基于深化改革目标的国有企业治理现代化对策

齐伟红

[摘 要]推动国有企业治理现代化，对于促进国有企业可持续发展、帮助国有企业更快更好地实现战略发展目标起着至关重要的作用。文章结合全面深化改革目标，分析如何有效地推动国有企业治理现代化，从国有企业治理现代化的意义和落实策略两个角度展开论述。希望文章的探讨和分析可以为国有企业治理现代化建设提供更多的参考，推动国有企业做大做强，促进国有企业快速发展。

[关键词]国有企业；治理；现代化建设；信息技术

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）16-0051-03

一、基于深化改革目标国有治理现代化的重要性

国有企业的特性相对而言较为鲜明，对于促进我国经济发展有着至关重要的作用。在市场经济迅速发展的背景下，国有企业治理工作的有效优化可以为国有企业的可持续发展奠定良好的基础，促进经济发展。然而就现阶段来看，国有企业的治理能力仍旧有待提升，具体问题表现在以下几个方面。

首先，国有企业在深化改革的过程中，常常会出现改革不平衡、不充分的问题，影响了改革的效力，治理能力还有待提升。

其次，在国有企业深化改革的过程中，党组织的领导价值和约束价值并没有充分体现出来，对于员工的约束仍旧偏弱。

最后，国有企业在治理改革的过程中，激励机制建设仍旧不够完善，这就导致国有企业治理的效益和影响受到了极大制约，需要及时有效地处理这些问题，推动国有企业现代化建设[1]。

国有企业治理现代化建设对于国有企业而言，具有重要的战略意义。国有企业需要加大资金投入，通过资源的合理配置对治理的结构、制度、手段和考核等多个方面创新和优化，适当调整治理理念、管理思想。

从治理结构的角度分析，国有企业需要分解发展目标，将国有企业的战略发展目标细化到每一个部门、每一个工作岗位上。

从治理制度的角度分析，需要通过人力资源、经济活动、业务扩张及市场开拓等方面的管理和控制分层分类深化改革。

从治理手段的角度分析，需要立足于时代，发挥信息技术、网络技术及大数据技术等技术的优势，强化治理工作在落实过程中的信息收集、整合、分析及处理能力，为治理决策的制定甚至战略发展规划的确定提供更多的参考与帮助。

从治理考核的角度分析，需要结合实际情况、立足实践需求，根据不同部门工作人员的工作内容、工作方向及工作重点确定考核指标，保证考核指标设定的科学性、针对性与有效性，在此基础上配合激励机制调动各部门工作人员的主观能动性，推动国有企业各项工作的有效开展和有序落实[2]。

二、国有企业治理工作中存在的问题

就现阶段来看，国有企业治理工作在落实的过程中仍旧存在着以下几个问题。

（一）党组织的领导作用不够突出

国有企业在落实治理工作的过程中，突出党组织的领导地位是十分必要的，但是就现阶段来看，国有企业党组织在把方向、管大局、保落实上的作用和影响仍旧较弱。国有企业没有将党建思想与国有企业各项业务活动的开展充分融合，同时没有发挥党建思想的引领、约束和引导价值，党组织在国有企业治理中的参与力度和强度仍旧有较大的提升空间。

（二）规章制度不够完善

规章制度是国有企业治理工作落实的重要基础。完善的规章制度可以为治理工作的开展提供更多的参考与帮助，提高国有企业治理工作落实的科学性、有效性和规范性，但是就现阶段来看，国有企业在规章制度建设上仍旧存在着一定的欠缺和不足。一方面，规章制度建设仍旧不够完善，并没有结合国有企业新时期下的发展需求及治理手段的变化及时调整，国有企业治理制度的完整性和科学性存在着一定的欠缺和不足。另一方面，国有企业的治理制度与战略发展的契合度偏低，相关人员并没有结合国有企业的市场定位、运行情况及战略发展目标做出相应调整，导致国有企业治理制度的针对性存在一定的欠缺和不足，需要完善和优化规章制度。

（三）董事会作用发挥不足

从国有企业的治理结构来看，董事会具有非常重要的作用，是国有企业治理工作中的重要部门。但是在实际运行中，受限于董事会制度不完善及董事会权力制约等因素，董事会在国有企业治理工作中的作用发挥不足，还需要进一步优化和调整。

三、基于深化改革目标国有企业治理现代化的落实路径

（一）党委把方向、管大局、保落实

相较于市场中以盈利为第一目标的民营企业，国有企业在运营和发展的过程中具有特殊性，遵循党的领导、听从党的指挥是国有企业管理体系建设的重要基础，因此，需要发挥党组织的领导作用，为国有企业治理现代化指明方向、确定框架并推动治理方案的有效执行。

党组织工作在实际开展的过程中，需要将国有企业的各项经济业务活动充分融合，将党建思想贯穿、渗透并融入到每一个细节、每一个环节中，确定党的主导地位，发挥党的引领作用，营造良好的工作氛围，创造良好的文化环境，提升國有企业的文化软实力，通过党组织领导实现软管理，从观念建设的角度有效分析，为治理方案的实施提供助力，发挥党委把方向、管大局、保落实的功能，促进国有企业的可持续发展。

国有企业需要抓住企业文化建设和思想政治工作两大主要着力点，根据各部门的工作内容、工作方向及工作重心实时调整文化建设的方向和思想政治工作的内容，通过文化建设、氛围建设，将党的思想、党的理念及党的政策贯穿落实于国有企业治理的全过程、全方位，为国有企业治理决策的制定、治理规划的调整及治理手段的优化提供更多的参考与帮助。

（二）完善中国特色现代企业制度

制度是治理的前提，制度建设可以更好地保障国有企业治理现代化建设的规范性、科学性与有效性，因此，为推动国有企业的治理现代化建设，要完善国有企业的企业制度，推动制度的现代化建设；而在制度建设的过程中，需要突出中国特色，突出时代精神，提升规章制度的约束力和执行力，保障治理效益，具体需要注意以下几个问题。

首先，需要做好責任划分，将责任机制建设作为规章制度建设的重中之重，根据不同部门最新的工作方法、工作内容和工作职责，结合国有企业的市场定位、战略发展目标和发展需求，在保证国有企业高效运转的基础上有效划分职责，将战略目标细化分化于各个工作岗位，有效调整人员结构和组织结构，并将不同岗位的工作职责公示于网络平台上。

其次，需要从“三会一层”的角度优化治理制度，董事会需要发挥决策作用，定战略、做决策、防风险，结合国有企业的内部资源数据了解国有企业的运行情况和现有问题，在此基础上分析国有企业的运营风险，优化战略决策和发展规划，为国有企业的发展、治理和运营指明方向，确定道路。经理层需要在此基础上作出精细化处理，发挥经营管理作用，结合董事会确定的战略发展方针和发展规划落实管理工作，结合不同部门的运营需求、工作内容及国有企业的发展需要，优化和调整治理制度，为国有企业的运营发展、治理政策落实和管理强度提高保驾护航，推进治理制度的有效落实，促进国有企业治理的现代化、系统化发展，提高国有企业治理体系的科学性和系统性。

最后，需要调整激励机制，激励机制建设可以更好地调动不同部门工作人员的主观能动性，提高工作人员对于国有企业的归属感、认同感，强化国有企业内部凝聚力，这也是国有企业治理工作的重要内容。在激励机制建设的过程中，需要着重强调面向高管层的激励机制建设，配合“三会一层”制度，从物质激励和精神激励两个方面共同着手，满足职工的个人发展需求和生活需求，保障激励机制建设的科学性与有效性。

（三）落实董事会职权

第一，要完善《中华人民共和国公司法》等法律法规对于董事会职权的相关制度建设。在法律规范中落实董事会的具体职权，例如，国有企业要建立独立董事制度，同时详细规定独立董事的职责权限、法律责任及比例等[4]。

第二，在国有企业的规章制度中，要明确董事会及董事的行为准则，提高职业素养和职业道德水平，避免产生道德风险。

第三，建立和完善国有企业董事的薪酬制度。独立董事和外部董事的薪酬不是由供职的国有企业直接发放，而是国资委建立专门账户保管，考核独立董事和外部董事后，国资委根据考核结果发放薪酬。

第四，要建立和完善国有企业董事的培训制度，定期开展业务培训和职业道德教育，另外也需要建立相关的董事评价制度，评价和考核董事的工作，监督其工作过程，提升董事的工作效能。

（四）优化治理体系

推动国有企业治理能力的现代化发展是国有企业治理现代化建设的重要目标，在此过程中要调整治理体系。传统的治理体系较为繁杂，这也就导致各项事务在处理和解决的过程中时效性无法得到保障，甚至信息的真实性也会受到一定的影响。为了更好地满足时代的发展需求，推动国有企业治理的现代化建设，需要大胆创新治理流程，学习国内外的先进经验，明确各部门职能，从治理类、职能类、专业管理类及生产作业类等不同角度分门别类地进行差异化管理，有效合并交叉重复部门和岗位，减少冗余环节，提高国有企业事务治理的效率和内部运转的效率[5]。

（五）健全约束机制

推动治理体系的现代化建设也是国有企业治理现代化发展的重要内容，而在治理体系建设优化和调整的过程中，需要从以下几点着手健全约束机制，有效避免“管理真空”的问题出现。

首先，国有企业要强化党的领导能力，突出党的领导作用，让党组织为国有企业治理工作的开展提供更多的帮助，可以建立完善的信息反馈机制和思想报告制度。党员需要定期汇报工作情况和工作思想，让党组织更好地了解国有企业的运行情况和治理问题，在此基础上，收集整合党组织意见，结合国有企业的战略发展目标和发展需求，优化和调整国有企业的重大决策、财务管理等相应的内容[6]。

其次，需要加强检查机制的建设与优化，尤其是对权力较为集中且在日常工作落实过程中涉及较大资源、资金量的部门，更需要加强监控与管理，落实对相关工作人员的思想培养和意识建设，同时完善惩罚机制，对于违规操作、违法操作的行为要严肃处理，追究法律责任，加大惩罚力度，增加违规违法成本。

最后，需要结合国有企业的运行情况、市场定位和发展需求优化分析机制，通过信息管理、资产管理等多种方式实现内部监督和外部监督的合抓共管，有效分析和评估企业的发展情况实际问题，及时解决，提升治理的反馈能力和及时性[7]。

四、结语

基于深化改革目标的国有企业治理现代化建设是十分必要的，这可以更好地促进国有企业的可持续发展，使之更好地适应时代和市场的变化。

国有企业应通过党委把方向、管大局、保落实，完善中国特色现代企业制度，落实董事会职权，优化治理体系和健全约束机制等多个角度推动国有企业治理的现代化建设，促进国有企业的快速发展，提高国有企业治理的效力和质量，推动国有企业更快更好地实现战略发展目标。

参考文献：

[1]注重系统谋划持续提升成效 助推国有资产治理体系和治理能力现代化[N].新华日报，2022-10-09（006）.

[2]王富余.全面深化改革 释放发展活力 推动国资国企治理体系和治理能力现代化[J].山东国资，2022（06）：82-83.

[3]李成.以管资本为主推进职能转变 有力推动国资国企治理体系和治理能力现代化[J].国资报告，2022（02）：44-46.

[4]陈诗思，倪丹，殷峰，等.国有企业治理能力现代化的理论审视[J].中国管理信息化，2021（24）：144-146.

[5]沈翀.全面推进国有企业公司治理体系和治理能力现代化的思考与建议[J].营销界，2021（39）：146-147.

[6]孙慧.新形势下如何推动国企治理能力现代化建设[J].商业观察，2021（10）：85-87.

[7]史钱慧，王文生.深化国企改革推进国有企业治理现代化[J].中国电力企业管理，2021（04）：80-81.