运用先进理念创新开展士兵考评的实践探索

漆泽富

习主席多次指出，要健全以精准为导向的管理体系，提高国防和军队发展的精准度。士兵考评是人力资源管理的重要环节，对坚持战斗力原则、确立选人用人导向、激发部队活力等具有重要作用。引进先进理念，创新考评方法，是贯彻落实习主席精准管理思想、提高士兵考评工作质效的有效途径。现结合本人多年探索实践和前期对一些单位调研分析，就如何应用现代科学方法和管理理念提高士兵考评质效，谈几点粗浅认识。

一、运用现代科学方法和管理理念改进基层士兵考评工作

《军士暂行条例》《义务兵暂行条例》明确了考评类型、时机、结果区分和主要内容。但调研发现，一些单位在实际操作中存在不少问题，如在考评指标、考评方式上缺乏刚性具体要求。实践中，既需要各级进一步提高对士兵考评工作重要性的认识，强化相关制度落实，也需要改进和创新方法理念，积极学习借鉴现代先进管理技术和理念，探索形成精准高效的士兵考评机制，激活基层“一池春水”。

一是引进绩效管理理念，促进粗放模式科学精准规范化。以KPI为例，该方法是一种将企业经营战略目标，逐层分解到部门及个人的指标设计方法。KPI指标不是面面俱到，而是少而精、抓大放小，是集中反映组织整体战略具有杠杆作用的“关键性”状态。KPI 具体运用到基层部队，就是围绕本单位的建设目标、使命任务等要求进行逐层分解和归纳提炼，形成关于个人的关键性指标。这些指标应视单位的任务性质、人员组成、岗位要求等具体情况而调整。在实践中，可结合单位特点进行综合简化，把完成任务、确保安全、创新发展、内部团结作为核心目标，把每日工作讲评作为落实核心目标、开展平时考评的主体，把履职尽责、业务能力、学习创新、集体建设及荣誉贡献等4个方面关键指标考评作为补充。操作中，既有工作记录的描述，也有关键指标的补充；既注意借鉴相对评价法有益因素，开展分类排序、强制分布，也注意借鉴关键事件记录法的积极贡献，实施“一票否决”；既有对结果的褒奖与处罚，也有对行为的肯定与批评，能够较为全面、客观、准确地反映士兵日常行为表现，实现个人绩效与单位建设目标的统一。

二是运用数学建模方法，促进定性描述定量分析常态化。分析回顾各级组织和领导开展定性评价的过程，大致分为两步。首先是了解情况、搜集信息。一是了解该同志在服从命令、听从指挥、履行职责、完成任务等情形中日积月累形成的主观印象；二是了解关键事件产生的影响，比如有没有严重的违纪行为、有没有在竞赛考试取得过名次、有没有为集体荣誉作出突出贡献、有没有在紧要关头危急时刻的突出表现等。其次是综合衡量、分析比较。这种衡量和比较，往往是粗泛的、概略的、定性的。模式虽然简单，但过程不够规范透明，标准不够明确统一，结果容易受各种不良因素干扰。如果将各级的日常检查讲评和关键事件赋予不同的权重，用数学语言描述，就形成了个体评价的数学模型。笔者在某部任职期间，单位建立了“班、区队（分队）、中队”三级讲评、“部门、舰、编指、军以上”四级检查通报量化赋分机制，对应的权重分配原则是：讲评或通报的主体层次越高，对应加减的分值越大。考评标准依据的是条令条例、规章制度和上级的决策指示，考评内容依据的是上级下达的各项任务和本级安排的各项工作，不再单独制定考评内容和考评标准。长期积累的数据表明，该数学模型反映的情况和日常观察产生的定性评价基本相符，结果的客观性得到了普遍认可。

三是开发电脑软件系统，促进复杂问题方便快捷简单化。检查讲评、关键事件是传统定性评价方式的主要信息来源，而影响各级开展量化考评的原因，主要是时间跨度长、信息海量，实施起来不仅烦琐，而且难量化、难统计、难查询、难监督。笔者在某部任职时，秉持“技术能解决的问题交给技术，技术解决有困难的管理要跟上”的理念原则，组织研发了一套软件系统，实现了信息录入、自动赋分、信息共享、统计查询、分类排序、实时公开、反查监察等7 大功能。平时只需要由讲评者本人（或安排文书）实时将检查讲评情况、考试考评成绩、集体荣誉贡献等内容从网络终端录入系统即可。从一段时间的实际运行效果看，考评变得更加便捷，录入信息自动赋分、成绩排名自动生成、工作得失一目了然、公开公示自动达成。

四是善用数据分析技术，促进海量信息辅助决策直观化。量化考评系统本身就是采集、存储、处理士兵日常行为表现的平台工具，如果对其产生的海量数据进行分析运用，在辅助决策、人员管理等方面必然会起到很好的调控引导效果。发挥“指挥棒”作用。灵活采取增设关键指标、调整赋分权重、优化讲评重点、提高表扬比例等方式，及时调整考评内容和标准，引领部队紧盯使命任务、聚焦练兵备战、做到扬长避短。发挥“晴雨表”作用。通过分析数据，可以及时掌握共性问题、先进典型、后进分子，实现对人和事的动态监测、针对性预防，以及对典型的挖掘培养。发挥“硬杠杠”作用。实践中，我们制定了“三结合两挂钩”奖惩激励措施，即正向激励与反向限制相结合，量化成绩与群众评议、集体研究相结合，刚性门槛与奖惩激励、进退去留相挂钩，有力培树了“靠素质立身、凭实绩进步”的绩效文化和激励导向。

二、实施量化考评需要把握的重点环节

通过探索实践感到，只要设计得当，量化考评可以做到科学合理、生命长青。但要在部队全面生根、开花、结果，还须把握好四个重点环节，念好“深、严、活、实”四字诀。

一是思想认识要“深”。加强组织领导，将量化考评作为一项党委（支部）工程，把组织作用和领导意志灌注到考评全过程。关键是发挥骨干作用，帮助其理清讲评赋分、权力让度与组织信任之间的内在逻辑，把握好组织把关定向与插手干预敏感事务的界限，掌握理念方法、明晰自身职责。重点是强化教育引导，特别是针对运行过程中遇到的各种问题，要及时组织讨论辨析，把解决问题与启发自觉结合起来。要加强绩效沟通和绩效辅导，对排名相对落后、问题明显的要及时靠上去做工作，帮助其找准原因、明确方向。

二是组织实施要“严”。考评过程应始终坚持公开透明、严格标准，只有这样才能让大家口服心服。要从严组织军事理论、专业技能在内的各类考评，特别是对于共同基础课目，应当严格按照规定组织统考和补考，如实记录成绩和参考率。要从严把控加分项、审慎评价减分项，从班长到单位主官，各级对于每周要讲评的事项、受表扬或批评的个人，都要认真审核把关，确保考评数据客观真实。要从严发挥基层风气监督员和群众监督作用，过程要公开、结果要公示，对于群众提出的异议要及时核查情况、作出回应。

三是内容标准要“活”。首先，要融入日常工作。考评内容应与上级指示要求、当前主要工作结合起来，各类考试、检查、讲评、测评能合并的要合并，能结合的就结合。其次，要体现本级特色。充分结合本单位任务特点，坚持工作重心在哪里就把分数投向哪里，短板弱项在哪里就把权重倾向哪里。最后，要关注群众呼声。运用迭代进化思维，坚持边使用、边研究、边完善，积极发扬政治民主，充分吸纳群众智慧，对分值投向及时进行调节、平衡、修订。

四是结果运用要“实”。要坚持分类比较。军衔资历上区分初、中、高级军士和义务兵，职务层级上区分班长骨干和普通士兵，岗位职责上区分指挥管理和专业技术，积分排名、表彰比例等都应该体现差异。要把握好一个度。既要尽可能压缩弹性空间、强化结果刚性运用，又要发挥组织功能，照顾到特殊情况，不搞“唯分数论”。要坚守原则底线。对屡次逾越“红线”、扣分达到上限的士兵，第一时间列入帮扶对象提醒谈话；对屡教不改、情节严重的，及时采取组织处理措施。