村财管理“晒”在阳光下

□ 丁兆霞 吴宝书 田港文

今年中央一号文件把“健全农村集体资产监管体系”作为“赋予农民更加充分的财产权益”的重要抓手，为新时代加强农村“三资”管理指明了方向。农村“三资”谁来管、怎么管？

在山东省日照市，不少乡镇街道探索“双下放”管理模式，将目前全省普遍实行的镇级委托代理模式向记账业务、资金管理“双下放”模式转变，“村账镇代记”变为“村账村来记”，“村财镇代管”变为“村财村来管”。日照市东港区“系统思维、综合施策、创新推进农村‘三资’管理数字化智慧化”入选山东省农业农村领域重点改革典型案例。日前，记者在东港区后村镇蹲点采访。

搭建平台，可视可管可监督

打开电脑，插入加密狗，打开平台登录页面，输入密码，填入具体开支事项，上传账务发票图片……5月4日，在东港区后村镇石林子村村委会，58岁的李志祥正专心致志地敲击键盘，将这两天村里的开支事项上传系统，等待镇经管站审查。

“审查通过后，就可以转账支付了，村里只有我有权限在平台转账支付，即便是村党支部书记也不能经手资金收支。”李志祥说，现在他的身份从村“报账员”变成了“村会计”。

“我原来相当于是一个报账的传递员，记账凭证的填写和会计的核算、监督职能都归镇经管站。”李志祥说，现在记账业务下放，会计的核算和监督职能还原到村，镇经管站则由代理记账变为业务指导、监督和服务。

作为后村镇的经管助理，李宗生对农村集体资产的管理体制变革比较熟悉。“‘村财镇管’后，确实有效监督了村级财务，但村级会计游离于村集体资产管理之外，村干部对本村集体‘三资’底数不清、情况不明的问题又浮现了出来。”李宗生坦言。

从2019年起，后村镇开始推进记账业务、资金管理“双下放”。一个区、镇、村三级联网的农村综合信息管理服务平台——东港区农村综合信息管理服务平台成为实现农村“三资”可视、可管、可监督的有力抓手。

2020年，东港区农业农村局在平台上牵头搭建了“银社通”平台。村会计通过“银社通”可以实时查询本村账户余额以及某一段时间的交易明细。转账成功的交易记录并联到“三资”系统，乡镇经管工作人员可在系统中对资金池进行监管、统计、分析，查看集体资金账户的资金使用记录。

依托平台“数字化运行＋全流程监管＋无盲区覆盖”功能，2020年，后村镇61个村均完成职能下放，实现村集体财务收支专户管理。

村账报批，“跑签”变“网签”

农村财会工作的归位，对年过半百的李志祥来说是个不小的挑战。“一方面得严格按照《会计法》进行会计核算，另一方面所有业务都要网上办。”李志祥说。

为了让原本是“村报账员”的“村会计”成为行家里手，仅2021年后村镇就组织了68次培训。

“本着年轻化、专业化的原则，各村都配备了专职会计，经管站对农村会计定期评估，有针对性开展培训。譬如，电脑不会操作的，集中培训一次；不会记账的，培训一批；系统不会使用的，喊在一起再教一遍。”李宗生介绍，针对报账员队伍年龄大、知识水平低这一现状，经管站对报账员“手把手”“一对一”教，优胜劣汰、择优留用。

好学的李志祥，不仅很快适应了岗位，完成了身份转变，还成了周边八九个村的村会计们的“师傅”。通过评选先进、提高工资待遇等激励手段，如今后村镇61个村都有了“村会计”，平均年龄39岁。

改革后，李志祥最开心的莫过于再也不用“跑签”了。

“之前都是纸质化审批，村里花一笔钱得去镇上找六个人签批，最高得找到镇长。”李志祥说，以前为了一笔账，往镇上跑七八趟是常有的事。通过“银社通”平台，实行线上审批办理后，“跑签”成了“网签”“闪签”。

“尊敬的银社通用户您好，您收到了一条‘清算三大堆用铲车费’预算申请，请登录系统进行审批。”4月20日8点40分，李宗生收到一条短信。

他随即打开手机上的“银社通”软件，查看相关申请材料，确认无误后，在手机上完成了手写签批。李宗生完成签批后，提醒签批的短信将继续发送到下一个负责审批的镇级负责人手机上。

一码在手，随时查看财务

实现网络化监管的，不光是“三资”记账。目前，在东港区农村综合信息管理服务平台上，后村镇已启用票据管理平台、银社通服务监管平台、三资监管平台等多个平台，并与POS机、二维码、村务卡互联。

在小后村的村务公开栏里，记者注意到一个中间带着“廉”字、下标注“小后村财务公开”的小程序码，手机一扫，便跳转至“阳光村务”的界面。界面上，有财务公开、资产管理、资源管理、资金管理等内容。

点开“财务管理”中的“银行收支明细”一栏，一个详细的明细表跃然眼前：太平洋农险赔偿款，收入1323元；后村大集工程款，支出8000元；利息收入882.63元……页面上，今年村里的每一笔支出都清晰可见，并可查看原始凭证。

程序码在手，村民能随时查看本村财务支出，了解本村有多少预留地，银行里有多少存款——这在后村镇的每个村都已实现。

2022年4月，后村镇印发《农村集体经济组织财务管理办法》，对资金收支管理、工程项目管理、资产资源管理等内容进行细化，确保网络化监管落地。平台还开通纪委监督端口，便于区、镇两级纪委对村级重大资金和重大项目审批信息提早掌握、全程关注、重点研判。

基于“三资”大数据分析成果，后村镇还促成了“有钱没地”的蔡家官庄等4个村和“有地没钱”的小代疃等2个村横向联合、抱团发展，流转土地1059亩建设软枣猕猴桃基地，实现村集体收入大幅增长。