提升高校纪检监察工作质效的思考与探索

文/浙江开放大学 陈妮

党的二十大报告强调：“必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”作为推进党的自我革命的重要力量，高校纪检监察机构要带头弘扬自我革命精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持续补短板、强弱项，更好地发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，以更强的治理效能为打造中国式现代化高等教育提供保障。

一、提升高校纪检监察工作质效的意义

高校纪检监察机构是高校全面从严治党、党风廉政建设以及反腐败斗争的重要力量，是推动构建风清气正的育人生态的重要保障。

（一）有利于落实“自我革命”的新要求。党的二十大报告中指出：“经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。”对于高校纪检监察机构而言，“自我革命”既是做好监督工作的“法宝”，也是强身健体的“良方”。随着高校更多地参与社会经济活动，监督难度也随之加大。只有提升纪检监察工作质效，才能更加精准地识别潜藏的廉政风险点和问题，推动解决痛点、难点和堵点，发挥好监督保障和促进发展的作用。同时，只有坚持刀刃向内，增强斗争精神和斗争本领，才能有力清除害群之马，永葆党的肌体清廉。

（二）有利于推动党的教育方针和“立德树人”根本任务落地见效。“为党育人、为国育才”是高校的初心和使命。高校纪检监察机构具有“贴身”监督优势，通过加强对党委领导下的校长负责制、民主集中制以及重大决策机制等落实情况的监督，能及时发现问题，尽早纠偏纠错，不断强化党对高校工作的思想领导和组织领导，确保社会办学方向始终不变，不折不扣落实党的教育方针。然而，近年来腐败问题时有发生，违反师德师风问题禁而不止，对高校纪检监察工作提出更高要求。只有持续放大监督治理效能，才能实现正本清源。

二、当前面临的困境与挑战

近年来，高校纪检监察机构在规范权力运行、保障党对教育事业的绝对领导方面发挥了积极作用。但是与其他纪检监察机关相比，面临着监督成效不明显、责任落实不到位、履职能力不够强等困境和挑战。

（一）政治监督落地不够实。政治监督是首要任务，必须不折不扣落实。然而，一些高校开展政治监督存在抽象、空泛、效果不佳等问题，削弱了政治监督的权威性和实效性。比如，习近平总书记关于教育的重要论述与学校教育教学实际、事业发展的融合度不够高，存在“两张皮”现象；对问题整改和实际效果的监督不够，等等。

（二）日常监督精度不够准。日常监督重在抓早抓小，才能做到精准监督，防患于未然。随着数字化改革的推进，高校职称评审、科研管理、物资采购、人员招聘等工作逐步转为线上，对监督工作的数字化水平提出更高要求。“四风”问题呈现出改头换面、隐形变异的特点，监督的精准识别能力需要同步提升。然而，一些高校缺乏有效的监督手段，对隐蔽性强的“四风”问题和“微腐败”问题很难做到早察觉，容易错过最佳纠治时机。

（三）“两个责任”落实不够协同。推进高校全面从严治党需要推动主体责任和监督责任横向协同，推动压力纵向传导，实现横向到边、纵向到底。然而，一些高校因为责任主体履责意识不够强、监督力量相对薄弱，导致责任落实缓慢，责任共同体建设有待加强。

（四）纪检监察干部履职能力不够强。高校纪检监察干部专业能力和工作水平直接关系到纪检工作质量。然而，一些高校纪检干部缺乏理论知识和实战经验，遇到复杂问题容易产生畏难情绪，特别是在办案安全、正确运用法律法规等方面不够专业，需要持续加强。

上述情况的产生与高校纪检监察机构自身能力不强、“双重领导”体制以及复杂的监督环境密切相关，需要全面客观看待。

三、提升高校纪检监察工作质效的对策

（一）抓实政治监督，忠诚践行“两个维护”。抓实政治监督首先要破解政治监督空泛、抽象问题。可以通过项目化、清单化、专班化方式，持续推动政治监督具体化、精准化、常态化，以有力的政治监督确保习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和党的教育方针、政策在高校贯彻落实到位。结合高校为党育人、为国育才的使命，在四个“紧”上下功夫。

1.紧抓“立德树人”根本任务强监督。要集中开展落实“立德树人”根本任务专项督查，制定任务清单、工作清单、问题清单、督查清单。开展监督时，要严格对照督查清单，通过个别谈话、调研座谈、查阅资料、发函提醒等方式开展监督，推动问题有效解决，形成长效机制。后续也要持续开展常态化监督，确保“立德树人”根本任务落地见效。

2.紧促学校事业发展强监督。要坚决破除“两张皮”问题，自觉把纪检监察工作置于本校发展大局，围绕学校重大决策、中心任务，确定监督工作重点，做到同向而行、同频共振。比如，聚焦学校重大改革工作强监督，通过到基层一线、职能机构开展调查研究，收集问题，定向监督推动破解“中梗阻”，助推改革工作顺利推进；聚焦本校重点工作强监督，积极协助办公室开展学校年度重点工作落实情况监督检查，以监督促问题解决、促责任落实，确保年度目标任务按计划完成。

3.紧盯“关键少数”强监督。政治监督要抓出效果，不能“眉毛胡子一把抓”，必须有重点有聚焦。就高校监督对象而言，可以通过抓牢“关键少数”，带动“绝大多数”。要持续加强对“一把手”和领导班子的监督，以浙江省属本科高校为例，高校纪委以“五张责任清单”为抓手，助力构建亲清政商关系。并按规定开展同级监督，特别是针对规范民主集中制的具体落实、完善“三重一大”事项决策程序、加强社会风险评估等，及时向党委提出意见建议并监督推进。同时，要持续加强对年轻干部的监督，通过抓牢廉洁教育、强化日常廉政提醒和谈话等，把工作做在日常、做到前面，帮助扣好廉洁履职的“第一粒扣子”。

4.紧跟问题整改“回头看”强监督。政治监督效果不理想、不持久等问题，根源在于问题整改没有形成闭环。因此，对省委巡视反馈意见、顽瘴痼疾、重点工作专项监督等，要及时开展“回头看”监督，一督再督、一督到底，确保问题整改到位。以浙江开放大学为例，学校纪委联合职能机构、总支纪检委员成立专项检查小组，对“一清理、两专项”治理工作开展“回头看”，对尚未整改到位的问题“点题挂号”持续跟进，不断巩固整改成果，推动整改成效转化为学校治理效能。

（二）做精日常监督，持续提升监督质效。要把监督抓在日常、严在日常，注重抓严抓实、防微杜渐，通过抓好三个“严”，把日常管理监督做精准、做到位。

1.强化源头监督严控风险。只有加强源头监督，才能精准铲除滋生腐败的土壤。高校纪检监察机构要立足学校健康发展大局，以强化“三重一大”事项监督为重点，积极向学校党委建议，督促完善重大决策风险防控机制。同时，前伸监督触角，对出台重大决策和规范性文件的前期调查论证、风险评估和合法性审查等重要流程，予以重点监督，把好决策源头关。

2.强化风纪监督严治松软。风纪监督是做好日常监督的重要抓手。一方面，要深化正风肃纪检查，通过联合组织、宣传、人事等机构，组成正风肃纪专项检查小组，紧扣上级关注、师生关切的问题，聚焦重点工作定期开展检查，甚至可以对上一年发现的问题进行“回头看”，以查促改、以督促治，以“钉钉子”精神推动问题整改落实；另一方面，要深入纠治歪风邪气，持续加固中央八项规定“堤坝”。要密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新表现新动向，对干部苗头性、倾向性问题，早过问、早介入，特别要紧盯节假日易发的“四风”问题，通过提前发送廉政短信、开展警示教育等，强提醒、强检查、强预防，严防“四风”问题反弹回潮，坚决遏制由风及腐的演变。

3.强化数智监督严查盲区。想要解决传统监督手段无法跟进业务数字化而产生的监督盲区问题，必须积极推进监督数字化改革。以浙江开放大学为例，学校纪委充分发挥数智优势，探索实施监督事项网上备案制度，聚焦干部选拔任用、招生招聘、职称评聘、评先评优、数字化改革、后勤基建、招标采购、科研经费管理、合作办学等重点领域制定备案清单，对一般监督事项和重大监督事项实行分层分类管理。同时，积极推进全省公权力大数据监督应用建设，目前已建成并投入使用的“科研安”监督系统，有力强化了对科研经费的全方位、全流程监督。后续，还将继续推进国有房产、职称评审等监督应用场景建设，确保权力在轨运行。

（三）强化“两个责任”，构建责任共同体。高校纪检监察机构要积极推动构建“明责、履责、考责、问责”的责任体系，推动主体责任落实，并通过深化改革推动监督责任落实，助推“两个责任”同向发力。

1.构建责任体系促主体责任落实。想要破解责任主体履责意识不强、担当不力的问题，必须在强化责任分工、严格履职考核等方面下硬功夫。高校纪委首先要带头履行监督专责，通过协助党委推进全面从严治党，推动责任层层分解。比如，协助党委制定落实全面从严治党责任清单、党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工安排等，明确领导班子成员职责和各机构负责人“一岗双责”，以明责压实主体责任。同时，要严格履职考核，对履职不力的严肃问责。

2.深化改革促监督职责落地。想要解决高校监督力量薄弱问题，必须在深化改革上下功夫。要以深化高校纪检监察体制改革为契机，积极探索构建校内协同监督机制和纪检一体化工作机制，主动加强与人事、审计、财务等机构的沟通交流和协同监督，并持续激活二级学院纪委、总支和支部纪检委员在监督神经末梢的作用，壮大监督力量，汇聚监督合力，不断提升监督质效。

（四）狠抓队伍建设，锻造纪检监察“铁军”。党的二十大赋予纪检监察工作新的使命。高校纪检监察机构要围绕建设变革性组织、提高干部队伍塑造变革能力的新要求，以全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的坚定执着，持续锤炼政治品格、提升斗争本领、永葆廉洁本色，打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

1.强化班子建设严队伍。抓纪委班子建设，首先要抓好制度落实。通过严格落实“第一议题”学习制度、纪委议事规则，做到群策群力，共商要事。其次，要强化纪委委员年度述职，持续加强业务培训，不断强化履职意识，提升履职能力。

2.强化自觉学习提能力。要坚持以政治理论学习促政治能力提升，聚焦党的创新理论、重要会议精神进行学习，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终以理论上的清醒确保政治上的坚定。同时，要坚持以纪检业务学习促履职能力提升，充分利用纪委会、纪检监察工作例会等，强化业务学习和研讨；用好校内走访和校外调研，学习交流工作理念和工作方法；积极参加上级机构培训和岗位交流，积累实战经验。

3.强化自我监督作表率。始终牢记“执纪者必先守纪，律人者必先律己”，强化“两法一条例”等法律法规、纪检业务和保密知识学习，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识和保密意识，自觉接受最严格的约束和监督。同时，按要求开展教育整顿工作，持续完善内部流程，严格内控机制，进一步纯洁思想、纯洁组织，做到自身硬、自身净，坚决防止“灯下黑”。

四、结语

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要一刻不停推进全面从严治党，保障党的二十大决策部署贯彻落实。高校纪检监察机构要扛起责任，以自我革命精神持续强化监督执纪，要聚焦主题教育、纪检队伍教育整顿等重点工作，强监督、强整治，不断提高监督工作质效，确保习近平总书记关于教育的重要论述以及党的二十大关于教育、科技、人才的相关部署在高校落地见效。