浅析全额拨款事业单位预算编制的重点环节

姚夏清

全额拨款事业单位是指由政府全额拨款，且依法独立核算、自负盈亏的事业单位。在预算编制方面，全额拨款事业单位需要按照国家有关规定进行编制，确保资金使用合规、公开透明，以实现经费的合理配置和提高资金使用效率。目前，全额拨款事业单位预算编制表现出了事业单位职能转变、预算管理制度逐渐完善和增强自身可持续发展能力等特点。未来全额拨款事业单位预算编制的发展方向主要包括推进信息化、强化预算控制和加强预算公开，预算编制过程中需要充分考虑收入和支出方面的因素，并根据实际情况和需求进行科学的预算分配。同时在预算审核和批准环节，需要各级主管部门的配合和审批，以确保预算的合法性和有效性。全额拨款事业单位预算编制对于事业单位的管理和发展都有着重要的意义，事业单位应当积极适应新形势，不断提升预算编制的科学性、规范性和效率，实现预算管理的现代化和数字化。

随着我国经济的快速发展，全额拨款事业单位作为政府在社会事务领域的主要承担者，发挥着越来越重要的作用。预算编制作为全面实施预算管理制度的基础，对于全额拨款事业单位的运营和发展至关重要，根据国家统计局公布的数据，截至2021年底全国共有全额拨款事业单位4.4万个，这些单位的总财政收入超过5.5万亿，其中政府拨款占比高达70%以上，因此预算编制对于全额拨款事业单位的财务管理和经济效益具有重要意义。由于全额拨款事业单位的特殊性质，预算编制过程中需要考虑多方面的因素，如政府撥款的限制、事业单位的规模和特殊需求等，在预算编制过程中，需要加强科学性和透明度，做到科学规划、精细管理、合理分配、有效监督。未来随着社会经济的发展和政府职能转变的不断深化，全额拨款事业单位预算编制面临着新的挑战和机遇。在这一背景下加强预算管理，提高预算编制的质量和效率，成为全额拨款事业单位实现可持续发展的必然要求。

一、全额拨款事业单位预算编制的意义

全额拨款事业单位预算编制有利于提高财务管理的透明度和效率，通过预算编制可以清晰地了解收入和支出的情况，为事业单位的财务管理者提供决策依据，防范财务风险，确保资金的安全和合理使用。同时预算编制可以促进财务管理的标准化和规范化，加强财务内部控制，减少财务失误和不当操作，提高财务管理的效率和准确性，并且有助于合理规划和分配财政资源，确保资源的最优化配置。在进行预算编制工作时，需要对收入和支出进行详细的分析和预测，制定合理的收支计划，根据工作任务和需求确定支出计划，合理分配财政资源，确保资金的充分利用和合理分配，达到事业单位的最优化配置。预算编制是一个长期性的过程，需要在不断地反思和总结中完善和优化预算体系，逐步提高预算编制的水平和质量。在实施预算的过程中，可以通过监督和评估，发现问题和不足，及时进行调整和优化，推动事业单位向着良性发展的方向前进。只有合理评估经费需求、优化经费使用管理、加强财务信息公开和提高财务管理水平，才能确保资金使用的合规性和公开透明，提高经费使用效率和效益，促进全额拨款事业单位的稳健发展。

二、全额拨款事业单位预算编制的准备工作

（一）编制预算工作计划

全额拨款事业单位编制预算工作计划主要包括了明确预算编制的时间节点、分配任务和职责、制定具体的工作流程和实施监督措施，时间节点是预算编制工作计划中的关键部分，它明确了预算编制工作的开始时间和截止时间，保证预算编制工作能够高效、准确进行。同时预算编制工作计划还应该具体规定各部门的任务分配和职责分配，以确保预算编制工作的协调性和高效性。在进行编制预算工作计划时，需要明确每一个时间段需要做的具体操作，如资料收集、制定预算编制指导方针、各部门预算编制、预算审核和汇总以及最终实现预算编制目标。

（二）收集相关资料

收集和整理预算编制相关的数据，可以保证预算编制工作的准确性和全面性，充分了解和分析各方面的资料和信息。首先，需要收集全额拨款事业单位的历史预算编制情况、经济运行情况、财务状况等相关数据，以便对预算编制的基础和前期情况进行分析和评估。其次，需要了解国家和地方财政政策，以及相关法律法规和政策文件，从而保证预算编制工作符合国家和地方财政政策的要求和规定。此外，还需收集各部门的经济计划和工作计划，了解各项工作的具体情况和经费需求，以便编制全额拨款事业单位的预算。在资料收集过程中，还需要关注外部环境的变化和影响因素。比如全球经济形势、行业市场动态、贸易政策等因素都可能对预算编制产生影响，因此需要全面了解这些因素的变化和趋势，以便在预算编制过程中进行充分考虑和应对。综上所述，全额拨款事业单位预算编制的第一步是收集相关资料，资料的充分收集和分析是预算编制工作的前置条件，只有充分掌握各方面的信息和数据，才能制定合理的预算编制计划和方案。

（三）制定预算编制指导方针

预算编制指导方针是对全额拨款事业单位预算编制工作的基本要求和原则进行综合规划和制定的指导性文件，预算编制指导方针会对全额拨款事业单位的预算编制目标和任务进行明确，规划预算编制的工作内容、工作流程和时间节点，才方便后续对预算编制工作进行有效管理和监督；同时还会明确各部门的预算编制职责和任务分工，确保各部门预算编制工作的顺利进行。这项政策性的方针内容还应明确全额拨款事业单位预算编制工作的基本原则和要求，如实性原则、合理性原则、保障性原则等，确保预算编制工作的科学性、公正性和透明性，并且注意合理控制预算编制的规模和总量，合理配置和使用预算资金，实现预算编制工作的良性循环和可持续发展。在制定预算编制指导方针的过程中，要注重各方面的充分参与和意见沟通，充分发挥各方面的积极性和创造性，建立科学、公正、透明的预算编制工作机制，以便实现全额拨款事业单位预算编制工作的顺利进行和高效完成。

（四）制定单位预算

单位预算是指各部门和各项项目支出的预算，是全额拨款事业单位预算的组成部分。在制定单位预算时，需要充分考虑全额拨款事业单位的实际情况和需求，制定合理、科学的预算方案。首先，各部门要对自己的工作内容和经费需求进行充分分析和评估，明确自己的预算编制目标和任务，确保各项工作有序进行。其次，各部门要根据预算编制指导方针和相关法律法规，制定合理的预算方案，包括预算支出项目、支出金额、支出时间等。在编制单位预算过程中，还需注意以下几点。

1.各部门应该根据实际情况制定合理的预算计划，避免过度支出和浪费；

2.要注重预算的科学性和可操作性，确保预算支出和实际支出的一致性；

3.还要注重预算的公正性和透明性，确保预算编制工作的公开、公正、透明；

4.在制定单位预算的过程中，各部门要注重与其他部门的沟通和协调，保持信息的畅通和相互了解，提高预算编制的协作性和配合性，确保全额拨款事业单位预算编制工作的顺利进行和高效完成。

三、全额拨款事业单位预算编制的审核流程

（一）单位内部审核

在内部审核的过程中，要优先对预算编制的数据进行核实和比对，再进行各部门的预算编制内容审核，包括预算计划和预算支出项目的合理性、科学性和可操作性，同时需要重点关注预算编制指导方针和相关法律法规进行审核。在内部审核过程中，需要建立完善的审核机制和内部控制制度，制定审核程序和审核标准，确保审核工作的全面、科学和严谨，还要加强内部沟通和协调，确保各部门之间的信息共享和协作，提高预算编制工作的协作性和配合性。

（二）财务主管部门审核

在财务主管部门审核的過程中，首先需要对各部门预算支出项目进行逐项核对，确保支出项目的合理性、科学性和可操作性。其次，需要核对预算计划和实际支出情况，对预算编制的数值进行比对和分析，以确保预算编制的合理性和准确性。同时，还要对预算编制指导方针和相关法律法规进行审核。在财务主管部门审核过程中，需要建立完善的审核机制和内部控制制度，加强内部沟通和协调，与各部门保持密切联系和协作，确保预算编制工作的高效和准确。整个审核过程中均需要建立完善的记录和档案管理制度，保留预算编制的重要文件和资料，以便日后审计和审查的需要。

（三）国家审计机构审计

国家审计机构审计事业单位递交的单位预算编制时会对当前资料和工作内容进行全面的审核和评估，包括预算编制的目标和任务、预算编制指导方针和相关法律法规的遵守情况、预算编制的科学性和合理性等方面，结合各部门的预算编制情况进行逐项核查和比对，对预算编制的数据进行分析和评估，这样才能全面了解预算编制的情况和问题。在国家审计机构审计过程中，需要建立完善的审计机制和内部控制制度，不断与被审查的事业单位进行深入沟通和协调，与各部门保持密切联系和协作，这样才能确保预算编制工作的高效和准确。

四、全额拨款事业单位预算编制管理的具体方式

（一）预算控制

预算控制的具体内容包括预算编制时的控制、预算执行时的控制、预算执行结果的控制以及预算控制指标的制定和监控等。通过建立和完善预算编制的流程和制度，对各项预算支出进行严格的控制和管理，确保预算编制的合理性、准确性和科学性。在预算执行过程中，按照预算计划，对各项支出进行控制和管理，通过建立和完善内部控制机制，加强对预算执行的监督和管理，确保预算执行的合规性和有效性。同时，对预算执行结果进行监督和评估，及时发现和纠正预算执行中的问题和不足。通过制定和监控预算控制指标，及时发现和纠正预算执行中的问题和不足，以确保预算控制的有效性和合理性。综上所述，预算控制是全额拨款事业单位预算编制管理中不可或缺的一环，其顺利实施将为全额拨款事业单位的可持续发展提供重要支持和保障。

（二）资金管理

全额拨款事业单位预算编制管理中的资金管理是预算执行的关键环节，资金管理的主要内容包括资金筹措、预算执行中的资金管理、资金监督和资金评估等。通过建立合理的资金筹措机制，在预算执行过程中对资金进行控制和管理，确保资金的使用和分配符合预算计划和预算控制指标。同时，加强对资金使用的监督和审计，及时发现和纠正资金管理中的问题和不足。对资金使用效果进行评估和监测，及时调整和优化资金使用策略，提高资金使用效益。资金管理还需要建立资金使用的审批和监督机制，确保资金使用的合规性和有效性。建立资金使用的反馈机制，了解和掌握资金使用情况，为资金使用的改进和优化提供依据和参考。资金管理是全额拨款事业单位预算编制管理的重要内容之一，通过建立合理的资金管理机制和流程，加强对资金的控制和管理，以确保资金的合理使用和有效支配。

（三）成本控制

全额拨款事业单位预算编制管理中的成本控制是保证预算执行有效性和合理性的重要环节。成本控制的主要内容包括成本分析、成本核算、成本预算、成本控制和成本评估等。通过建立合理的成本管理机制和流程，对全额拨款事业单位的各项成本进行分析、核算和控制，确保成本支出的合理性和有效性。加强成本控制，降低成本支出，提高成本效益。对成本支出效果进行评估和监测，及时调整和优化成本支出策略，进一步提高成本效益。成本控制的实施将为全额拨款事业单位的可持续发展提供重要支持和保障。

结语：

全额拨款事业单位预算编制是一个重要的工作，需要建立科学合理的预算编制流程和制度。预算编制计划的每一步都需要认真负责的完成，从资料收集、指导方针制定、预算制定、内部审核到国家审计机构审计，都需要保证每一个步骤的科学性和合规性。在预算编制计划的实施过程中，需要加强各部门之间的沟通和协作为全额拨款事业单位的可持续发展提供重要支持和保障，需要持续不断地改进和优化预算编制的重点环节。