民意搭上“直通车” 立法飞入“百姓家”——省人大常委会持续提升基层立法联系点工作质效

本刊记者 李宗彦 王娜娜

退休前，秦四海都是表扬别人，这次，他得到了一个“国家级”表扬！

4 月21 日，全国人大常委会法工委举行记者会，介绍无障碍环境建设法草案的相关情况。在说到各地群众踊跃参与时，发言人臧铁伟说，山东黄岛联系点反映，退休教师秦四海长期关注残疾人、老年人群体的社会保障问题，在立法意见征询活动中提出不少建设性意见，有的被吸收采纳。

发言人说的联系点，就是基层立法联系点。黄岛联系点是我省唯一一家“国字号”联系点，也是省人大常委会的联系点。之前，在小区得知征求意见的消息后，秦四海认真“备课”，一遍遍修改，这才有了后来被表扬的事。“人大真把老百姓的意见当大事啊。”秦四海说。

秦四海不知道，这样的故事还有很多。在省人大常委会的努力下，民意搭上了联系点“直通车”，立法飞入了寻常百姓家。在齐鲁大地，立法的根正在基层越扎越深……

扎根基层——座谈会开在群众家门口

“我建议建立未成年人事件保护中心。” 4 月13日，在济南市历下区大明湖街道联系点，省人大常委会召开未成年人保护条例立法座谈会，社工孙璐璐说出了自己的思考。

孙璐璐从事未成年人保护工作十多年。为了参加座谈会，她逐字逐句研读征求意见稿，找同事商量，形成了几条建议。其中，她最看重的是建立未成年人事件保护中心。她认为，现在是以活动场域空间来划分职责，对未成年人的保护是割裂开的。更好的做法，是由中心牵头协调处理，以未成年人事件作为追踪，协调多部门力量共同参与，更专业、更好地履行保护职责。调研组的同志不时和她交流，表示会进一步认真研究。

调研组同志有句话给孙璐璐留下了深刻印象：我们来开座谈会，不是只听肯定的意见，也愿意听不同的意见。孙璐璐告诉记者，大家真是畅所欲言，这样的座谈会开得好。

“现在，通过联系点，我们能更多地听到老百姓原汁原味的声音，更好地吸收老百姓的智慧，立法工作的‘地气’更浓了。”省人大常委会法工委主任黄庆峰参加了几次在联系点召开的座谈会，亲身感受到城乡群众、基层一线同志参与立法工作的热情。“原来，很多老百姓都觉得立法很‘高大上’，有了联系点，老百姓发现，立法就在身边，就在家门口！”

近年来，省人大常委会持续推进提升联系点的工作。今年，专门出台了制度，要求常委会负责同志每年至少到联系点开展一次专题调研。随即，常委会负责同志兵分多路，深入基层一线，面对面听取群众意见心声，提升联系点工作质效。

省人大常委会除了“走下去”，还把联系点同志“请上来”。4月份，省人大常委会特意安排联系点工作人员参加全省地方立法培训班。近期，将邀请部分联系点同志列席常委会会议，更直观地了解审议、表决等立法工作，促进联系点的工作上水平。

深耕特色——以优质工作服务高质量立法

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，与群众就业、生活息息相关。《山东省中小企业促进条例》从2007 年开始施行，很多内容已不适应当前中小企业需求和形势发展，亟须修订。

怎样高质量地修订？去年6月，省企业联合会联系点承担了一项新工作——参与起草条例修订草案。“立法工作专业性很强，在具体实践中，行业协会很少能够直接参与法规草案起草。”省企业联合会秘书长、联系点负责人周磊说，“我们多次到聊城、枣庄、潍坊等地开展实地调研，走访企业20 余家，全力以赴投入。”

企业联合会有底气承担这份“特色”工作。该会现有各类企业会员1000 多家，另有联络服务企业近3000 家，了解中小企业的急难愁盼。更重要的是，在省人大常委会指导下，近年来，联系点多次为山东省优化营商环境条例、民营经济发展促进条例、税收保障条例等涉企立法工作献计出力，具备较强的专业能力。

即使是在常规的立法意见征集工作中，各个联系点也都尽心尽力做实做深、做出特点。在接到海洋环境保护法修订草案意见征询任务后，黄岛联系点通过书面、线上、当面等多种方式，征集整理了27 条意见建议。除了这些，联系点工作人员还深入涉海企业、科研院所、渔民家中，起草了一份关于海洋保护立法的调研报告。报告指出了存在的问题，提出了相关的工作建议，为高质量立法提供来自基层一线的宝贵参考资料。全国人大常委会法工委国家法室处长陈亦超认为，黄岛联系点特色化工作方法创新多、效果好。

省人大常委会将今年的9件初审法规项目分为经济类和社会类两大类，各联系点不再“大水漫灌式”认领，而是结合各自特点“自主点单”，选择法规项目。不求“大而全”、但求“精而准”，联系点工作更加务实有效，更好地服务高质量立法，助力现代化强省建设。

拓展功能——从立法到法治实践前沿阵地

“有的居民随意从楼上向楼下抛物，如果造成居民伤害，该如何处理？”2022年11月，东平县人大常委会在凤凰家园社区联系点举办“我与群众面对面”季度例会。泰安市人大代表、山东法雅律师事务所主任王鲁平认真倾听居民遇到的实际问题，给群众讲解法律知识。

王鲁平认为，普法是基层立法联系点的一项重要功能。在普法中，多把“法言法语”转换成“民言民语”，让老百姓听得懂，推动“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”逐渐成为更多人的共识。

现在，联系点工作更好地融入人大工作，从征集立法意见建议、服务立法向推动执法、促进守法和宣传法治延伸，联系点正在成为深化法治实践的前沿阵地：

——邹平市人大常委会联系点建立意见建议采纳激励机制。结合相关法规内容，对部门、个人提出意见建议的采纳情况进行反馈，一经采纳，大张旗鼓通报表扬，鼓励引导群众积极参与立法，激发公众参与立法热情，使群众真切感受到立法主人翁地位；

——枣庄市台儿庄区人大常委会联系点在古城区设立立法信息采集点，推出“1＋N”人大代表专业工作室建设模式，“1”是建立法律专业代表工作室，“N”是建立行业代表专业工作室，在开展立法建议收集、代表履职、联系群众工作的同时，为社会提供公益性服务；

——冠县清泉街道东三里社区联系点主动融入重点工作，在棚户区改造中，组建工作队，一方面监督项目入户测量、评估公示、房屋认定、协议签署等工作，最大程度保障群众合法权益；另一方面参与矛盾纠纷化解，促进改造工作有序开展。

……

小小联系点，民主大舞台。省人大常委会秘书长张斌说，要把基层立法联系点打造成为立法建议的采集点、立法质量的检视点、执法工作的示范点、普法教育的宣传点、代表工作的活动点、民主法治的模范点，不断书写发展全过程人民民主的新篇章。