清产核资管理中存在的问题及对策建议

□ 孟 春

开展农村集体产权制度改革，要对集体资产进行清产核资，清理村集体家底，规范集体资金、资产和资源管理，壮大集体经济，增加农民收入。笔者从清产核资系统录入的数据着手，以所在地周边街镇录入的数据中查找出来的问题为重点，探索研究村级集体资产管理中存在的家底不清、管理不规范等问题产生的原因，并找出解决这些问题的对策，从而对加强村级集体资产管理提供可行性建议和意见。

一、存在的问题

1.系统里农清明细01表中的货币资金清查登记表中，部分村多年存在现金账面余额过大的问题。

2.应收款清查登记表中，部分村由于历史遗留问题，出现“三提五统”、计划生育欠款等应收款。

3.林木资产清查登记表中，由于管理不善，道路两旁绿化林木已枯死，但账面并未对其核销，导致村级账面资产虚增。

4.非经营性固定资产登记表中，存在有物无账、有账无物现象。有村干部交接不完善，形成断头账，导致固定资产账实不符，有物无账，清产核资并未盘盈。例如柳青村党群服务中心有价值八九十万固定资产，有物无账。有的村固定资产只增不减，余额越来越大，原因是部分财产早已卖掉或报废，但账面没做正确处理。有的村资产管理与财务管理脱节，村集体看管房、老学校、水利电力等设施，存在资产不入账、随意变卖等问题。部分村接受捐赠资产不入账，帮扶单位捐赠村集体的电脑、空调无原始发票，一些村对捐赠资产也没有及时入账的意识，导致捐赠资产长期游离在账外。

5.非经营性在建工程中，由于工程建设手续不全，存在多年在建工程账目无法结转。例如峰一村2020年基础设施建设工程，村级无法提供验收报告，导致在建工程至今无法结转。

6.应付款清查登记表中，由于历史遗留问题，部分应付款成为死账或者已还，但一直未进行账务处理。另有会计科目设置失误，将村级光伏收益等专项应付款科目放在一般应付款进行核算。部分村的农户土地流转金也放在一般应付款中核算，笔者建议将其放在其他应付款科目核算，避免出现负债虚增。

7.所有者权益清查登记表中的公积公益金科目多为集体计提资金，究其原因多数是会计记账科目设置问题，将上级拨入的扶贫项目资金、赔青款、占地补偿款及捐赠资金计入其他收入。

8.资源性资产清查登记表中，资产流失严重，一是个别农户为了个人利益侵占资源性资产。比如有些农户以超低价承包山林，变相侵占集体资产，也有将汪塘填埋用于个人宅基地建设。二是在对集体资产合并过程中，部分人员私自瓜分集体资产，合并后变卖集体资产等。三是村集体土地发包合同不规范，存在期限过长、价格过低及过期未续签等问题。

二、成因分析

1.对集体资产和财务管理重视不够。农村集体资产清产核资是一项涉及面广、政策性强的工作，但实际工作中，部分干部群众参与积极性不高，多数是报账员照本宣科，依照村级科目余额表及资产负债表录入系统，没有真正去实地清产核资，基本上不存在盘盈或盘亏现象。

2.未按照规章制度处理问题。部分村级报账员业务水平有限，对财务法规不熟悉，未能及时按程序进行处置、核销等。部分村已盘盈出的固定资产，由于盘盈资产入账需资产评估等手续，村里不愿多付评估费，导致问题一直搁置。

3.报账员队伍不稳定，业务素质偏低。村报账员多由村负责人指定，每逢换届容易产生“断头账”。另有部分地区干部报酬低，年轻人不愿干，导致报账员队伍年龄老化，手机电脑操作跟不上。

三、解决建议

1.统一认识，加强领导。要从思想上进一步提高对清产核资工作的重要性和必要性的认识，从政治的高度、全局的角度，统领本部门、本单位的清产核资工作。

2.强化培训，严格审核。加强集体资产清产核资管理系统录入工作培训，不断提高村级报账员的工作能力，做到学中做、做中学。同时要根据自然资源、林业部门多项数据，对村级统计的数据进行仔细审核，对出入较大的、漏登错报的坚决予以退回修改。

3.加强财务监督管理。在现金支出控制上，实行定额备用金制度。通常情况下，定额备用金的金额不能过大。对由“三提五统”等原因造成的债务，建议上级出台政策，逐步予以化解。

4.完善村级财务会计代理制度。多数代理会计身兼多职，对村级财务方面的工作统筹兼顾不够，影响了“村账镇管”制度的实际运行效果。强化村级会计委托代理中心的监督和服务职能，规范村级财务流程，严格执行报账日制度和财务公开日制度，规范代理行为，确保代管不越位、代理不越权。

5.探索建立审计联动机制。加强乡镇农经、审计机构建设，探索村干部经济责任审计、集体资产管理审计，畅通各部门联合打击农村违法违纪调查取证、查处收监渠道。开展村级财务交叉审计，既解决乡镇审计机构缺乏独立性的问题，又可以加强乡镇之间、村与村之间的沟通交流，从而推动村级财务管理水平进一步提高。