园区经济普查难点与优化路径分析

摘要：园区是承担科技创新与产业发展的高地，也是经济普查工作的重点区域。实现园区经济普查工作高质量发展，既是新时期经济普查工作的必然要求，也是加快构建和完善现代统计调查体系的重要环节，对经济社会高质量发展具有重要意义。文章以上海市L园区为例，立足第五次全国经济普查工作提出的新要求和当前园区经济普查的新趋势，在分析第四次全国经济普查时L园区的工作难点和不足的基础上，为L园区即将开展的工作提出建议，以期为促进国内园区经济普查工作提质增效提供参考。

关键词：园区；经济普查；高质量；优化

中圖分类号：F8 文献标识码：A   文章编号：1674-0688（2023）05-0017-04

0 引言

经济普查是我国的三项重大国情国力周期性普查之一，每5年开展一次，对全面掌握我国第二、第三产业最新的产业结构、产业规模、产业技术、产业布局等国民经济基本面具有重要现实意义，是摸清“家底”的有效方法［1］。根据《全国经济普查条例》的规定，国家在2023年开展第五次全国经济普查［2］。第五次经济普查的开展，将摸清我国最新经济发展最新“家底”。

园区作为我国经济发展的核心引擎之一，具有产业集群、企业集聚、就业集中、创新要素集合等特点，在带动区域经济发展中发挥着重要作用。我国园区种类和功能多样，工业产业园、港口物流园、科技创新园、产城综合体、商务办公园等各类园区发展势头方兴未艾，园区经济比重也在逐步升高。以2019年的上海为例，根据上海市产业园区统计评价信息服务平台提供的数据，2019年上海共有130家产业园区，当年全市产业园区营收接近8.5万亿，其中产值超1 000亿的园区有18个；规上企业完成工业总产值2.76万亿元，占上海的80.32%［3］。由此可见，如何更高质量地开展园区经济普查，不仅是第五次经济普查关注的重点，也是经济普查如何才能更加真实、更加客观、更加全面地反映我国高质量发展成效的必然要求，这就要求对园区经济普查工作既往的难点痛点进行充分分析，并提出合理的优化提升方法。

目前，国内有关园区经济普查的文献相对较少，但若以基层经济普查为范畴，则已有一些研究成果。李晓婷［4］认为，基层经济普查的数据质量问题尤为显著，具体表现为数据流程不规范、普查人员能力不足、数据整合分析不足、数据质量管控不严格，并从规范数据采集上报流程、引进和培养新型复合型人才、加强政府部门间数据共享、充分发挥统计监督作用等方面提出建议。包宏坤［5］提出，基层经济普查工作存在改错程序烦琐、手持终端不友好、个体户配合意愿低等情况，为此应简化层层审批程序、手持终端增加“未拍摄证照原因”栏、放宽对个体户电话号码审核、改进个体表删除程序等。此外，高岩［6］、陈静［7］对基层经济普查提出了改变宣传方式、做好单位清查、规范无证个体调查机制、完善统计报表、完善统计系统信息化建设等建议。本文在借鉴前人研究的基础上，聚焦园区经济普查工作，其创新点有以下两个方面：一是能够在一定程度上填补以园区为关注对象的经济普查工作研究空白；二是通过立足园区一线经验和实践案例，切实提出园区经济普查工作的难点痛点，为园区在第五次经济普查工作乃至今后的经济普查工作提出一套科学合理、可落地的对策建议，助力经济普查工作高质量发展。因此，本研究具有充分的理论和现实意义。

1 园区经济普查工作面临的新形势、新挑战

1.1 第五次全国经济普查增加“投入产出调查”新内容

与第四次全国经济普查相比，第五次全国经济普查增加了新内容，首次统筹开展投入产出调查，即在开展经济普查的同时，全面测算投入与产出水平。这一变化带来了普查内容、普查指标的调整和增加，会在一定程度上增加普查工作量，也对普查员的专业能力提出了更高要求。

1.2 新经济新业态成为普查关注领域

信息技术具有更新迭代愈发加快的特性，数字经济、在线经济、网络经济等新业态近年来成为风口。作为继农业经济、工业经济后出现的新兴经济形态，数字经济正在驱动生产、生活、治理方式的深刻变革。目前，我国的统计分类已从“数字产业化”和“产业数字化”两方面确定了数字经济的基本范围［8］，第五次全国经济普查会充分关注新经济新业态。但在具体进行登记时，如何正确界定调查对象所属的新经济新业态代码，将是一大挑战。

1.3 科技发展让普查方式产生新变化

近年来，科技发展的日新月异，让统计工作的开展方式和统计数据的获取、分析、校对等方法也发生了许多新变化，如从第三次经济普查开始普及的手持终端PDA（掌上电脑）登记，就是信息技术高速发展时代下的普查方法革新的一个例证。随着人工智能、大数据、云计算、工业互联网、区块链、智能识别等信息和计算技术的井喷式发展，以及行政记录大数据的不断完善，借助大数据、数据爬取、智能算法等新技术，将为经济普查工作带来革新。

2 L园区参加第四次全国经济普查概述

2.1 L园区概况

L园区位于上海市松江区，占地面积约2 km2，2007年开园，是上海市首个“区区合作，品牌联动”示范基地、长三角 G60 科创走廊的重要技术创新策源区和重大成果转化承载区，也是上海市唯一以工业互联网为特色的示范园区。L园区聚焦智能制造、工业互联网等高新技术产业，集聚了新兴科技企业1800余家，汇集各类创新人才2万人，年税收贡献超30亿元。

2.2 L园区参加第四次全国经济普查的情况

2018年4月，L园区开始在园区范围内道路、楼宇、电子屏等物理空间，以及园区微信、网站等在线途径全面宣传第四次全国经济普查工作。园区多次召开普查动员会，并结合物业租赁情况提前进行摸底。园区还正式成立了经济普查工作领导小组，并在招商、科技服务、人才服务等职能部门中选拔20位优秀人才担任普查员。园区以“网格化”形式为普查员划分了“责任田”，若干“责任田”为一个小组，由组长全面负责推进该组普查工作，为普查的顺利完成提供了制度保障。在属地政府的指导下，普查员在参加普查培训并考试合格才正式实施单位清查。2019年2至3月，普查员完成园区普查登记工作，经核对校准和再次排查后，上报属地政府。所在地政府的普查总结显示，L园区较好完成了第四次全国经济普查工作，数据质量较高、覆盖企业广。

3 L园区开展第四次全国经济普查工作难点分析

3.1 缺乏系统性指导

经济普查工作具有严格的程序，需要严格按照工作要求做好各环节工作。L园区因其特殊性，企业数量众多、类型繁多，所属行业或产业、企业规模、结构、人员情况等都比较复杂，导致普查工作的开展难度大。例如，在基础步骤——单位清查时，有的企业跨多个行业且有多个比重相同或相近的主营业务，企业对自身所处行业也不明晰；有的企业属于新兴经济，较难进行精确界定，等等。由于经济普查程序多、要求严，而园区企业情况又比较复杂，属地政府在普查过程中给予的系统性、全过程的指导较少，园区普查工作有时处于遇到问题无法解决又无人指导的尴尬境地，只能遇到问题后向统计部门问询，并且需要时常反复问询，降低了普查效率。

3.2 普查经费有限

L园区在普查过程中，获得了一些普查专项经费支持，但这些支持多用于普查宣传、物料采购、普查员补贴发放等。事实上，园区在普查工作中自行拨出一部分经费支持经济普查工作，例如自行制作道旗、宣传视频等。又如，园区安排专人开设经济普查专栏、撰写和发布经济普查宣传报道、普查员暂时脱离本职工作转而开展经济普查工作等，园区承担了额外的人力成本。普查经费有限在一定程度上不利于园区经济普查工作的高效开展。

3.3 普查组织管理难度大

经济普查作为一项系统性工作，需要大量工作人员共同参与，同时需要强有力的领导机构。尽管L园区在前期成立了领导小组，并且专门选拔了园区服务人员担任普查员，但是一方面，领导小组成员自身工作繁忙、精力有限，难免对普查工作的整体推进情况掌握不够；另一方面，普查员均为首次接触经济普查工作，而经济普查本身专业性强、操作复杂、要求严格，即便是熟悉园区情况的园区优秀人才，在短时间内完全理解并严格按照经济普查的要求按质按量地开展普查工作，也是一项艰巨的任务。

3.4 数据获取方式仍较落后

在第四次全国经济普查中，L园区在单位清查过户时，仍以挨家挨户上门登记方式为主，登记形式主要为纸质登记。事实上，第四次全国经济普查工作虽然已广泛推广使用PDA采集录入信息，但是由于许多普查员无法在短时间内熟练操作PDA，或由于操作不熟练导致现场操作PDA反而比纸质填写更花时间，或由于担心PDA录入信息后一旦有错就难以复核等原因，纸质填写仍成为L园区的主要登记方法。信息技术的进步已推动数据获取的方法产生革新，极大地提升了数据收集效率，然而在经济普查工作中仍难以完全舍弃传统的人工入户登记方式，与时代发展存在一定脱节。此类先纸质登记再录入PDA的做法，等同于进行了2次信息采集动作，不仅降低了普查整体效率，还增加了工作人员的工作负担。这一现象不仅出现在园区，在广大基层也普遍存在。

3.5 部分企业信息采集难度大

在开展园区经济普查的过程中，部分园区企业的信息采集存在较大困难，往往需多次上门才能完成采集，若干企业甚至直到最后也未提供数据。形成这一现象的主要原因是企业将自身商业秘密、企业信息、产品信息、经营数据等视为商业隐私而过于敏感，因而不愿提供。也有部分企业出于对普查工作的不理解、对普查员的不信任等，不愿配合或敷衍了事，造成数据缺失或失真。此外，少数企业在登记的办公场所无人办公且长时间无法联系，少数企业出现经营困难而难以提供或无暇提供普查数据，这些复杂情形都在一定程度上增加了园区经济普查工作的难度。

4 L园区参加第五次全国经济普查工作的优化路径

4.1 加强系统性、全过程政府指导

属地政府在经济普查工作当中要对园区经济普查工作进行系统性、全过程的指导。在制订属地的调查组织方案时，首先要充分结合辖区内园区的实际情况，充分考虑园区的特殊性、复杂性，对园区资源分布情况进行摸底，制定针对性的实施意见或指导细则，并配备专门的队伍对接和指导园区经济普查工作。L园区也要主动向属地政府阐明情况，园区情况和相关数据、资料要按照“应供尽供”的原则向属地政府上报，为属地政府制订方案提供充分的客观依据。此外，属地政府和园区要明确权责分工，加强流程衔接，确保普查工作不断不乱。

4.2 加大园区普查经费扶持力度

一方面，L园区要在经济普查前，主动对普查工作中可能产生的费用进行合理预估，制订一份翔实完整的費用预算可行性方案，主动向属地政府同步，以求获得更大力度的支持，而不是被动地等待属地政府下拨普查经费，然后由于经费不足而对普查工作产生影响。另一方面，属地政府也应主动和L园区沟通本级财政预算中经济普查的费用安排，提前谋划、通盘考虑，确保普查经费用在园区这把“刀刃”上。

4.3 加大制订园区调查组织方案的力度

园区应深入研究国家第五次全国经济普查工作的有关政策文件要求和指示精神，对具体的实施方案要深入学习和集中讨论，在此基础上制订科学、完善的调查组织方案，为园区开展经济普查工作提供指导思想、工作原则、实施方案等制度基础，并明确领导小组职责和工作专班职责，做到目标明确、责任到人。园区要定期对普查工作开展情况召开调度会，阶段性进行经验总结，找出存在的问题并及时纠偏［9］。

4.4 加强新技术在数据采集方面的利用

目前，信息技术的快速发展已经对生产、生活方式产生了深刻变革。园区经济普查工作也要顺应这一科技发展趋势，充分享受信息技术进步带来的技术红利和技术便捷。在经济普查工作中，L园区可利用已经启用的智慧园区管理系统，结合园区企业大数据、人工智能算法等进行相关数据采集和分析。这些数据既可作为普查所需的部分数据来源，也可为入户登记所采集到的数据提供辅助支撑和真实性验证。此外，针对已经采用的PDA终端，相关部门也应尽可能地简化操作程序，使普查员更容易接受和掌握该项技术带来的便捷。

4.5 创新经济普查宣传方式，争取普查对象更多理解与支持

宣传工作在经济普查中是一项极其重要的工作，也是提高公众知晓度的重要途径。经济普查制度的生命力在于执行，而良好的执行离不开广泛的宣传。园区应当不断创新宣传方式，在既有的园区官方网站、微信公众号、微信联络群等网络空间，以及园区道路、会场、展馆等重点位置进行宣传外，还可广泛利用相关自媒体、在线直播、虚拟现实、元宇宙等新兴宣传方式，将经普工作全面铺开、宣传到位。通过将宣传工作提前做到位，获得普查对象更多理解与支持，以利于入户登记时开展工作。

4.6 对普查对象进行合理预分组

L园区在经济普查工作开展前，应当充分结合园区日常企业服务过程中掌握的情况，结合园区物业租售记录、在册企业记录等情况，科学合理地将园区内的企业按照一定标准进行预分组。例如，可将园区按不同区域来进行划分，每个区域内的企业数目应大致相等；也可按企业在园区产业登记册中所属的产业分类进行划分；还可按照税收贡献量级进行区间划分。科学合理地对普查对象进行预分组，不仅能提升普查效率，同时能为普查员开展后续入户登记工作提供指引。

4.7 建立数据资源对接机制

经济普查是一项庞大的系统性工程。园区企业众多、门类广、情况复杂，在有限的支持下，要想高质量开展经济普查工作无疑难度巨大。因此，属地政府要加大对园区普查工作的支持力度，积极牵头组织市场监管、国税、地税、民政等具有注册登记职能的组成部门与园区进行对接［10］，提供现有的普查单位资料或数据，充分利用行政记录大数据优势，减少园区在经济普查中的重复工作，为园区普查效率提升、数据质量提升赋能。

4.8 加强对“三新”企业分类的培训

新经济、新业态、新商业模式发展迅猛，给经济普查工作带来了不小的挑战，主要表现在范围难以界定、企业小多杂、跨界现象较多等。园区要在经济普查工作中做好“三新”企业的登记工作，就要强化统计基础培训，确保普查员充分熟悉“三新”统计的指标含义、统计范围，学习统计工作先进园区对“三新”统计工作的经验，有效提高普查数据质量。

4.9 正式普查前先进行小范围试点

由于园区经济普查工作量大面广，普查工作推进过程中势必遇到许多具体性的问题和难题。因此，园区在经济普查过程中，可先按一定标准，随机抽选一部分企业或区域为普查试点，通过试点判断普查实施方案是否合理完善、普查工作可能遇到哪些问题等，进而提出可行的解决方案，完善普查机制，为全面推进普查工作提供先试先行的经验，避免后期因问题的积累而导致普查工作反复、迁延。

5 结语

园区在经济发展中的重要性与日俱增，本文立足第五次经济普查的新要求、经济社会发展的新趋势，在充分借鉴国内经济普查工作已有研究的基础上，以上海市L园区为例，具体分析L园区在第四次全国经济普查时遇到的难点痛点，在此之上提出L园区在第五次全国经济普查时相应的解决对策和提升建议，以期为L园区乃至国内其他园区在第五次全国经济普查以及今后的经济普查工作的优化提供参考。园区经济普查工作既要充分总结既往不足、吸收借鉴有益经验和有效做法，也要充分借助科技创新发展带来，提升普查工作的便捷性和效率、质量。同时应注意到，本文以L园区为个案进行分析，但不同类型、不同发展阶段的园区难免会有各自特点，本文所提出的对策建议难以面面俱到或一一具备可操作性，需要在未来结合更多案例进行更深入地分析。

6 参考文献

［1］张岩.经济普查摸家底［J］.中国报道，2013（7）：46，48.

［2］国务院.关于开展第五次全国经济普查的通知（国发〔2022〕22号）［EB/OL］.（2023-02-09）［2023-02-10］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-12/01/content_57298 62.htm.

［3］马彤晖.基于因子分析的上海产业园区综合发展水平评价［EB/OL］.（2020-10-12）［2023-01-03］.https：//zhuanlan.zhihu.com/p/264975641.

［4］李曉婷.提高基层经济普查数据质量的措施［J］.环渤海经济瞭望，2023（4）：114-116.

［5］包宏坤.全国经济普查审核工作的几点建议［J］.统计与咨询，2015（1）：61-62.

［6］高岩.浅议如何提高经济普查数据质量［J］.统计与咨询，2014（3）：63-63.

［7］陈静.关于完善经济普查方案的几点思考［J］.中国经贸，2014（14）：106-106.

［8］数字经济及其核心产业统计分类（2021）（国家统计局令第33号）［DB/OL］.（2021-06-03）［2023-01-03］.http：//www.stats.gov.cn/sj/tjbz/gjtjbz/202302/t20230213_1902784.html.

［9］任志香.试论基层经济普查工作的难点及对策［J］.中国市场，2019（21）：117，129.

［10］姬爱玲.经济普查的几点思考［J］.市场研究，2018（9）：27-28.

【作者简介】李毅，广西南宁人，硕士，上海临港控股股份有限公司科创服务中心负责人，统计师、碳交易师，研究方向：园区科技创新统计。

【引用本文】李毅.园区经济普查难点与优化路径分析——以上海L园区为例［J］.企业科技与发展，2023（5）：17-20.