财务管理水平。

另一方面，单位需要完善内部控制制度。为保障内部控制更加有效，需要优化控制环境，采取有效的风险评估，促进控制互动，保障内控各个环节顺利推行。为此，应该深化管理人员对内部控制的重视程度，强化相关教育培训，为内控机制建设与执行奠定基础[5]。同时，加强单位内部各部门的财务预算管理，增强预算约束力。既要规范预算编制，也要加强审批、调整、考核等工作，提高经济宏观调控能力，保障单位经济高质量运行。此外，财务管理部门还要重点改善会计核算制度，明确核算会计与保障会计的关联和差异，转变核算职能，提升监督水平，切实保障会计信息质量。

（二）完善工作报告，强化责任审计

财务报告可以分为报表和说明书两部分。报表包括资产负债表、收入明细表、支出明细表等；说明书主要说明当期收入、支出、结余等情况，总结重要事项和经验，并结合实际问题作出意见反馈[6]。在财务报告中，应该真实、详细地反映当期财务情况，写明预算执行结果。单位负责人、财务机构负责人应该对报告内容进行审查，然后再签名盖章。为满足新财政体制要求，行政事业单位需要不断提高会计信息质量，构建完善的工作报告制度[7]。具体而言，财务工作人员应该按季度提交书面报告，说明财会工作落实情况，分析其中的问题，结合实际提出合理建议。其中，重大问题应该明确和规范报告时间；季度报告通常在该季度结束后的12 天内进行；年度报告在概念结束后的30 天内进行。如果出现突发事件，则应该尽快进行口头报告，随后补充书面报告。

重点强化经济责任审计工作，首先，监督各个分级管理与集中管理的工作情况，落实稽查、评价、审核等工作，有效提升资金配置效率，高效使用资金。其次，加强内部审计机构的工作能力，严格审查资金管理制度落实情况和资金具体使用情况，杜绝应收应付与实际不符、私设小金库等不良行为。如果审计时发现问题，应该直接汇报高层领导或责任单位[8]。再次，审查和监督财会信息与业务数据真实性，确保各项操作合规合法。与此同时，重点强化事前预防，做好事中管控。最后，结合机构运行情况、自身经营规模等条件，根据监督、决策与执行之间的制衡关系，制定有效的管理措施，实现风险揭示、控制和转移[9]。

（三）建设网络平台，促进风险预警

为进一步提升财务管理水平，行政事业单位应该加强技术引进，不断提升单位的财务信息化水平，在防控风险的基础上构建标准化、信息化的财务系统。例如，可以运用计算机技术对各个二级单位的财务信息进行远程监测、实时共享。单位应该全面掌握具体的保障业务数量、薪酬发放信息和纳税扣缴信息等，通过网络平台获取更全面的财务信息，为事前预警、事中控制和事后反馈提供更加便利的条件和更多的数据信息支持，有效强化单位的风险控制能力[10]。具体而言，可以从以下两方面进行：

第一，运用计算机技术做好事前预警、事中控制和事后反馈工作。在落实财务开支前，需要先论证开支的合理性，制定科学的预案，审批通过后才能执行。在实际执行过程中，财务管理人员可以利用信息技术实现事中实时监控，将各项管理数据作为基础，随时调阅任意记账或凭证，检查开机信息，满足实时查询要求，利用信息系统查看具体的账户支出以及预算执行情况[11]。在财务结余后，对项目出具完整的书面报告，从而提高应对风险的能力。

第二，在风险预警方面，构建完善的预警机制，有效控制财务风险。管理人员可以根据具体管理需求选择不同的方法，包括回避风险法、分散风险法、降低风险法，等等。财务管理人员还应该掌握财务核算全过程，利用信息技术获取更完善的数据信息，结合大数据、人工智能、云计算等技术手段提高财会数据的核算与分析效率，自动生成分析报告、检测报告，为管理决策提供更多信息依据[12]。此外，在风险预警体系构建过程中，需要健全信息收集与传递机制，保障信息系统的完善性，安排专门的信息采集与反馈人员。总之，健全内控制度、风险处理机制和预警责任机制，采取有效的监督措施，可以确保账目设置等工作更加规范。

四、结语

在新财政体制推行背景下，行政事业单位应该认真分析财务管理现状，找出其中存在的问题，根据具体的体制要求和管理实际，采取有效的财务管理改革措施。具体来说，需要健全规章制度，加强内部控制；完善工作报告，强化责任审计；建设网络平台，促进风险预警。