美国海岸警卫队海上搜救体系分析*

桂 婧 李喆豪 胡鹏伟 樊忠胜 刘晓荣

（海军军医大学海军卫勤训练基地 上海 200433）

1 引言

美国海岸警卫队成立于1790 年，隶属美国国土安全部，也是美国武装部队的一个分支。战时归美国海军指挥，是海军高度专业化的组成部分。2003 年，美国海岸警卫队由交通运输部转隶至国土安全部。经机构调整和任务整合，美海岸警卫队的任务属性逐渐趋于多样化，主要执行十一项法定任务，任务面覆盖海上执法、海上搜救与环境保护、海上维权、航道维护、海上安全、国土防卫等。

美海岸警卫队作为美国海上搜救力量的主要组成部分，在海上搜救任务中发挥着重要作用。据统计，2021 年美海岸警卫队共计搜救16845 例，搜索及救援病例数比2020 年增加10%，其中救援21050 人，救治4286 人，为处于美国本土水域邮轮上的31名新冠肺炎患者实施医疗后送［1］。

2 搜救体系

美国搜救工作采取联合搜救机制，由政府、商业和私人机构联合开展工作。国家搜救委员会（National Search and Rescue Committee，NSARC）是指导其搜救工作的最高行政机构，主要负责国家搜救相关事务，美国海岸警卫队是国家搜救委员会的重要组成部分。美国海上搜救工作主要由海上搜救协调机构开展，即由海岸警卫队建立各海区的区域救助协调中心（Rescue Coordination Centers，RCC），区域救助协调中心负责在各任务海（空）域内开展海上搜救工作，搜救任务协调员负责具体工作的组织协调［2］。

2.1 搜救机制

美国海岸警卫队的海上搜救工作主要分为预警、快速响应、制定搜救计划、行动实施和行动终止五个阶段。

1）预警

当各区域救助协调中心接收到报警电话时，按照固定格式完整记录报警信息。

2）快速响应

救助协调中心接到报警电话后迅速集结出动救援力量，美海岸警卫队要求其搜救单元须在接收遇险通知30min 内做好所有搜救前期准备，搜救力量须在90min 内抵达遇险现场，总响应时长不得超过2h［3］。救助协调中心指定搜救任务协调员，对拟开展搜救任务区域的水文、气象、遇险人员位置等情况进行评估，同时根据具体情况对本次任务进行三级划分，即不确定状态、警戒状态、危险状态，并随着任务开展，协调员会根据事件发展进行评估再分级［2］。

3）制定搜救计划

由搜救任务协调员制定搜救计划，通过现代化搜救系统对遇险人员位置进行界定。

4）行动实施

各搜救力量按计划到达指定海域开展搜救行动，搜救过程中，搜救任务协调员负责全时监控与指导。

5）行动终止

由区域救助协调中心确定行动终止。行动终止条件满足下述其一，即可认定行动可以终止：经协调员核实为误报；遇险人员获救成功；遇险人员已无任何生存可能且没有开展继续救援的必要［2］。

3 海上救生装备与系统

美国海岸警卫队除担负平时海上搜救任务还是美战时海上搜救的重要组成，其海上搜救任务除完成对于平时海上事故的搜寻救援外，还承担战时海上救援目标的快速搜寻与立体救援［4］。

海空救援（air-sea rescue，ASR）是指将海上与空中救援力量相结合，发挥二者优点与特长，对海难事故进行应急响应，及时救助因突发事件落水或伤者［5］。美海岸警卫队开展海上搜救主要通过海空救援的方式，由海空救援力量协同开展任务区域的救援行动。海上救生装备是保障落水人员得到及时援救的一系列配套装备，陈伯华［6］等将海上救生装备分为搜救、定位、寻找装备。

3.1 空中搜救装备

各国海警中美国海岸警卫队是最早成功开展直升机搜救和反潜的部队，现有飞机201 架，其中直升机146 架，固定翼飞机55 架，主要用于执行搜救、执法、环境处置、冰地执勤、空中拦截等任务［7］。

1）MH-65系列直升机

空客AS365 Dauphin（海豚）直升机是由空客直升机生产的中型多用途双发动机直升机，美国海岸警卫队在AS365N的基础上发展针对其任务特性的编号为HH—65A 型直升机。美国海岸警卫队为其H-65 直升机系列制定了六个阶段升级计划，其中其第四阶段主要为其MH-65D直升机进行改装，包括用数字化的导航系统来取代原有的模拟航空电子设施，新型直升机将装备全球定位系统/惯性导航系统和座舱显示器。第六阶段主要将海岸警卫队现有的101 架“海豚”直升机（含19 架HH-65C、70 架MH-65C 和12 架MH-65D 直升机）将升级为MH-65E（图1），主要包括改进原有自动飞行控制系统的稳定性、配置增强型数字天气/地面搜索雷达、整合数字化驾驶舱与C4ISR系统。

图1 MH-65E直升机

2）无人机

无人机拥有轻便小巧、气候条件适应性强等特点，美海岸警卫队早在2004 年就已使用以色列赫尔墨斯450 型无人机用于海岸监视、打击走私与海盗、综合执法等任务。2005 年起，美国海关与边防局共花费3.6 亿美元采购10 架捕食者-B（MQ-9B）无人机，2012 年增订14 架该型无人机用以其相关任务载荷、人员培训以及地面维护与保障等［8］。美军战场伤员后送无人机系统通过指挥无人机在各类环境下自动起飞、航行与着陆来有效连接战现场医护人员与后方人员，以实现伤员的高效救援后送［9］。

3.2 水面搜救装备

目前，美国海岸警卫队拥有大中舰艇（长度大于19.8m）共计260 艘，各类小艇（长度小于19.8m）1776 艘［10］。其中小艇作为美国海岸警卫队装备体系中的中坚力量，主要分为快速响应艇、专用艇、舰载艇、引航艇四类，在美国海岸警卫队舰艇装备体系中占较高比例，既可将其部署执行岸基任务响应和装配于特种兵力，也可将其配合大中型水面舰艇执行各类任务［10］。

大中型舰艇中有8 艘传奇级缉私船为2008 年以后新造舰艇，内含SPQ-9B 火力控制与导弹探测雷达、MK46 红外线光电传感器和SLQ-32 电子战系统，该类缉私船可起降MH-60 型或更为大型的直升机，且其舰艉可投放回收近、远程拦截用小船、硬壳充气艇或短程战斗船［7］，为其海上搜寻救援、伤病员医疗后送提供有力支持。

3.3 搜救定位系统

1）Rescue21救援21系统

Rescue21 是美国海岸警卫队目前使用的集指挥、控制和测向通信为一体的综合搜救系统，主要部署在美国大陆沿大西洋、太平洋、墨西哥湾海岸以及五大湖、波多黎各、夏威夷和关岛的海岸（见图1）。该系统管理包括VHF—FM 电台、335 座通信铁塔和46 个通信中心，装载于搜救指挥平台用以监测海上求救信号，辅助开展搜救行动，其主要功能为：（1）利用数字选呼功能（DSC）和测向技术定位遇险目标船只；（2）海岸线20 海里以内，其通信覆盖率可达90%～98%；（3）移动船只的实时跟踪；（4）与其它通信系统和应急系统实现互联互通；（5）对敏感信息进行加密通信；（6）话音和数据传输；（7）多频道上同时进行信号监测和中继，同时通信信道可达6 个；（8）海事紧急信息的自动广播发送［3］。该系统自2006 年投入建设以来，直至2018年2月，已提供超过10万起救援服务［3］。

2）SAROPS（Search and Rescue Optimal Planning System）搜救最优规划系统

SAROPS 是美国海岸警卫队目前用于组织和执行搜索最佳规划路径的系统。该系统依靠综合海洋观测系统中的地表风向和海面水流的实时数据，基于蒙特卡罗预测搜索幸存者位置。SAROPS的系统界面（见图2）可通过标注网格颜色表示幸存者位置的概率及其尚未被检测到的剩余概率［11］。

图2 Rescue 21 部署

图3 SAROPS搜索界面

3）IOOS（Integrated Ocean Observing System）综合海洋观测系统

IOOS 通过卫星、浮标、潮汐计、雷达站和水下航行器收集全球海洋数据，如某海域的水文、气象等，收集的大多数数据传输到数据库中方便其合作机构访问获取。其宗旨是建设能够快速和系统地获取和发布海洋、海岸带和五大湖的数据及数据产品的先进海洋观测系统，以满足社会的主要需求。美海岸警卫队观测海洋情况主要通过借助IOOS的数据信息，该系统的数据可帮助海岸警卫队在规划搜索和救援行动、确保在其高纬度地区安全航行［11］。

4 医疗救治能力

4.1 卫勤人员构成

美海警人员主要由现役、文职、预备役组成，其中现役41600 名、文职人员8200 名、预备役7000名。《美国法典》第504 条授权海岸警卫队立足自身开展卫勤保障，并与美国防部军队卫生系统（Medical Health System，MHS）共同开展军队医疗保健（TRICARE）服务。其卫勤人员主要由海岸警卫队中的现役与美国公共卫生署官员组成。与其他军兵种有所区别的是公共卫生署在美海岸警卫队卫勤保障中起主要作用，公共卫生署派驻人员至海岸警卫队的医疗机构与舰艇中，参与其任务部署［12］。

4.2 医疗机构部署

美海岸警卫队沿美海岸线建有43 家诊所，诊所不收治住院患者，其功能类似于美国防部的军事治疗设施（Medical Treatment Facility，MTF）。当伤员的医疗需求超过诊所或舰上医疗救治能力时，伤员可转诊或后送至国防部军事设施或是纳入TRICARE 计划中的民用医疗机构［12］。2010 年，美海岸警卫队启用综合健康信息系统（Integrated Health Information System，IHIS），取代其原有的电子健康记录（Electronic Health Record，EHR）系统，结合美国防部的复合医疗保健系统（Composite Health Care System）与退伍军人事务部（Department of Veterans Affairs，VA）健康记录系统记录其医疗电子信息档案［12］。

4.3 医疗后送

海岸警卫队中的公共卫生署官员负责判断伤病员是否需要实施医疗后送，空运后送适用于急危重症伤病员后送，伤员一般后送至美军事治疗设施（MTF）或纳入保障范围的民用医疗机构。后送过程中产生的费用，如空运后送费及患者在各级医疗机构产生的医疗诊疗费用由下达后送指令的医疗指挥员负责报销［13］。

5 思考与启示

我国海警部队建设发展起步晚，自组建后一直在追赶强国。转隶后，其组织形态、技术形态、能力形态与严峻复杂的海上斗争形势相比，与建设海洋强国的战略目标相比，与海洋治理能力现代化相比，与海洋强国海上搜救力量相比，都存在一定差距。因此，着眼提升部队战斗力，加强新形势、新任务下海上维权执法行动卫勤保障能力建设和开展相关研究，实现海上卫勤保障成链条、救治力量成规模的目标，建强海警部队海上卫勤保障能力任重而道远。

5.1 构建智能化搜救装备体系

目前我国海警装备水平稳步提升，但是仍旧存在舰艇来源广、舰船设计标准不统一、后勤保障难度大等突出问题［12］。海警转隶后职责属性发生转变，装备效能应考虑结合任务属性与任务类别，配备建造针对特殊任务的智能化装备，以搜救任务为例，可考虑以标准化搜救小艇为主要搜救任务装备，增配无人机辅助搜索救援，增强装备的适配性与统一性，既可独立执行水面任务，也可辅助大中舰艇执行任务。

5.2 综合集成信息化通讯定位搜救系统

与美国等发达国家的海岸警卫队相比，我国海警当前的信息化发展还亟待加强，虽然信息化指挥平台建设标准已实现同步，各级指挥平台已能较好互联互通，但仍存在短通信距离下甚高频通话易截获、易监听，一线部队与上级机关间的通信层级多等突出问题［14～15］。根据我国海警任务属性特点，综合集成目前现有通讯系统，减少指挥层级，建立垂直化海上通讯定位系统，以通讯定位系统为平台连接一线人员与指挥协调控制中心，系统搭载增加稳定信道与通信覆盖率以满足多样化任务需求。

5.3 开展海空一体化搜救模式

当前，我国已将救援飞机引入海上救援体系，但机种单一等突出问题犹存，无法满足当前复杂条件下海上搜救任务，且目前广泛采用的直升机多以岸基为起点，救援半径小，考虑到我国当前的救助体系尚未盖全部海域，特别是远海海域救援存在一定短板，难以达到国际一流水平。开展海空一体化搜救模式，加强空海联合协同搜救训练，特别是针对远海海域搜救，可展开联合演练以增加实战经验，以期探索海空一体化搜救新模式。

6 结语

本文立足于美国海岸警卫队海上搜救体系发展现状，就其搜救体制、搜救装备与系统、救援力量等重点方面展开分析，概述并分析了其现役搜救装备与系统、卫勤人员构成、医疗机构部署。目前我国海警还处于大力发展建设阶段，参考学习海洋强国搜救体系建设，结合我国自身发展特点，我国海上搜救体系建设仍需进一步摸索创新。