全面加强军事治理的重大意义、深刻内涵和实践要求

王启兵 马 雷

军事治理泛指对军队建设和发展全部要素进行规划设计、系统部署和资源调配的一切实践活动的总和。党的二十大鲜明提出“全面加强军事治理”的重大命题，意味着我们党对于新时代治军规律的认识达到了新的高度，标志着全面加强军事治理已经上升为党的意志，纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的总盘子当中。学习宣传贯彻党的二十大精神，必须准确理解把握全面加强军事治理的重大意义、深刻内涵和实践要求。

一、全面加强军事治理的重大意义

全面加强军事治理是在系统总结我们党建军治军成功经验基础之上，适应国际格局和国家安全环境的发展变化，着眼解决军队建设发展面临的突出矛盾问题而提出的崭新课题，对于新时代提高军事治理效能、推动我军高质量发展具有重大意义。

全面加强军事治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。当今世界正在经历百年未有之大变局，我国处于由大向强发展的关键阶段，面临着各种前所未有的风险与挑战。党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，即一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。因此，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行力的集中体现。强国必先强军，军强才能国安。军事治理作为军事制度体系和制度执行力的集中体现，是国家治理的重要组成部分。因此，军事治理必须与国家治理体系和治理能力现代化的步伐相适应。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，必须同步构建现代军事治理体系，提高军事治理能力，使人民军队更好地履行新时代使命任务，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强力量保证。

全面加强军事治理是夺取国际军事竞争新优势的必然选择。当前，世界新军事革命正在加速推进，国际军事竞争愈发激烈。随着科学技术的不断发展，战争形态和作战样式已经发生深刻变化。当今世界各军事强国均在大力推进军事变革，抢占军事战略制高点，夺取国际军事竞争新优势。尤其是美国正在大力推进第三次“抵消战略”，企图通过技术创新发展，维持美国未来的军事优势，确保在大国军事竞争中占据绝对优势地位。近年来走红网络的SpaceX 公司的星链、Neuralink 公司的脑机接口技术、OpenAI 公司的ChatGPT 等等，向世界展示了美国在相关领域的技术领先地位。这些技术蕴含着巨大的潜在军事应用价值。习主席告诫我们，千万不要做苏联话剧《前线》中那个故步自封的戈尔洛夫。要想在激烈的国际军事竞争中掌握主动，就必须紧盯科技之变、战争之变、对手之变，全面加强军事治理，着力构建现代军事治理体系，提高军事治理效能，推动我军高质量发展，进而提高军队的打赢能力。如此，才能在未来激烈的军事竞争中占据先机、赢得主动。

全面加强军事治理是如期实现建军一百年奋斗目标的重要保障。党的十八大以来，随着国防和军队改革一系列重大举措加速落地，人民军队实现了政治生态、组织形态、力量体系、作风形象重塑，军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，国防和军队建设取得历史性成就、发生历史性变革。党的二十大明确提出“实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面”，标志着国防和军队建设迈上了新征程。船到中流浪更急。当前，军队建设发展呈现要素多元化、联动复杂化等新情况新特点，任务之重前所未有、挑战之多前所未有，军事治理在军队建设发展全局中的地位更加突出、作用更加重大。照搬套用过去的经验做法无法适应科技之变、战争之变、对手之变，难以完全解决新时代我军建设发展面临的难题。因此，必须不断加强新时代治军规律的研究与探索，全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，为如期实现建军一百年奋斗目标提供重要保障。

二、全面加强军事治理的深刻内涵

在党的二十大召开之前，党和军队的文献中很少出现“军事治理”一词，与之相关的有“国家治理”“军事管理”等。习主席在党的二十大报告中提出“全面加强军事治理”，具有非常深刻的时代意蕴。

军事治理的内涵。在“治理”一词中，“治”和“理”具有不同的含义。“治”既可作动词，即“管理”；也可作形容词，即“太平、安定，秩序井然”。“理”既可作名词，即“道理、规律”；也可作动词，即“管理、整理”。党的十九届四中全会鲜明提出“建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系”。党的十九届五中全会提出“加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命”。在党的二十大报告中不再出现“军事管理”一词，取而代之的是“军事治理”。一方面，意味着党已经把军事治理纳入国家治理的总盘子当中，作为国家治理的重要组成部分；另一方面，“管理”一词的着力点在事物发展的“过程”中，而“治理”一词的着力点则是事物发展的“过程”加“结果”。与“管理”相比，“治理”一词内在包含着“推动我军高质量发展”的理念和要求，其内涵更加丰富，反映出我们党对于新时代治军规律的认识在不断深化。

军事治理的领导力量。党在全面加强军事治理中始终处于绝对领导地位，这是由党和军队的关系以及我军的性质决定的。从本质上讲，我军是执行党赋予的政治任务的武装集团，因此，建设一支强大的人民军队是我们党一直以来的不懈追求，怎样建设一支强大的人民军队是我们党一直以来致力于回答和解决的重大课题。习主席在中央军委党的建设会议上指出，党的领导和党的建设是我军建设发展的关键。因此，全面加强军事治理必须毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导，以党的方向为方向，以党的意志为意志，坚定不移地贯彻党中央和习主席的各项决策部署，确保全面加强军事治理始终朝着党指引的目标方向前进。

军事治理的主体。广大官兵在全面加强军事治理中处于主体地位。历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量。对于我军而言，广大官兵是部队建设的主体，同样也是全面加强军事治理的主体。在我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利的发展历程中，广大官兵坚决听党指挥，不折不扣地执行党中央的命令和指示，奋战在一线、吃苦在一线，将部队建设不断推向前进，为党和国家事业作出了重要贡献。在全面加强军事治理的过程中，必须要团结动员广大官兵积极参与，才能构建好现代军事治理体系，以高水平治理推动我军高质量发展。

军事治理的检验标准。衡量军事治理体系和治理能力的科学性有效性必然要有明确的检验标准，否则全面加强军事治理就容易落空。军事治理涉及军队建设方方面面，不同的建设领域往往具有不同的检验标准，由此带来多个标准并存和协调处理的问题。习主席指出，“军队首先是一个战斗队，是为打仗而存在的……军队建设必须把提高战斗力作为出发点和落脚点，向能打仗、打胜仗的要求聚焦”。因此，全面加强军事治理必须紧紧围绕全面加强练兵备战而展开，把战斗力标准作为衡量军事治理唯一的根本的检验标准。

三、全面加强军事治理的实践要求

全面加强军事治理是新时代治军理念和治军方式的深刻变革，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平强军思想，着力构建现代军事治理体系，提高军事治理能力，推动我军高质量发展，切实把治理效能转化为我军的制胜优势。

坚持政治引领。军事治理是带有鲜明政治属性的军队建设发展实践活动。习主席强调，“改革不是改向，变革不是变色”。全面加强军事治理必然涉及部队建设各领域的改革，但是无论军事治理怎么搞，都必须始终坚持党对军队的绝对领导。坚持政治引领就是将党对军队的绝对领导贯穿军事治理的各领域全过程，确保全面加强军事治理的各项举措始终在党的绝对领导下进行。要旗帜鲜明地强调全面加强军事治理的政治立场，把政治标准作为审视各项举措的首要标准，坚决贯彻落实党中央和习主席关于军事治理的决策指示。通过全面加强军事治理，不断强化党对军队的绝对领导。

坚持统筹兼顾。坚持统筹兼顾是提高军事治理能力的必然要求。“全面加强军事治理”中的“全面”就是要覆盖军队建设的各领域全过程。因此，全面加强军事治理是一项复杂的系统工程，必须坚持统筹兼顾，按照军队建设的客观规律办事，处理好各项工作之间的关系。“全面”并非意味着齐头并进、平均用力，而是要坚持两点论和重点论相统一。在实践中，首先要强调全面，做到各领域一体规划、上下联动、军地联动、整体推进；同时也要抓住重点，区分主要矛盾和次要矛盾，区分轻重缓急，聚焦痛点堵点难点问题发力，逐步构建现代军事治理体系，推动我军高质量发展。

坚持创新驱动。坚持创新驱动是全面加强军事治理的强大动力。习主席反复强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。党的二十大报告明确，要“加快实施创新驱动发展战略”。这既是党和国家的发展战略，也是军队建设发展的必然选择。过去一段时间，我军建设发展走过了一段主要依靠投入要素驱动的道路。迈上新征程，为了更好地应对百年未有之大变局，提高军事治理效能，必须创新军队发展理念，深入实施创新驱动发展战略。坚持创新驱动就是要解放思想，把创新摆在全面加强军事治理的核心位置，鼓励大胆创新，深入推进军事治理各领域创新，不断提升创新对提高军事治理效能和战斗力增长的贡献率。

坚持法治保障。习主席强调，“一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队”。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，也是构建现代军事治理体系的重要保障。全面加强军事治理必须在法治轨道上进行。坚持法治保障，首先要强化法治信仰和法治思维。没有法治信仰和法治思维，就没有法治方式；没有法治方式，就没有法治秩序。其次，要加快形成科学完备的军事法规制度体系，进一步做好法规制度“立、改、废、释”工作，提高法规制度体系的科学性和完备性。再次，要继续深入推动治军方式根本性改变，通过高效的法治实施和严密的法治监督，促进官兵形成依法办事、按条令条例办事的良好习惯，切实把我军的制度优势、法治优势转化为军事治理效能。