“晒”出创新案例 分享创新经验

/ 图 李舒瑜

与会人员在听取创新经验介绍

作为深圳人大代表活动月的一项重要内容，7月27至28日，深圳市人大常委会举办了第五届基层人大创新工作交流推进会。深圳各区、街道、社区先行探索的基层人大创新案例 “晒”出来，一批全国各地基层人大的创新成果集中“亮相”，以期在分享、交流的基础上，进一步改进、完善并推广。深圳人大连续五年搭建的基层人大创新工作交流平台在这次主题活动中继续发挥着积极作用。

来自全国各地的专家学者在点评时认为，这些创新案例充分体现了深圳的改革魄力和创新活力，展现出全过程人民民主在基层焕发勃勃生机。

深圳基层人大创新案例又“上新”

自2019年起，深圳已经连续五年举办基层人大创新工作交流推进会，每一年，都会公布推广一批深圳基层人大创新案例。本次会议上，通报并展示了新一批20个深圳基层人大创新案例。

民生项目的投资是政府投资的“大头”。民生工程如何真正打造成民心工程，让市民更有获得感？福田区人大常委会组织开展“民生工程巡礼”系列活动，每月组织人大代表、群众代表和民生工程项目相关单位，深入各街道实地走访已建成及在建民生工程，结合展板、视频、演出等多种形式，向群众集中展示近年来优质民生示范工程成果，面对面座谈倾听人大代表和群众心声，构建民生工程“向人民汇报”和“听人民意见”的双向通道。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，法官、检察官的履职能力水平与司法公正紧密相关。罗湖区人大常委会探索开展对法官、检察官“两官”的任后监督，组织人大代表到法院、检察院办案现场开展民主测评、现场观摩等活动，要求“两官”书面汇报履职综合情况，计划用5年时间，实现罗湖区“两官”至少书面汇报一次，实现纸面监督与一线办案的现场监督结合，助力建设过硬司法队伍, 也丰富了人大对司法工作监督的内容与形式。

政府投资项目稳定经济增长的重要支撑，更是提升城市建管品质的重要手段、增进民生福祉的重要途径。去年开始，盐田区人大常委会创新开展政府投资项目后评价监督工作，在政府投资项目在竣工验收完成并投入使用或运营后，将所达到的实际情况与预定效果进行对比分析，找出差距及原因，提出对策建议并及时反馈，在“事前审查表决、事中跟踪监督”之后完善“事后效果评价”，切实打造闭环监督，提高政府投资决策水平和投资效益。

与以往创新案例的实施主体均为区级人大常委会不同，今年推广的不少创新案例来自人大街道工委和社区人大代表联络站。比如，宝安区人大常委会石岩街道工委开展模拟人大常委会会议进校园活动，通过“沉浸式体验”把书本上的人大制度理论知识变成了鲜活实践，增强了同学们的民主和法治意识，为他们今后积极有序的政治参与奠定了基础。南山区月亮湾片区人大代表联络站探索建立民情联络员队伍，协助人大代表在履职活动中发挥主体作用，为人大代表高质量履职，更好践行全过程人民民主提供了有力保障。

这些来自一线源源不断的创新成果，凸显了深圳基层人大工作的生机和活力。

创新“老”案例有了“升级版”

第五届基层人大创新工作交流推进会现场

在大家的发言交流中，这些来自基层人大的创新工作也在相互借鉴中深化拓展，不少前几年在会上推广的创新“老”案例又有了“升级版”。

比如，民生实事票决制是深圳基层人大的重要创新之一，已在深圳市区两级人大全面实施，并在全省推广。这项制度至今仍在不断创新和完善当中。福田区推出民生实事票决制的2.0版本，形成“选题征集─项目票决─过程监督─效果票评”一套较为完整的工作机制，近年来项目完成率均为100%，人大代表对项目效果票评平均满意率均超90%，推动办成了一大批惠民“好事”。龙华区创新民生实事项目“评议团+开放日”监督机制，区人大常委会推选人大代表组成评议团，分季度参加主办单位组织的重点监督民生实事项目专题开放日活动，实时动态掌握项目的推进和落实情况，还适时组织代表评议团和社会各界代表开展对重点监督民生实事项目的集中评议，评议结果在下一年的人民代表大会上报告。宝安区探索社区民生微实事人大代表票决制，发挥人大代表监督促进作用，推动群众“微心愿”开花结果。

又如，福田、坪山等区在全市率先建立人大代表履职积分登记制，对代表履职情况进行量化积分，定期向选民公示履职积分情况，引领代表主动担当作为，增强代表履职活力。目前，这项制度在深圳市多个区和市人大常委会实施。今年“上新”的基层人大创新案例中，坪山区人大常委会龙田街道工委将履职积分制进行了进一步细化，实现代表履职三维度评价机制，每季度对代表履职积分、解决民生问题件数、履职次数进行排名，形成成绩榜单，定期在街道人大代表之家、人大代表社区联络站、人大代表联系点内公布排名，让广大人民群众更好地监督人大代表认真履职。这项制度实施以来，活动抢“位”、会场抢“麦”成为代表履职新常态，有效增强代表履职工作实效。

各地基层人大创新成果集中“亮相”

除了深圳基层人大展示创新成果，一批全国各地基层人大创新案例也在会上集中“亮相”。上海市人大常委会结合实践工作分享了基层立法联系点建设、代表“家站点”平台建设等全过程人民民主的上海实践与体会思考。浙江省湖州市人大常委会带来在全国率先开展镇街备案审查工作制度建设，打通备案审查“最后一公里”的经验。浙江省云和县人大常委会交流了三次采用特定问题调查的方式，对政府存量资金、闲置固定资产、政府投资项目验收转固情况等开展特定问题调查，为民管好“钱袋子”的做法。广州天河区人大常委会展示了通过公众号实现人大代表“随手拍”监督政府的创新。湖南永州市零陵区人大常委会分享了去年以来对全区27个政府工作部门负责内开展履职承诺评议，强化任后监督的探索……

来自中国人民大学、中山大学、华南理工大学、山东大学、深圳大学、北京市委党校、广东行政职业学院等高校的专家学者围绕民主选举、民主监督、民主决策等人大理论与制度创新作深入探讨，并对创新案例作了点评。大家认为，这些案例全链条展示了基层人大与时俱进的创新探索，都具有双重激励性──既激发代表积极性，又激发选民的积极性，以一个个“小切口”推动人大工作“大变革”，为人民代表大会制度的发展注入新的活力。

与会专家寄望深圳立足先行示范，勇于创新探索，进一步丰富基层民主形式、拓宽民主渠道，不断完善和发展全过程人民民主的深圳实践，创造出更多可复制可推广的基层人大创新经验。也希望深圳继续办好基层人大创新工作交流推进会，使其成为深圳人大特色的品牌活动，为坚持和完善人民代表大会制度作出更大贡献。■