追求卓越和多样化的教育：英国教育强国建设

赖静　曾文婕　王永丽

摘   要：经过长期发展，英国成为公认的世界教育强国，其经验主要有四方面。第一，构建完备多样的教育体系，在各个教育阶段设置类型多样的学校，为不同需求的学生和家长提供多元选择。第二，构建系统化的教师专业发展框架，有针对性地为不同类型教师提供支持，大力引进全球优秀教师，建设世界一流的基础教育教师队伍。第三，确立创新创业教育理念，研制创新创业教育框架，开发创新创业教育课程及建立创新创业教育组织机构，提升创新创业教育质量。第四，出台一系列教育国际化战略，通过明确国际教育市场、整合不同政府部门优势资源和优化国际学生学习体验等方式，扩大教育的国际影响力。

关键词：教育强国；英国；教育质量；创新创业教育；教育国际化

中图分类号：G51         文献标识码：A       DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.08.005

英国是公认的世界教育强国。在《美国新闻与世界报道》（U.S. News & World Report）所评选出的2022年“全球教育最佳国家”（Best Countries for Education）中，英国位列第二，仅次于美国。截至2016年，英国诺贝尔奖获得者总数为125人次，位居全球第二[1]。对英国建设教育强国的相关经验进行梳理，可为我国建设教育强国提供一定的参考。

一、构建完备多样的教育体系

经过长期探索，英国已经建立起覆盖0-18岁公民的完备教育体系，在各个教育阶段形成了多样化发展格局，为提升全民素质、优化劳动力素质结构、培养拔尖创新人才和改革创新发展道路等奠定了良好的基础。

（一）建立完备的教育体系

英国的教育体系大致分为四个阶段：早期教育，为0-5岁婴幼儿提供教育和保育服务。初等教育，为5-11岁儿童提供关键阶段1（Key Stage 1，5-7岁）和关键阶段2（Key Stage 2，7-11岁）的教育。中等教育，分为前期中等教育和后期中等教育两个部分，前期对应关键阶段3（Key Stage 3，11-14岁），后期又分为关键阶段4（Key Stage 4，14-16岁）与“中学后教育”（Post Secondary Education），中学后教育阶段一般由学术取向的第六学级学院（Sixth Form Colleges）或职业取向的继续教育机构来执行[2]。继续教育与高等教育，学生在17或18岁左右根据个人情况选择参加完中学高级水平考试、中学高级水平辅助考试和高级职业教育证书考试后，升入高等教育与继续教育[2]。

（二）增强教育体系的多样性

英国在各教育阶段设有类型多样的学校，为不同需求的学生和家长提供多元选择。

1.早期教育机构

英国早期教育机构主要包括四种类型。一是儿童中心。由地方政府开办的早教机构，为儿童及其家庭提供早期教育和保育、健康管理、信息咨询及早教培训等多种服务[3]。例如，为儿童组织教育活动、为孕妇提供产前检查及为家长提供育儿课程等。二是家庭式保姆机构。在政府注册的家庭式保姆机构，其优势是能以居家式环境帮助低龄段儿童更快适应保教活动，而且可以为家长提供更为灵活机动的早期教育服务时间，甚至根据家长的需求提供个性化服务。三是专门的幼儿园和托儿所。这类机构专注于早期儿童的保育和教育，因而在保教质量方面最有保障。四是小学附设的学前班。小学附设的早教机构，方便儿童在居所附近获得学位，并且有助于儿童更好地适应小学学习[4]。

2.中小学校

英国的中小学校总体可以分为两类。 一类是政府资助的公立学校，也是5-16岁学生免费享受教育的学校。根据办学主体的不同，公立学校又分为地方政府开办的社区学校、由地方政府资助但享有更多自主权的基金会学校和志愿学校、独立于地方政府而由学院信托机构运营的学园和自由学校以及由当地政府、基金会或学院信托机构经营的通过考试入学的文法学校[5]。另一类是付费的私立学校（Independent Schools）。其中，最具代表性的是公学（Public Schools），主要提供精英教育，被誉为“英国精英的摇篮”，为英国社会培养了大量精英和领袖。

3.继续教育机构

英国的继续教育机构类型丰富多样且包容性和灵活性较强。主要有继续教育学院、技术学院、艺术学院、农学院和商学院等。这些机构既开展职业教育，也开展普通教育，但以职业教育为主；既开设高级水平课程，也开设初级水平课程；既提供全日制课程，也提供部分时间制课程。同时，这些机构的课程设置，通常会依据机构所在地的社会需求以及邻近机构的课程开设情况进行灵活调整[6]。

4.高等学校

按发展历史和服务功能划分，英国的高等学校可分为六类[7]。一是古典大学，特指牛津大学和剑桥大学，位于英国高等教育金字塔的顶端，招收最优秀的学生。二是近代大学，是为适应工业社会发展需要而建立的大学，主要培养技术人才，伦敦大学是其中的典型代表。三是新大学，指20世纪60年代起由国家创办的大学，主要设在中小城市郊区，具有鲜明的地方性，重视技术教育，注重设置专业技术课程。四是多科技术学院及其升格大学，英国于1992年取消高等教育双轨制，将多科性技术学院升为大学，这类学校主要为工商界培养技术和服务人才。五是高等教育学院，主要为各级各类学校输送师资。六是开放大学，诞生于20世纪60年代，是英国高等教育史上的一個亮点，开创了弹性教育的先河，以电视、函授等远距离方式进行教学。

二、建设世界一流基础教育教师队伍

新的时代背景下，英国将建设世界一流基础教育教师队伍视为迎接国际竞争与挑战的战略选择，并推出了一系列建设举措。

（一）构建系统化的教师专业发展框架

2021年6月，英国教育部发布《世界一流教师发展方案》（Delivering World-class Teacher Development）。该方案根据教师职业发展阶段及岗位将教师划分为四个类别，即实习教师，初任教师，资深教师与中层领导，高层领导、校长与行政执行领导。针对每类教师的不同需要，安排相应的发展框架与培训内容（见图1），致力于打造贯穿教师生涯全过程的专业发展“金线”，帮助教师明确每一阶段的专业发展方向和路径，引领教师的终身专业发展。

实习教师培训依据《职前教师教育核心内容框架》（Initial Teacher Training Core Content Framework），主要內容涵括对学生寄予高期望、学生学习方式、学科与课程、课堂实践、适应性教学、评价、行为管理和专业行为八大领域。初任教师培训依据是《早期职业框架》（Early Career Framework），其主要内容与《职前教师教育核心内容框架》一致，也包括八大领域，但要求更高。资深教师与中层领导培训依据专门化《国家专业资格》（National Professional Qualifications），具体分为引领教师发展、引领行为与文化、引领教学以及引领扫盲四个方向，每个方向的内容和要求不同。例如，“引领教师发展”方向涉及四大领域，即教学、设计有效的专业发展、保障有效的专业发展和实施；“引领教学”方向则包括九大领域，即教学、学校文化、学生学习方式、学科与课程、课堂实践、适应性教学、评价、专业发展和实施。针对高层领导、校长和行政执行领导的培训依据领导力《国家专业资格》，2022年还增加了“早期领导”方向，因此，领导力《国家专业资格》分为四个方向，每个方向的内容和要求略有不同。例如，行政执行领导岗位涉及以下领域：信任文化、教学、课程与评价、行为、额外和特殊教育、专业发展、组织管理、实施、团队合作、治理与问责。校长岗位则涉及：学校文化、教学、课程与评价、行为、额外和特殊教育、专业发展、组织管理、实施、团队合作、治理与问责。

（二）有针对性地为不同类型教师提供支持

英国根据不同类型教师的发展需求，为相应教师提供有针对性的培训。针对资深教师、中层领导、高层领导等不同发展阶段的教师，英国政府在出台系列专业发展框架的基础上，委托具有良好资质的培训机构依据相应专业发展框架，为相应教师设计和提供针对性的培训。针对新教师，则主要采取连续性培训、多元化培训、减负等多种支持方式。

针对新教师提供为期三年的连续性培训，分为两个阶段，一是以学士后阶段为主的职前教师教育①，为期一年；二是早期职业阶段入职培训，为期两年[9]。两个阶段大致对应教师专业发展框架中的实习教师和初任教师培训。具体而言，支持新教师培训的举措主要有：建立新教师培训的双导师制，即为每一位新教师安排入职导师（Induction Tutor）和学科导师（Mentor），两类导师的不同职责参见表1。

为新教师设计供学校自主选择的多元化培训模式，主要包括三类：一是政府资助的机构主导培训计划，由教育部认证的培训机构负责设计培训方案，为新教师及其导师提供培训课程，并组织开展培训工作；二是核心入职培训课程，由教育部委托的培训机构组织编制新教师入职培训课程计划（新教师自主学习材料、导师培训指南及培训课程大纲等），中小学校可申请免费获取，并根据自身的培训需要自行组织培训工作；三是“校本入职培训课程”（School-based Programme），即中小学校自行设计和实施两年制的新教师培训课程[9]。

注重减轻新教师工作负担。例如，英国教育部于2019年颁布《减轻工作负担：支持早期职业阶段的教师》，提供教师工作负担调查报告、减负案例等一系列证据和资源，一方面帮助学校领导、入职导师等检查当前的工作结构，进而判断并减少不必要的工作，另一方面帮助新教师管理自己的工作[10]。

（三）大力引进世界各地优秀教师

近年来，随着学生人数持续增长，英国政府不断加大各学科教师的招聘力度，但连续多年都未能完成招聘目标[11]。为解决这一问题，实现“每个孩子都由优秀教师教导”这一战略目标，英国政府于2022年6月提出，自2023年起支持来自世界各地的优秀教师在英国从教。从相关政策来看，英国政府在海外教师的资格认证、入职支持等方面提供了诸多便利，为引进全球优秀师资创造了良好条件。

1.开放多种途径便于海外教师取得资格证书

海外教师取得资格证书主要有四种途径[12]。一是向教师管理署（Teaching Regulation Agency）直接申请。申请要求是已获得欧盟成员国、美国、澳大利亚等国家和地区的教师资格证书且未受过教学处分或被禁止任教。二是通过参与评估导向的职前教师教育项目进行申请。已获得学士学位、有两年以上教学经验且达到相当于英国普通中等教育毕业文凭数学和英语及格水平（Grade 4）等条件的教师，可以向英国政府认证的教师培训机构申请资格评估，证明已达到英国教师资格的标准后可取得资格证书。三是通过修读英国教师培训课程进行申请。已获得学士学位①且达到相当于英国普通中等教育毕业文凭数学和英语及格水平等条件，可以申请修读英国教师培训课程，前往英国完成一年的全职培训后获得资格证书。四是通过国际教师资格证书项目进行申请。主要面向英国以外的申请者，申请者无需前往英国，在原居住地接受培训并达到英国教师资格证书的统一标准、熟练掌握英语（雅思成绩达到6.5分以上或完成相关课程，如获得英语授课的学位）等可获得国际教师资格证书。

2.采用多种方式优化海外教师的入职体验

一是保障外籍教师获得与英国本土教师相同的入职支持。英国政府承诺，从海外到英国任教的教师在职业生涯早期，将获得与英国教师相同的培训支持和保障，例如带薪入职培训、减少工作量等。二是开辟入职管理的“绿色通道”。例如，允许外籍教师用海外教师培训经历替代英国的新教师入职培训，但其替代经历必须达到英国教育部制定的标准；来自欧洲经济区、美国、澳大利亚等国家和地区的合格外籍教师无需入职培训，可直接被聘任为正式教师[12]。 三是提供相应服务帮助教师尽快适应英国的工作和生活。2021年，英国教育部推出受资助的适应服务项目，服务范围包括：外籍教师抵达学校前的网络研讨会、就职前为期3天的适应性培训、入职后的培训和交流活动及第一学期的持续支持等。同时，学校会帮助外籍教师确认当地住宿，分配顾问帮助外籍教师开展课程计划、行为管理和同行观察，提供入职资料包以及帮助外籍教师了解国家与学校的各项规范与标准等[12]。

三、提升创新创业教育质量

为了培养高素质的创新创业人才，从20世纪80年代开始，英国着力营造良好的创新创业氛围，对创新创业教育给予大力支持、引导和规范，不断推动其发展。英国开展创新创业教育的主要举措包括确立创新创业教育理念、研制创新创业教育框架、开发创新创业教育课程及建立创新创业教育组织机构。

（一）确立创新创业教育理念

英国的创新创业教育重在培养学生的创新思维、意识和能力。2012年，英国高等教育质量保障署发布的《英国高校创新创业教育指南》，明确了“创新创业教育”的定义：“创新”（Enterprise）是将创意应用于实践，创新教育的目标是培养毕业生具备创造性地提出新想法并将想法付诸实践的能力；“创業”（Entrepreneurship）是创新技能在创建和发展组织等特定情境下的应用，创业教育的重点是在特定情境下（如成立新公司或拓展现有公司业务），培养学生的创新思维和技能[13]。就创新教育而言，不仅要教会学生知识，也涉及情感、智力、社会和实践范畴[14]；就创业教育而言，创建和管理企业等商业运行技能本身不是最重要的，创业所需的关键行为能力（如创新、机会识别、灵活性等）更为核心。

（二）研制创新创业教育框架

2019年，英国发布高校《创新创业教育框架》（Enterprise and Entrepreneurship Education Framework），构建了层次分明的创新创业教育内容体系，为高校提供了明确具体的行动指南。具体而言，该框架包含目标、学生、教师、学校四个层面的内容（见表2）。 “目标”层提出与创新创业相关的八大关键能力；“学生”层阐明学生在学习创业的“旅程”中需经历的四个关键阶段；“教师”层描述创新创业教师应有的角色和素质；“学校”层明确学校应当为创新创业教育提供何种支持。

（三）开发创新创业教育课程

英国的创新创业教育是面向全体学生的，其课程开发满足学生的多种需求。为帮助教育者开展创新创业教育，英国高等教育质量保障署划分了三类课程：“关于创业”（Learn about）、“为了创业”（Learn for）和“学在创业”（Learn through）[16]。完整的创新创业课程体系需要将这三类课程进行组合。

“关于创业”课程旨在帮助学生吸收和反思现有的理论知识，加深对主题的理解，评价方式以考试和测验为主。这类课程通常采用传统的教学方法来探讨创新创业，如讲座。在此基础上，这类课程还可以使用案例研究来调查过去的事件和决策，还可以探究“创新创业”作为一门学科是如何发展的，从而批判性地看待相关文献。

“为了创业”课程旨在帮助学生发现什么是“积极进取”，并为今后成为一个企业家提高洞察力和实践能力。这类课程通常采用体验式学习方法，学生在有意义和相互关联的环境中参与并提高实践能力，课程评价需要学生展示自己参与的实践活动。

“学在创业”活动课程侧重于培养学生的创业能力，通常包括在实践中学习、反思经验和借鉴理论，课程评价需要重点考虑学生对自身创业过程的反思。多样化的创业项目就属于这类课程。这些项目通常由专门的企业教育工作者团队提供，往往充当着企业教育和创业教育之间的桥梁。

（四）建立创新创业教育组织

英国创新创业教育的组织机构大致可分为两种：大学内部的组织机构和大学外部的支持机构。

大学内部的组织机构有以下几类：一是大学科技园。依托大学的人才和资源优势所建立的研发和孵化生产园区，是高校实现社会服务功能和产学研合作的重要平台，比较典型的是牛津大学科技园和剑桥大学科技园。二是企业孵化中心。由英国贸工部（Department of Trade & Industry）于1998年建立，主要通过提供服务、信息、技术、组建平台等途径，促进大学科研成果的转化，加速企业孵化过程，帮助企业规避风险等[17]。三是就业力优异中心、创业中心及各类创业俱乐部和创业协会等。通常用来为学生创新创业提供专业师资力量和咨询服务，同时开设各类相关课程，推动学生的创业实践学习[18]。

大学外部的支持机构主要有四个：一是全国创业教育中心。主要负责推动继续教育和高等教育领域的创新创业教育，领导全国的创新创业教育，提供师资培训等。二是全国大学生创业委员会。负责开展创业教育的调查研究、服务及师资培训等[18]。三是英国创新教育者协会。这是一个全国性协会，其会员包括100多所高校，职责是为政府建言献策、为高校教师提供教学培训和管理创新教学经验分享平台及课题研究资助等，同时每年组织全球创新创业教育者大会，设立研究员资格（EEUK Fellowship）认证，以证明在创新创业教育方面作出贡献的教师和实践者等[14]。四是全国高校学生创业者协会。这是一个民间慈善机构，致力于支持和连接世界各地的学生创业协会和学生创业者。该机构与大学生合作，通过学生主导的创业社团、实践项目和活动，为年轻人提供提升技能、信心和抱负的机会[14]。

四、推动教育国际化

长期以来，教育国际化被英国视为战略发展的重要部分。为应对全球教育国际化快速发展带来的挑战，英国于2013—2021年连续颁布了一系列教育国际化战略计划，为英国在全球范围内形成极具影响力的教育国际化品牌发挥了巨大作用[19]。从英国颁布的系列教育国际化战略计划来看，其推动教育国际化的举措主要有以下三个方面。

（一）明确国际教育市场，不断扩大战略布局

英国政府通过划定战略发展区域等方式，细分国际教育市场，从而明确了教育国际化的目标和重点，并以此为基础不断扩大战略布局。

一是初步划定教育国际化的优先发展区域。2013年，英国政府颁布《国际教育战略：全球增长与繁荣》，确定了8个国际教育优先国和1个优先区域，包括中国、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥伦比亚、土耳其、墨西哥、印度尼西亚和海湾地区①[20]。二是进一步细分“高价值活动区域”和“潜在增长区域”。2019年，英国教育部和国际贸易部联合发布《国际教育战略：全球潜力，全球增长》，进一步设定“高价值活动区域”（High-value Campaign Regions），包括中国、中东和北非、拉美、东盟国家等；同时，设定肯尼亚、尼日利亚和南非、印度等国家为“潜在增长区域”，进而推动与这些国家和地区的合作，不断开辟英国国际化教育市场[21]。三是不断外扩战略布局，探索更多新兴机会。2021年，英国教育部和国际贸易部联合发布《国际教育战略：支持复苏，推动增长》，划定欧洲、印太地区、撒哈拉以南的非洲以及中亚地区为未来目标合作伙伴，以期与这些区域建立持久的合作关系，具体包括促进各国政府之间的合作、与关键的国际合作伙伴签订自由贸易协议、加强各国教育系统之间的合作、发展教师培训领域的国际合作以及开展多样化的校友活动等[22]。

（二）整合多部门优势资源，协同推进教育国际化战略

针对政府间国际教育协同力度不足的现实困境，2019年发布的《国际教育战略：全球潜力，全球增长》提出“全政府模式”，通过不同政府部门的深度对接，确保英国教育对国际学生的高吸引力。具体而言，英国教育部与国际贸易部、学生办公室、国家移民局、外交部等多个部门进行合作，协同推进教育国际化战略[23]。

一是协同提供全面咨询与信息服务。英国教育部、英国国际贸易部、学生办公室联合组建成立“教育部门咨询组织”，整合政府相关管理部门优势资源，为相关部门提供全面咨询和信息服务。二是共同构建以技能为基础的国家移民体系。英国教育部与国家移民局共同构建以技能为基础的国家移民体系，寻求英国政府与其他国家政府的密切合作，努力实现国际教育优势资源、共享网络和专业知识等领域的战略合力最大化。三是合力促进国际教育准入制度的形成。英国外交部、英国国际贸易部、英国协会、国际发展部、英国商业、能源和产业战略部、英国教育部、英国学生办公室等部门通过协调机制共同促进国际教育市场准入制度的形成。

为加强海外政府和英国政府部门之间的协同关系，英国政府还启动了“国际教育大使”计划，在英国国际教育界与未来优先发展的高价值目标地区政府和教育部门之间建立高影响力人员关系联盟，与海外相关政府部门开展正式与非正式对话，协助处理这些地区的国际教育相关问题等，从而最大限度地开拓国际教育市场[23]。

（三）以多种方式优化国际学生学习体验

根据2021年发布的《国际教育战略：支持复苏，推动增长》，英国政府主要通过以下方式优化国际学生的学习体验。

一是简化国际学生申请移民流程。英国政府启动新的学生路线，向国际学生提供优质便利的移民服务。例如，对有短期学习要求的学生提供更便捷的签证服务，允许学习时长少于6个月的短期学习者作为访问者在英国学习交流，无需申请特定的短期学生签证[22]。

二是加大对国际学生的资助力度。首先，英国外交和联邦事务部主要提供三类研究生奖学金，每类奖学金在资助目标和地区上有所不同。其一，志奋领奖学金（Chevening Scholarships）。英国政府的全球奖学金项目覆盖160多个国家和地区，支持在英国大学学习（主要是一年制硕士学位）的有潜力成为未来领导者、决策者和意见领袖的学生。成功申请志奋领奖学金可享受一系列福利，包括全额学费、固定生活费用、往返英国的机票，参加专属交流活动、实习、英国境内旅游、研讨会、座谈会、志愿活动以及加入由五万余名领袖组成的全球校友会的机会[24]。其二，马歇尔奖学金（Marshall Scholarships），主要针对在英国学习的成就突出的美国学生。其三，英联邦奖学金（Commonwealth Scholarships），向英联邦国家的公民提供的奖学金。在此基础上，英国教育部还为英联邦奖学金、巴勒斯坦人高等教育奖学金（Higher Education Scholarships for Palestinians）、英语语言助理项目（English Language Assistants Programme）、伊丽莎白女王英联邦奖学金（Queen Elizabeth Commonwealth Scholarships）等八大国际奖学金项目提供全部或部分资助[25]。

三是提升国际学生的就业能力。英国国际学生事务理事会与英国工业联合会、英国大学联盟国际部以及雇主单位合作，深入研究英国对技能型人才的需要、国际劳动力市场的发展趋势和国际学生在就业上面临的主要障碍，并分享行业的最佳实践案例，为国际学生提供指导和参考，以提升国际学生的就业能力[25]。

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Pursuing Excellence and Diversity in Education： Experience in the Building

of a Powerful Country in Education from the United Kingdom

LAI Jing1   ZENG Wenjie1   WANG Yongli2

（1.School of Education，South China Normal University， Guangzhou 510631;

2.Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P. R. China， Beijing 100816）

Abstract： After a long period of development， the United Kingdom has been recognized as a world education power， and its related experience mainly includes four aspects. First， build a comprehensive education system， set up various schools at all stages of education to provide diverse choices for students and parents with different needs. Second， propose a systematic framework for teachers professional development， provide support for different types of teachers and introduce foreign competitive teachers to construct a world-class teaching force. Third， clarify the values of enterprise and entrepreneurship education， design a national framework for this type of education， develop specific courses and corresponding organizations to improve the quality of enterprise and entrepreneurship education. Fourth， implement a series of policies about the internationalization of education， expand the international influence of UK education by orienting the international education market， integrating the resources of different government departments and optimizing the learning experience of international students.

Keywords： the United Kingdom; Education power; Quality of education; Enterprise and entrepreneurship education; Internationalization of education

（責任编辑 姚力宁   校对 郭向和）

作者简介：赖静，华南师范大学教育科学学院博士研究生（广州，510631）；曾文婕，华南师范大学教育科学学院教授（广州，510631）；王永丽，教育部教育管理信息中心研究处副研究员（北京，100816）