邹平市：开好立法“直通车”畅通民意表达渠道

秦丽霞 戴健龙

邹平市人大常委会认真履行职责，不断丰富基层立法联系点工作机制和联系形式，畅通民意表达渠道，让地方立法“直通车”实现扎实起步、稳步前行。邹平市基层立法联系点先后承办省、市地方立法项目调研推进会14次，开展实地调研8次，征集各类立法意见建议2.1 万余条，上报省、市人大立法调研、意见征集等工作报告7件。

高标准推进基层立法联系点建设

加强组织领导，成立领导小组，由市委、市人大常委会、市政府主要负责同志担任组长、副组长，统筹解决机构设立、人员编制、审定实施方案等相关问题，制定出台关于推进省人大常委会邹平基层立法联系点建设，打造全过程人民民主实践基地的实施方案。增设邹平市立法联系服务中心，负责统筹承办省人大常委会交办的立法调研、座谈、论证、研讨、征求意见等工作。抓好建章立制，制定市人大常委会立法联络站（联系单位）工作规则，遴选确定并公布立法联络站、立法联系单位名单，选建第一批立法信息采集点，对立法联络员和信息采集员进行登记，为立法联络站与人大代表接待站一体化建设、融合发展提供制度保障。制定完善立法联系点、立法联系单位、立法联络站、立法信息采集点等20 多项工作制度，编印成册，明确任务和责任分工，确保基层立法联系点工作在制度的轨道上规范有序运行。

高质量开展基层立法联系点工作

市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，把群众关于立法工作的所思所盼和基层实际情况真实反映给立法机关，切实发挥联系点接地气、察民情、聚民智、惠民生作用。创新社情民意收集方式，构建由1个立法联系点办公室、23个立法联络站、29个立法联系单位、80 个立法信息采集点共同组成的四级“神经网络”，组建2500 余人的立法联络员和信息采集员队伍，成立24 人的立法专业人才智库，形成点、线、面联动的社情民意收集格局。强化活动阵地建设，建成全过程人民民主实践基地1处、立法联系点活动中心1处。采用网络征集、现场征集、座谈交流等形式，广泛听取社会公众立法意见，引导群众积极参与立法意见征集活动，扩大公众对立法工作的全过程参与。

高站位扩大基层立法联系点效应

市人大常委会探索建立“站村＋站企”联合工作机制，选取有条件的村和企业，成立联合式立法联络站，把立法座谈会开到百姓家门口，把群众的愿望、呼声汇聚到立法活动和法治实践之中，使每项立法拥有坚实群众基础。实行意见建议采纳激励机制，对部门、个人提出意见建议的采纳情况进行及时反馈，对相关采纳情况进行通报表扬，激发公众参与热情，鼓励引导群众积极参与立法工作。基层立法联系点在做好立法意见建议征集的同时，主动唱好普法宣传“重头戏”，围绕群众关注的社会热点、难点问题，采取固定宣传、定期宣传、节点宣传、活动宣传等多种方式，全方位开展普法宣传和社会公德教育，引导群众增强法治观念。

市人大常委会深入践行全过程人民民主，用好用活基层立法联系点，努力做到听取民意全过程、联系基层全方位、落实民主全链条，不断提高基层立法联系点工作的质量和效率，努力把邹平基层立法联系点打造成践行全过程人民民主的鲜活载体和重要窗口。