日本《特别支援学校幼稚部教育指导要领》特点及启示

段秋雨 魏秋雨 马金晶

【摘 要】 2017年至2019年间，日本文部科学省颁布《特别支援学校幼稚部教育指导要领》和《特别支援学校幼稚部教育指导要领解说》，从特别支援学校幼稚部教育目标与内容、课程建设、幼小衔接等方面促进学前融合教育优质发展，呈现贯彻教育管理一体化理念、推进建设科学完善的幼稚部课程指导体系、强调特别支援教育的衔接性、强调幼儿的自立与社会参与等特点。借鉴其经验，我国可从加强特殊儿童教育支持体系全面性建设、建立完善的学前融合教育课程指导体系、构建特殊儿童幼小衔接服务体系、打造融合社会文化环境等方面推动学前融合教育发展。

【关键词】 日本；学前融合教育；《特别支援学校幼稚部教育指导要领》；幼儿园

【中图分类号】 G769

日本自2007年签署《残疾人公约》后，便逐步确立了特殊教育发展方针——“全面发展特别支援教育”，从只注重根据残疾儿童的障碍类型和程度进行教育到着眼于每一个儿童的不同需要。2017年，为进一步推进特别支援教育优质发展，日本文部科学省颁布《特别支援学校幼稚部教育指导要领》（以下简称“要领”），并于2019年颁布《特别支援学校幼稚部教育指导要领解说》（以下简称“要领解说”）。分析作为日本特别支援学校幼稚部教育发展行动指南的“要领”，可为我国学前融合教育发展提供借鉴和启示。

一、“要领”的制定背景

日本在构建包容性教育体系的进程中遇到过许多阻碍。一方面，日本内部“少子化”现象以及外部“全球化”竞争等对日本人才培养形成巨大挑战。另一方面，日本特殊教育體系无法适应残疾儿童复杂多样的障碍类型，早期《学校教育法》中针对普特儿童隔离的政策也亟须作出改变［1］。因此，2007年日本修订《学校教育法》并正式提出在学校中施行特别支援教育。2008年日本修订《幼稚园教育纲领》并指出：“对有障碍的儿童制订特别支援教育计划，根据每个儿童的特别状况进行个别化指导”［2］。2016年《发展障碍者支援法》提出使残疾儿童与普通儿童一起接受教育，为残疾儿童提供适宜的支援教育［3］。为进一步推动学前融合教育，满足不同儿童的教育需求，培养残疾儿童的自立能力，日本文部科学省于2017年颁布“要领”，于2019年配合出台“要领解说”，为特别支援学校幼稚部构建残疾儿童课程体系提供切实可行的指导，更好满足儿童多样性教育需求。

二、“要领”的基本框架与基本内容

（一）基本框架

“要领”内容围绕以下三部分展开。

第一，教育要领部分。厘清“要领”与施行教育政策之间的承接关系，明确幼稚部教育的重要性以及特别支援教育在幼儿教育中的重要地位，强调幼儿期教育中普特融合的重要性，将环境和游戏视作实施特别支援教育的重要载体。

第二，指导要领部分。为推进幼稚部施行特别支援教育，“要领”围绕教育目标、教育内容、课程设计、课程组织、课程实施及课程评价等方面作出全方位的支援规定。此外，针对残疾儿童的个别教育需求，“要领”对教育课程之外的教育活动也作出明确规定［4］。明确要进行特别支援教育，在尊重儿童主体性前提下，通过适当指导，促进儿童身心随着年龄增长得到发展。

第三，注意事项部分。包括特别注意事项和学校管理注意事项，保障特别支援学校幼稚部办学管理和与各方支援力量的合作，重视特别支援教育体系的全面推进。

（二）基本内容

1.特别支援学校幼稚部教育目标与内容

为落实《教育基本法》和《学校教育法》要求，实现幼稚部和小学教育及小学之后教育的衔接，保障教育的连续性和一致性，“要领”明确幼稚部教育目标——培养儿童的生存力，即培养儿童学习知识和技能的基础，思考力、判断力、表现力的基础以及儿童向学力和社会性，并称为儿童生存力的“三大支柱”［5］。特别支援学校幼稚部与小学共享教育理念与价值观。

特别支援学校幼稚部教育内容依托《幼稚园教育纲领》，在“健康、人际关系、环境、语言、表现”的五大领域基础上［6］，增添了自立活动领域。自立活动的内容包括为完成作为人的基本行动所必需的要素（例如，吃饭、活用视觉和听觉、行走等，是与生活所必需的基本行动相关的要素），以及改善和克服因障碍造成的学习或生活的困难所必需的要素［7］。此外，“要领”针对希望幼儿在幼儿期结束之前成长的样子提出“十点要求”。“十点要求”与“三大支柱”和“六大领域”共同构成特别支援学校幼稚部教育的内部框架，三者关系如图1所示。

由图所示，“三大支柱”与“六大领域”是施行学前融合教育的目标与内容，“十点要求”是设想施行的教育所能达到的效果。

2.特别支援学校幼稚部融合教育课程建设

高水平的课程建设是确保高质量学前融合教育的关键。“要领”指出，要依据儿童的障碍状况、特性和发展程度，以及学校和地区的实际情况，发挥创意，编制适宜的教育课程，具体内容如下。

第一，“要领”提出，要将“归属”与“融入”等特别支援教育理念贯彻于课程建设中。课程设计要充分考虑残疾儿童的障碍类型、程度和发展水平［8］，明确不同障碍类别（视觉障碍、听觉障碍、智力障碍、肢体残疾、病弱）儿童教育的注意事项，针对有个别教育需求的儿童（如患有多种残疾的儿童、海外归国就学儿童等）制订贯穿其成长过程的个别指导计划。

第二，“要领”提出，课程应采取多样化组织形式，如集体教学形式、个别教学形式、小组教学形式等，确保所有儿童都能获得适宜发展。此外，课程组织应关注每个儿童的兴趣，创设让儿童感到安全的环境，为所有儿童提供平等的学习机会，重视儿童的个性化学习与集体性学习，兼顾儿童的个性化发展和全面发展，保障残疾儿童受教育权的实现。

第三，“要领”指出，课程实施应注重与游戏、环境、生活等相结合［9］。首先，游戏是一种有效的课程整合机制，游戏与教学优化结合有利于提高学前融合教育教学质量。寓教于游戏的同时，要重视六大领域课程与儿童实际生活环境的联系，在环境创设中彰显融合的价值理念，发挥环境的教育作用。其次，在课程实施过程中，教师应根据残疾儿童的障碍类型、特点等全面考虑儿童生活环境、学习氛围，调动残疾儿童的积极性和主动性，使儿童积极参与活动和游戏。再次，作为课程的实施者，教师应充分发挥多样化角色（如儿童的理解者、共鸣者、游戏援助者等）作用［10］，引导、帮助儿童克服生活及学习上的困难。

第四，“要领”提出，课程评价应贯穿于课程建设的始终。课程评价应用于三个方面：一是对课程计划本身的评价。根据儿童的实际情况以及周围环境的变化，对课程计划进行反省和评价，进而调整与完善课程计划。二是对课程实施过程的评价。在回顾课程指导的过程中，教师应发现儿童的发展潜能与优势，在指导过程中促进儿童的最优发展。三是对课程效果的评价。课程评价应以每个儿童发展情况为基础，而不是通过与其他儿童比较或比对课程标准完成度进行评价，即儿童的个别化指导对应个别化评估。此外，“要领”指出，评估应与课程编制相结合，依据儿童的表现及学年安排，确保课程内容与小学及小学后教育的衔接。

总之，“要领”注重普通教育和特殊教育的融合与平衡，为残疾儿童提供适合的教育，保障残疾儿童受教育权的实现。

3.特别支援学校幼稚部幼小衔接课程建设

日本幼小衔接强调幼稚部教育和小学教育目标的一致性和连续性。“要领”为确保特别支援教育幼小衔接的科学开展，进一步重申幼小衔接教育理念［11］，对幼小衔接课程建设提出三个方面的要求。

第一，建设“和而不同”的幼小衔接课程。考虑到幼稚部教育与小学及小学后教育的区别，“要领”在教育目标、教育内容以及课程编制、课程实施方面，强调学习的一致性，以及在衔接、统一中保持差异，即幼稚部不是培养与小学学科具有直接关联性的内容，而是培养能够适应小学学习、成长生活的素质与能力，培养残疾儿童应对和克服困難的能力。对小学的要求是：与幼稚部共享幼儿期的教育成果；根据低年级段学生学习特质设置综合课程，编制符合儿童、学校和地域实际情况的课程；制定弹性时间表，完善指导计划等［12］。通过小学和幼稚部“和而不同”的幼小衔接课程建设，凸显幼小衔接教育的连续性与互补性。

第二，有效支持残疾儿童教育。“要领”提出，无论幼稚部教师还是小学教师，均需要准确了解每一位残疾儿童教育需求，坚持发展性原则和全局观，重视儿童在幼稚部和小学生活的各阶段教育表现，针对残疾儿童的不同需求制订贯穿儿童成长过程的个别教育支援计划，为促进残疾儿童的幼小衔接提供一致、适宜的指导和必要的支持。

第三，提供多元化的教育支援，协同多方推进幼小衔接［13］。“要领”规定，首先，在进行幼小衔接之前，需要听取学校医生、特殊教育专家以及专科医生的权威意见和建议，关注幼儿的残疾情况，准确把握其障碍发展程度［14］。其次，为实现幼小顺利衔接，应通过多种途径谋求家长、社区、保育所、幼保合作型认定儿童园、幼稚部、小学及中学等之间的合作与交流，协同多方加强不同教育机构的关联性，促进幼儿整体发展，保障幼小高效衔接［15］。

三、“要领”的特点

（一）贯彻教育管理一体化理念

教育管理一体化指课程设计一体化、教育活动一体化、普特教育一体化［16］。“要领”指出，课程设计一体化指幼儿园课程设计需要结合普通儿童与残疾儿童的实际情况，从儿童的兴趣、需要等出发设计课程；教育活动一体化指教育活动需要与学校保健计划及安全计划相联系，在时间、内容上安排得当，保障教育活动的顺利开展并与其他活动相衔接；鼓励特别支援学校教育与普通学校教育并入一轨，打破普特交流沟通和单向权责壁垒，通过教育管理一体化促进普特教育一体化，实现人才培养路径内外贯通的格局，发挥特别支援学校幼稚部教育的作用。

（二）推进建设科学完善的幼稚部课程指导体系

建设科学、完善的特别支援学校幼稚部课程体系是“要领”核心。一方面，针对特别支援学校幼稚部的教育目标、教育内容、课程编制、课程组织及课程评价进行指导，并在“要领解说”中对各部分内容进行详解，对课程体系的完整性与科学性作出要求。另一方面，“要领”指出课程管理应根据教育预期成果编制教育课程，在实施与评价中不断完善课程和教学，以教育课程为基础，有组织、有计划地提高幼稚部的教育活动质量［17］。可见，“要领”重视幼稚部课程的全程性评价，通过动态的课程评价提升幼稚部课程质量，完善课程指导体系，进而发展优质学前融合教育。

（三）强调特别支援教育的衔接性

特别支援学校幼稚部教育重视教育体系衔接，着重体现在以下三个方面。第一，教育目的衔接。以培养残疾儿童“三大支柱”能力为方向，特别支援学校幼稚部与小学共享教育理念，共同致力于促进儿童生存力发展。第二，课程建设衔接。关注幼稚部教育与小学教育的异同，在课程建设全过程中充分体现出特别支援学校幼稚部和小学衔接机制的整体性、独特性。第三，人员衔接。协调各方，形成多方协作的幼小衔接动态关系网，指导残疾儿童入学、升学、毕业乃至就业。在幼小衔接中强调鼓励幼稚部教师与小学教师之间的合作、交流与研修，支持学前特殊儿童与小学儿童交流和共同学习。

（四）强调幼儿的自立与社会参与

培养残疾儿童自立与社会参与旨在帮助儿童获得更好地融入社会生活的能力。“要领”根据残疾儿童的特征，在原“五大领域”基础上特设“自立活动领域”，以帮助儿童了解自己的障碍程度和障碍发展特点，接受障碍，并克服障碍导致的学习困难和生活困难。此外，要求教师根据每个儿童的实际情况，将自立活动与个别指导计划紧密联系，帮助残疾儿童改善和克服因残疾造成的学习或生活上的困难，适应社会生活的变化和挑战，最大限度发展儿童自身的潜能，为儿童身心和谐发展打好基础。

四、“要领”对我国学前融合教育的启示

（一）加强特殊儿童教育支持体系全面性建设

我国可从学前融合教育支持体系建设入手，通过教育部门牵头，以高校特殊教育、学前教育专业科研团队为专业支持，在切实充分的科学调研基础之上编制特殊幼儿教育支持手册，实施一体化教育管理模式，将课程设计一体化、教育活动一体化、普特教育一体化落到实处，并通过实地调研和走访式评估，全面建设适宜我国本土特点的特殊儿童教育支持体系。

（二）建立完善的学前融合教育课程指导体系

首先，完备的学前融合课程体系是发展优质学前融合教育的重要组成部分，应颁布相应政策以明晰我国学前融合教育课程目标、内容、组织、实施及评价，并针对不同教育层级作出指导。其次，发挥特殊教育资源中心的优势，为各级教育系统、人员搭建沟通交流平台，灵活配置学前融合教育资源，发挥地区资源中心辐射作用。最后，学前融合教育课程管理体系不是一成不变的，应不断修正、完善，保持学前融合教育课程管理体系的机动性，有效提升教育质量。

（三）构建特殊儿童幼小衔接服务体系

一方面，加强幼小教育理念的一致性，通过层级化的课程内容，给予特殊幼儿一致、适宜的指导和必要的支持。另一方面，应对普特教育进行协调管理。在幼小衔接实施中，确保残疾儿童受教育权利实现的同时，考虑其升学和就业问题，根据每个儿童的实际需要为其提供适合的教育，促进残疾儿童的幼小顺利衔接。

（四）打造融合社会文化环境

应发挥国家政策法规的导向作用，支持建立面向社会、面向未来的学前融合教育体系。应从校园环境、课程、教师、同伴、家庭、学校、社区协作等方面探索融合教育文化构建路径，着手于融合教育内外环境建设，如培养教师融合教育素质，建设资源教室，制定课程决策制度，建构普特融合的学前教育课程管理体系等。同时，将融合教育理念传播到家庭、社区、学校中，打造便利残疾儿童学习、生活的环境，在多方支持下构建平等、开放、多元、包容的社会文化环境。

参考文献：

［1］山本淳子，藤冈宏树，叶山贵美子.附属圣爱幼儿园特别支援教育的对策和课题［J］.大阪基督教短期大学，2021（12）：34-52.

［2］［6］日本文部科学省. 幼稚园教育纲领［EB/OL］.（2008-03-28）［2022-09-07］.https：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/micro_detail/__icsFiles/afieldfile/2018/04/24/1384661_3_2.pdf.

［3］日本文部科学省. 发展障碍者支援法［EB/OL］.（2018-06-03）［2022-09-07］.https：//www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/main/1376867.htm.

［4］［8］［9］日本文部科学省. 特别支援学校幼稚部教育要领，小学部、中学部学习指导要领［EB/OL］.（2017-04-28）［2022-09-02］.https：//www.mext.go.jp/content/20200407-mxt_tokubetu01-100002983_1.pdf.

［5］阪木启二，树船宪幸，阿部敬信.特别支援教育的“学习的连续性”：根据平成29年4月告示的学习指导要领［J］.人类科学，2019（1）：49-59.

［7］日本文部科学省. 特别支援学校教育要领·学习指导要领解说·自立活动篇（幼稚部·小学部·中学部）［EB/OL］.（2018-03-31）［2022-09-01］.https：//www.mext.go.jp/content/20220426-mext_tokubetu01-100002983_9.pdf.

［10］［11］［14］［15］［16］［17］日本文部科学省. 特别支援学校教育要领·学习指导要领解说总则编（幼稚部·小学部·中学部）［EB/OL］.（2018-03-31）［2022-09-01］.https：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/micro_detail/__icsFiles/afieldfile/2019/02/04/1399950_3.pdf.

［12］［13］小林真，北野仁菜. 富山縣幼儿园与小学的联系：特别支援教育［J］.富山发展福利学年报，2017（8）：3-14.

（作者单位：云南师范大学教育学部，650500）