清丰县：打造柔性善治共同体

李养利

近年来，清丰县以“三零”创建为抓手，突出源头治源、底线到底内核，坚持柔性善治思维，积极创新实践新时代“枫桥经验”，以“12340”社会治理框架为基础，立足“孝上化”“块上理”“格上融”“源上解”“心上顺”，以治创稳，以理助定，全面推进“四治融合”，全力打造共建共治共享社会治理共同体，从本源上，建设更高水平更高质量平安清丰。

一、孝上化，用道德新风育引良俗

（一）以孝立身，传承文化。高位谋划推动，2021年，清丰县委首次把“孝道清丰”建设列入全县发展战略目标，印发了《中共清丰县委、清丰县人民政府关于“孝道清丰”建设的实施意见》。打造文化品牌，成立孝道文化研讨会，编写孝道文化乡土教材和文艺作品，《清丰孝道故事》被河南省政府列为河南省第二批非物质文化遗产保护名录。创新文旅结合，《新华社每日电讯》头版头条以《清丰绵延孝风》为题刊发全国通稿；全国“孝老爱亲·向上向善”孝文化传承启动仪式，第一站在清丰举行。

（二）以孝弘德，营造环境。推进孝道与德治融合，开设《孝乡之声》专题栏目，聘请孝道文化名人，推培孝道文化。探索德治与法治融合，创办家事法庭，变“对抗”式诉讼为“柔和”式调解。2022年成功调解家事纠纷700余件。坚持培树与推广融合，探索总结推广“33151”评选表彰机制，建立健全帮扶礼遇道德模范制度，近年来涌现出了李冰、韩晓慧等一批道德模范典型。

（三）以孝促治，激活动能。助力基层创建，利用广播、微信群、平安大喇叭等宣传优秀道德事迹；组建“孝老子女”宣讲团深入基层。精准志愿服务，依托19个乡镇新时代文明实践所、489个村（社区）工作站，投放志愿服务资源，教育、引导群众增强自治能力。推进移风易俗，规范群众自治组织、村规民约，有效遏制婚丧嫁娶大操大办，培树社会新风。

二、块上理，用共治思维建好阵地

（一）高起点分级区块建设。以需定建，运用医治“社会病”思维，建成全省首家高标准规范县级综治中心，打造社会治理现代化“医共体”。以抓促建，17个乡（镇）高标准完成乡、村两级综治中心改造提升任务；成立城西、城南社区综治中心，政府购买服务84人，统筹13个社区、83个小区的治理工作。以建为用，首建全省信息化系统，打造“一中心、三平台”智慧大脑。

（二）高效能集成模块配置。职能充分整合，综治中心划分为民服务、综合办公、宣传教育和信息化四大区域；创新设立“12345”小事快办热线和“7912340”智能外呼社情民意调查平台。力量紧密聚合，县委政法委、县法院简案速裁团队、县联调委、县信访局等单位177人进驻综治中心办公。数据深度融合，社会治理信息化系统纵向延伸到乡村社区，横向覆盖行业部门，实现对“人、地、事、物、情、组织”等要素精准掌控和闭环管理。

（三）高标准保障版块支撑。强化组织保障，县综治中心主任由县委副书记担任，政法委书记任常务副主任，设立综治服务中心；各乡（镇）设立平安办。强化机制保障，综治中心建立公众参与、部门协同、诉求表达、矛盾化解、便民服务、信息研判、指挥调度、应急联动等机制，规范社会治理运行。强化科技保障，设计开发电子档案系统，“五星支部”创建引入信息化；“平安通”App、三官两员两顾问App、“平安碼”嵌入基层，服务保障网格员、政法干警、调解员、群众等参与社会治理。

三、格上融，用网格模式微端治理

（一）一格统融。统一标准网格，全县共设一级网格24个，二级网格141个，三级网格786个，四级网格3125个；按照“1+4”标准，全县共配备587名专兼职网格员，在三级网格开展工作。增设基础单元，四级网格下，以楼栋单元、村（家属院）胡同30～50户为基准划分了6668个微网格，由楼栋、村小组党员任网格员参与管理。落地治理事务，构建横向到边、纵向到底，人、地、事、物、组织“一网统筹”的全科网格治理格局。

（二）一格统管。规范化实施，打造地方特色管理模式，精细化、动态化管理全科网格。目标化管理，制定《专职网格员任务清单》等13项制度机制，开展“三个一”活动，提升网格员素质能力。程序化运行，专职网格员实行“1451”工作法，村级专职网格员每天走访不低于4个小时，上报各类事件、矛盾信息不低于5条。2020年以来，排查矛盾事件166万余件，办结率99.73%，2022年，上报矛盾类信息同比上升252%。

（三）一格统筹。科学设定指标，全面规范全科网格运行流程，提升工作标准。适时调整权重，提高上报信息的质量，针对性服务社会治理重点工作。闭环落实任务，坚持“乡村吹哨，部门报到”机制。2022年，登录率、信息采集、吹哨帮办处置率均为100%，办结率99.84%、畅通率95.89%，居民、处置满意度分别为99.65%、99.57%。

四、源上解，用调和手段融释矛盾

（一）创新创优叫响品牌。培树品牌典型，成立“娟子”工作室，打造了“尚善”“有理通”“问事堂”等一批调解工作室。扩大服务范围，把人民调解室升级成为包含法律咨询援助、心理咨询服务、人民调解及综合服务的“4+X”模式。创新调解方法，各乡（镇、办）充分适应当地民俗习惯，逐步形成具有本地特色的调解方法，形成个性调解文化。

（二）联调联动汇聚合力。“访诉调”联动，在县综治中心形成了信访接待、人民调解、行政裁决、司法确认、简案速裁、争议化解等无缝对接和一条龙服务。“律心调”联动，在县、乡综治中心设立律师工作室和心理疏导室，为当事人及时提供法律咨询和心理疏导，共情打开心结，消弭对立情绪，依法化解矛盾。“县乡村”联动，整合全县8个行业性专业性调解组织、乡（镇）、村调解力量，打通了体制机制堵点，提高了工作效能。

（三）共建共治夯实基础。激发自治内生动力，健全乡村社区基层自治组织，让群众成为解决问题、化解矛盾的主体。畅通民主协商渠道，探索村民议事会、村民理事会、民情恳谈会、评议会等协商形式，形成村民小组协商和管理的基层自治格局。完善公众参与机制，深化拓展“四议两公开”工作法，实现民事民议、民事民管、民事民办。

五、心上顺，用精准服务涵养根基

（一）创新机制，精准体系建设。建设服务网络体系，在全县构建纵向到底、横向到边、组织完善、平台健全、人员齐备的社会心理服务工作网络。完善“县乡综治中心—心理服务中心—网格”三级运行管理体系。健全三级防护体系，一级防护针对心理健康人群；二级防护针对有心理行为问题困扰和心理疾病人群；三级防护针对处于心理危机中人群。

（二）线上线下，精准平台搭建。标准化布局，建设“县、乡（镇）、村”三级社会心理服务规范化建设工作平台，总体服务平台建设率和使用率不低于80%。一体化要求，线上线下一体化建设，设置24小时心理服务热线7962525，搭建社会心理健康“服务链”和“保障网”。专业化力量，把心理实战技能和社会工作者教育培训工作纳入干部职工培训内容，不断提升心理服务能力。

（三）疏导解忧，精准心理服务。创新模式，探索建立“心理服务+信访稳定”“心理服务+矛盾化解”“心理服务+网格治理”模式，破解信访难题，提升矛盾纠纷化解成效。延伸服务，以网格为单元开展心理咨询服务，将心理服务延伸到网格、楼栋、家庭。重点防护，2022年，建立“一站式”询问救助中心，开展心理服务“五进”活动，坚持做好学校日常心理疏导化解工作；针对涉邪人员，利用沙盘游戏分析和理性情绪疗法，进行线上线下心理疏导300余次。