充分发挥民主集中制的制胜优势

任 龙

中国共产党是以民主集中制建立的政党，并以民主集中制领导中国的革命、建设和改革，天然地具有适应“战时”的特点和优势。军队规模结构和力量编成改革后，面对科技之变、战争之变、对手之变，呈现工作头绪繁多、备战任务紧迫、动态分散频繁等新的特点，给各级党委贯彻落实民主集中制带来了新的要求和挑战。习主席把强党之责与强军之盼、党建之忧与胜战之问统一起来，强调要把备战打仗作为第一要务。我们必须在习近平强军思想的指引下，全面把握联合作战内涵的新拓展，全面检视各级党委领导备战打仗的短板弱项，努力把民主集中制的制度优势转化为制胜优势。

一、民主集中制在把握政治方向上独具制胜优势

联合作战凸显的战争政治主导性与民主集中制的政治导向功能是相统一的。战争是政治的延续，是流血的政治，古今中外，概莫能外。战争的这一本质属性决定战争具有稳定的政治主导性。联合作战中多国数方战略博弈、多个战略方向连锁反应、内线外线相互渗透交织，是国家政治、经济、外交、军事等全方位综合性较量，是典型的政治军事仗。因此，对未来具有智能化特征的信息化局部战争的指挥与控制，必须始终站在国家根本利益和战略的高度，审时度势地驾驭全局，审慎地进行作战决策，正确地选择作战目标，恰当地使用作战手段，严格地控制作战规模，坚决地实现战略意图，始终把握战争的正确政治方向。

民主集中制在领导作战中发挥总控性优势。习主席强调：“坚持军事服从政治、战略服从政略，从政治高度思考战争问题。”在我国，党政军民学、东西南北中，党领导一切。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。党能够站在国家长远发展的高度思考战争问题，将战争问题放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和筹划。民主集中制的贯彻落实，使党对作战的领导严格控制在政治的框架内，使得战争具有突出的可控性。

民主集中制在领导体制中发挥决定性优势。坚持党对军队绝对领导，最重要的是部队各级党组织贯彻落实民主集中制，充分发扬党内民主，严格落实党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制，这是最可靠的政治保证。严格执行民主集中制，才能确保各级党委和指挥员准确把握党中央和中央军委的战略思想，用上级决心意图统领思想行动、用坚强组织领导凝聚意志力量、用思想政治教育强化使命担当，打好政治军事仗；才能确保部队听从党中央、中央军委的统一指挥，坚决执行上级的作战命令，使部队的作战行动符合党中央、中央军委和上级的战略战术意图，使全体指战员自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持一致。

民主集中制在意图实现中发挥塑造性优势。联合作战追求的是作战全过程的整体质效，各级党委能够通过运用民主集中制把握战争与政治的关系，积极运筹帷幄，把打赢联合作战放在更高远、更宏大的战略格局中来审视，精于谋势、善于控势、工于转势，确保打必彻赢、赢必致效，而不是仅仅沉湎于具体战场获胜或某个战局转换。

民主集中制这些特有优势与联合作战凸显的政治主导性的特征丝丝入扣，完全能够满足联合作战需要，体现民主集中制在把握政治方向上独具制胜优势。

二、民主集中制在凝聚军心士气上独具制胜优势

联合作战显现的战争动因复杂性、战斗残酷性和认知对抗尖锐性与民主集中制的凝聚统一功能是相统一的。国家利益、民族宗教问题、霸权主义、强权政治甚至恐怖活动，都会成为现代战争爆发的诱因和导火索。尤其是世界上少数发达国家凭借其强大的政治、经济和军事实力在强行推行其价值观，在实现其单边主义图谋过程中，对与他们持不同价值观或与他们的目标相左的国家或地区政治实体，采取政治欺骗、经济制裁、外交施压、舆论蛊惑、认知渗透甚至诉诸武力等多种手段并举的方式，模糊和混淆战争的正义性与非正义性，遮挡和堵塞正义视听。实践告诉我们，夺取战争的胜利，不仅需要雄厚的物质力量，而且需要高度统一的精神动力。民主集中制的贯彻落实，可以最大限度地凝聚军心、聚合士气、激发潜能，确保斗志昂扬、战力持久。

民主集中制在思想工作中发挥聚合性优势。习主席强调：“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。”我党在战争实践中，均以凝聚军心、聚合士气、激发潜能而见长。战时党委通过运用民主集中制，才能坚定理想信念、拨清思想迷雾、抵制各种诱惑，才能在破除军种思维差异、清除军种本位主义、消除心理隔阂等方面发挥很好的凝聚整合作用。

民主集中制在认知对抗中发挥引领性优势。联合作战是政治军事诸因素的综合较量，战时党委能够通过运用民主集中制，运用有利因素形成政治优势，综合研判战况形成认知优势，凝聚友我力量形成道义优势，始终从方向和趋势的发展上引领作战。

民主集中制在活力激发中发挥即时性优势。联合作战关键在于保持即时制胜优势。战时各级党委能够通过运用民主集中制从本质要害入手，最大限度地凝聚广大官兵的精神意志，抓住带根本性的因果链条，始终“谋求整体即时优势”，指挥控制部队在“正确的时间做正确的事”并且“把事做正确”，使组织活力、个体活力得到不断激发，使作战部队成为一个有力的“统一整体”。

民主集中制这些特有优势与联合作战必不可少的精神动力需求相吻合，是联合作战战斗力系统中不可或缺的部分，体现民主集中制在凝聚军心士气上独具制胜优势。

三、民主集中制在聚合智慧力量上独具制胜优势

联合作战战斗力系统优化整合的特性与民主集中制的组织集聚功能是相统一的。联合作战是诸军兵种的物质力量、智慧力量综合运用的较量。但从联合作战实质上看，则是作战智慧力的较量，这主要体现在战争指导与作战决策的有效集成上。“人是战争胜负的决定因素”，装备现代兵器的作战力量要组合成强大的整体优势，必须依靠人的智慧；否则，先进的武器装备就是冰冷的死物，不会有任何生机和战斗力。因此，智慧力的集成是物质力优化整合的前提和保证，智慧力的较量关乎战争的胜败。民主集中制的贯彻落实，可以使物质力与智慧力二者有机结合，采用集成优化整合原理，达到“1+1>2”作战效益最大化的目的，快速形成强大战斗力系统“整体合力”。

民主集中制在作战筹划中发挥联调性优势。联合作战中各级党委运用民主集中制既对作战计划进行制定、决策，还能及时发现和抓住关系作战全局性的问题，把握和创造有利战机，调遣和使用各类参战模块，充分发挥诸军兵种的特长和优势，使每个参战部队都能最大限度地发挥其效能，使之组合成一个坚实的战斗合体，成为拖不垮打不烂的“铁拳头”、攻无不克的强大作战力量。

民主集中制在资源使用中发挥集效性优势。联合作战的战略前后方界限模糊，各级部队党委能够通过运用民主集中制加强对组织、人员、物资、装备全方位领导，强化各类参战模块优势的联合互补，既能够对各类作战资源要素统筹整合，更能够关注高强度高烈度高毁伤情况下资源的迅速补充和潜力的支撑延续，而不是仅仅限定于统筹调配或集中管理。

民主集中制在科学决策中发挥择优性优势。科学的决策来自集体的智慧，它的突出优点是集思广益，对问题有周全的考虑。作战中，采取民主集中的方式，党委研究重大问题（统揽全局研究重大问题），进行民主讨论（以平等权利商议重大问题），充分发挥党委班子集体的智慧和力量（通力合作解决重大问题），最大限度凝聚共识，最后形成代表大多数人意见的决定（少数服从多数决定重大问题）。这种制度能够有效避免由少数人或个别人专断而造成的决策失误，可以对各位党委委员的意见和建议优中选优、好中选好、优化整合，确保战时科学决策、高效指挥。

民主集中制这些特有优势与联合作战集成优化整合的需求相吻合，有效集中大多数人的智慧，确保战时决策的科学性和及时性，体现民主集中制在聚合智慧力量上独具制胜优势。

四、民主集中制在快速临机处置上独具制胜优势

联合作战场景的复杂多变性与民主集中制的赋权执行功能是相统一的。当前由于武器装备的智能化和战场空间的多维化，很大程度上改变了战争的面貌，使得战场情况复杂多变，战机稍纵即逝，胜负往往取决于顷刻之间。因而在现代战争中，临机处置的概率大大增加。这就要求联合作战指挥员必须勇于负责、随机应变、果断指挥，保证作战指挥的时效性。民主集中制的贯彻落实，可以使集体决策的科学性与处理突发问题的灵活性完美融合。党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制是贯彻落实民主集中制的具体制度。习主席把这一制度比作“定海神针”，这一制度要求坚持党委统一领导、集体领导外，还规定在情况紧急条件下，首长有临机处置之权。这一制度所固有的高效、灵活的特点，完全能够满足联合作战必须的应变性、时效性的需要，为实施及时有效的作战指挥提供了制度保证和法规依据。

民主集中制在预案制订选择中发挥前瞻性优势。战前预案的制（修）订集中体现了各级党委对联合作战的深入思考、超前谋划和预先准备，是应对联合作战中各种复杂困难局面的基础性招法，也是作战中贯彻落实民主集中制的重要步骤。各级党委应当在战前对联合作战关键性问题进行深入研究攻关，充分预想情况、周密制订预案，确保无论遇到什么情况都能快速应对、有效处置。

民主集中制在快速准确决策中发挥时效性优势。毛泽东曾指出：“军队在作战时和情况需要时，首长有临机处置之权。”赋予首长临机处置权，是适合现代战争特点的一种特殊决策方式。党委贯彻落实民主集中制，应善于放手、敢于授权，充分发挥一线指挥员聪明才智，实施独立高效的指挥。

民主集中制这些特有优势与联合作战快速准确把握战机的需求相吻合，要求指挥员要抓住对全局变化起决定作用的主要矛盾，全面权衡利害得失，抓住时机、当机立断、果断决策，体现民主集中制在快速临机处置上独具制胜优势。

上下同心者胜，众志成城者赢。民主集中制是党的百年历史积累的宝贵经验之一。民主集中制把充分发扬民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发广大官兵的创造活力，又可以统一官兵思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。当前大数据、人工智能、量子通信等技术飞速发展，已经导致联合作战的内涵和样式发生了翻天覆地的变化。贯彻落实民主集中制也遇到了许多新情况、新问题和新挑战，创新其方式、手段、程序和实现形式势在必行。可以肯定的是，依据联合作战指挥的特点，民主集中制的本质和功能不仅能够满足联合作战的需要，更是党领导指挥联合作战的有效制度，而且独具制胜优势。