各地人大基层立法联系点工作亮点扫描

上海虹桥：

上海市虹桥街道基层立法联系点是2015 年全国人大常委会法工委首批立法联系点中唯一深入到街道的立法联系点，这里既有外国居民，也有产业园区，具有国际化、商务化的特点。在过去几年的工作中，虹桥街道基层立法联系点形成了“民意广覆盖、流程全链条、信息全方位、联动聚合力、征询促法治、宣传接地气”的虹桥经验，建立起了“一体两翼”的工作组织架构，形成了“一二三四”工作法，为全国其他基层立法联系点的建设提供了真实可靠的实践样本。

“一体两翼”中“一体”是以信息员为主体，“两翼”是指将律师事务所作为专业人才库，将区人大、法院、高校作为顾问单位，通过这样的架构，虹桥街道可以根据草案的不同需要，选择合适的信息员、合适的征询范围，实现了样本多元化与典型性的统一。“一二三四”工作法中，“一”是指提前一周将法律草案送给信息员并进行解释说明，“二”是指召开普通民众与业务人员两种类型的座谈会，“三”是指收集意见的方式分为座谈、书面和个别访谈三种，“四”是指每部法律草案座谈会召开数量至少为四场。通过细化具体的工作方法，可以有效提高基层立法联系点的工作质量，避免联系点工作流于简单开开会、拍拍照的形式主义，确保每一次的意见收集都落到实处。

在“一体两翼”的组织架构和“一二三四”工作法的共同推动下，过去几年间，虹桥街道基层立法联系点已参与了30 余部法律的修改，其中不少立法建议被纳入了民法典婚姻编、反家庭暴力法、未成年人保护法等法律之中。

广东江海：

江门是全国著名侨乡。2020年，广东省江门市江海区人大常委会被选定为全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点，短短两年时间，江海基层立法联系点立足于当地的“侨乡特色”，与侨联、侨商加强合作联系，不断扩大立法联系对象的范围，探索出具有当地特色的“江海经验”。

两年多来，联系点与海外侨团建立联系，走访慰问侨资企业，以收集、反映华侨华人和港澳同胞的意见建议为己任。2021 年12 月，联系点组织专题问卷调研，了解侨胞群体的法治和政策建议，形成《华侨华人、港澳同胞有关情况的调研报告》；协助有关部门研究现行法律法规和政策，积极参与推动“侨捐物资”管理、侨胞子女报考普通高校的身份确认、华侨在农村宅基地权益等侨胞急难愁盼问题的协调和解决。

为了确保基层立法联系点工作全过程、各环节都能听到人民呼声，体现人民意愿，江海基层立法联系点在工作实践中总结形成了“八步流程工作法”。从法律法规草案收文、方案制定，到意见征集、意见整理、材料撰写、报告审定，再到意见上报、资料归档，江海基层立法联系点实现了立法意见征集工作“一条龙”。此外，江海区还采用在社区中设立立法意见义务收集员、建立与省内其他立法联系点沟通联系渠道、建立立法联系咨询专家库等方式，形成了立足江海、辐射广东、面向全国的立法联系网络。

贵州毕节：

2021 年7月，贵州省毕节市人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点，通过各种形式广泛收集群众关于国家立法的原汁原味心声，群众对法律征求意见实现了从“不想提”到“我要提”的转变。

为了畅通渠道实现“能够提”，毕节市人大常委会在全市有针对性地选择有代表性的部门、乡镇、社会组织、村（居）委员会设立34个基层立法联系点，实现群众在“家门口”就能够为立法建言。同时采取调研座谈、设置民意征集箱、互联网征集等方式，广泛征求基层群众、行业协会等意见建议，方便群众参与国家立法。

为持续鼓励引导群众积极参与立法，毕节市人大常委会激励推动“持久提”，专门建立立法意见建议采纳情况反馈激励机制，群众提出立法意见建议获得国家立法机关采纳的，及时通过电话或书面向其反馈，并以颁发荣誉证书、寄送感谢信或给予物质奖励等形式，持续鼓励引导群众踊跃参与立法，让基层立法联系点成为助推国家立法的“源头活水”。在对《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》征求意见中，毕节市中级人民法院反馈的“调解组织自行开展调解的，向调解组织所在地的基层人民法院提起诉讼”意见建议被采纳。

实践证明，通过构建宣传激励机制，毕节市基层群众为国家立法提意见建议的积极性主动性针对性大幅增强，真正促进国家立法工作体现民意、汇聚民智，依托基层立法联系点践行全过程人民民主更加真实生动。

重庆中心湾社区：

2020 年7 月，重庆市人大常委会设立了首批5 个基层立法联系点，沙坪坝区石井坡街道中心湾社区成为全市首批唯一一个社区型基层立法联系点，主要承接与居民生活相关的立法征询工作。

2021 年9 月，全国人大常委会法工委明确沙坪坝区人大常委会为重庆市唯一一个“国字号”基层立法联系点，形成了基层立法联系点为核心、联络员单位和信息采集站为延伸的工作格局，中心湾社区是其核心联系单位和信息采集点。与其他基层立法联系点相比，中心湾社区这个基层“社群型”单位作为国家级基层立法联系点的核心信息采集点，不仅承接地方立法征询工作，还承接了国家级立法征询工作，成了名副其实的连接最高国家权力机关和人民群众的“民意直通车”。

中心湾社区基层立法联系点不断建立健全工作机制，探索形成了“三甄三译”（三次甄别三次解读）六步工作法，创新实施“开放式漫谈会”，还把立法座谈会、听证会、论证会开进了院坝和楼栋。创新利用网格化管理，组织工作人员、党员志愿者在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。整合现有司法资源，依托“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）和“法律明白人”进社区制度，确保群众更好理解法律法规内容并能够充分表达“原汁原味”意见建议。

（本刊记者王娜娜综合整理自《人民日报》《光明日报》《中国人大》《人大研究》《南方日报》《重庆日报》）