做实五篇文章 倾力推进“民心宅改”

文/朱龙华 王婉菁 王祥吉（永丰县农业农村局）

推进农村宅基地制度改革，既是推进土地要素市场化配置改革的重要探索，又是激活农村土地资源要素、提高土地利用效率的重要举措。作为第二轮农村宅基地制度改革试点地，永丰县委县政府高度重视，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，稳慎推进、大胆探索、先行先试，把宅基地改革作为深化农村土地制度改革、建设宜居宜业和美乡村的重要抓手，立足管、聚焦用、赋权能、促流转，以宅改效能激活乡村振兴，宅改覆盖全县22 个乡镇场、213 个行政村、1944 个试点自然村组，改出乡村新美景、新风景、新丰景、新愿景，全力打造共建共治共富共享“民心宅改”。

做实党建引领文章，确保高位推动

永丰县始终坚持党对“宅改”工作的坚强领导，充分发挥党员干部的先锋表率作用，引导基层干部群众正确认识、积极参与、热情拥护“宅改”，汇聚起强大合力。坚持县级领导领衔。把“宅改”工作纳入“一把手”工程，成立了县委书记、县长任双组长的领导小组，县委书记领衔督办，对重要事项亲自调度，对节点难点问题带头破解，真正做到“书记抓、抓书记”。其他县领导分片挂乡镇，县直单位包村，自上而下推动“宅改”举措落地落实。坚持以点带面。组建县、乡、村三级“宅改”工作专班，建立农业农村、自然资源、住建等部门联席会议制度，分层分类召开现场会、推进会、调度会，将宅改纳入考核重要内容,健全督查通报机制，每周一指导、每月一调度、每季一评比、半年一督查，让“人人肩上有担子，个个身上有压力”。坚持充分保障。选优配强各级党组织和党员干部，完善“县、乡、村、组”四级网格管理机制。全县已明确36 名县级指导员、66 名乡镇专管员、256 名村协管员、1944 名组网格员和1.2 万余名党员干部投身“宅改”实践，形成了合力共为推“宅改”的良好局面。

做实基础夯实文章，确保稳慎推进

永丰县在深入调研的基础上，按照试点先行、逐步推开的思路，稳慎有序推进“宅改”。先行先试砌根基，坚持先点后面、分步实施，按照“三步走”思路，第一批选取5 个自然村先行先试，逐步扩大试点范围，最后实现试点村全域覆盖。稳妥处置解难题，充分考虑各试点村基础条件、资源禀赋、群众心理、要素特征等因素，将村庄分为基础类、提升类、标准类、示范类四个类别，分类推进、分村施策，避免“一刀切”。科学编制定规划，着力把基础信息调查、历史遗留问题处置、村庄规划编制、确权登记颁证等四项工作做实做细，不做“急就章”，下足“绣花功”，为改革工作打牢基础。如在历史遗留问题方面，永丰县按照“依法依规、尊重历史、正视现实、以人为本、村民自治”工作思路，探索了“六个一批”模式，即依法拆除一批、无偿收回一批、有偿退出一批、有偿使用一批、规划调剂一批、综合利用一批，全县已累计化解宅基地历史遗留问题19270 件。

做实守正创新文章，积极探索路径

永丰县紧紧围绕中央改革要求，在牢牢守住“三条底线”，鼓励基层大胆创新，积极探索“三权分置”的有效实现路径。“规范流程”行使所有权。按照理事会提议、党群协商、集体组织成员（或代表）会议决策的流程，因村施策协商办法，实现宅基地使用、处置等权能由村集体“说了算”，探索“货币补偿”“指标互补”“宅票置换”“以地养老”“入股分红”等模式，退出闲置宅基地收归集体，由农村集体经济组织制定宅基地收益管理和使用办法，将收益纳入集体资产统一管理，重塑“宅基地是集体资产”的思想观念。“人户合一”保障资格权。探索资格权取得和重获机制，制定“八步法”资格认定流程和九项认定标准，创新推出取得登记固化、保留发证固化、退出程序固化“三个固化模式”，实现资格权认定到人、登记到户，共认定资格权11.2 万户38.8 万人，让农民群众吃下了“定心丸”。结合历史遗留问题处置，永丰县大胆探索宅基地跨村组、跨乡镇调剂，用新机制化解用地保障旧难题。如沙溪镇水浆村探索跨村组跨村组保障宅基地资格权模式，对符合一户一宅建房条件的宅基地资格权人实行易地建房，78 户农户采取择位竞价方式取得宅基地使用权。“多元盘活”放活使用权。总结探索出集体托管、自主经营、合作开发、组团盘活等多元盘活模式，因地制宜盘活闲置宅基地和闲置农房，大力培育小种植、小电商、小农庄、小民宿、小作坊“五小产业”，全县累计盘活闲置宅基地和闲置农房3239 宗33.5 万平方米，促进村集体及农户增收达3700 万元。针对新型经营主体、小农户发展融资难、贷款难问题，创新开发农村“宅抵贷”，全县宅基地抵押贷款突破9000 万元，有效拓宽了农民创业融资路径。

做实规范管理文章，助力效能提升

永丰县推进“宅改”始终坚持农民主体，千方百计听民意、汇民智、聚民力、解民忧，注入改革活力。强宣传，让农民广泛参与。通过村情夜话、庭院板凳会、宅改明白人培训会、进村入户宣讲等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传农村宅基地有关政策法规，累计举办改革政策培训138 期，培养宅基地改革明白人8000余人，有力搅动了群众思想、激发了群众愿景、凝聚了改革共识。搭平台，让农民自主决策。充分发挥村民理事会自治作用，赋予理事会10 项权力清单和12项职责清单，建立宅基地管理议事决策、民主监督、财产管理、纠纷调处等机制。将村庄规划、宅基地有偿使用和退出、土地收益分配、违法用地管控等14项内容纳入民主决策范畴，对有偿使用费收取、资金管理使用等情况张榜公布，做到公开透明，最大限度发挥群众支持和参与改革的积极性。严管理，让农民权益有保障。健全“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的联审联办制度，创新“一门一窗一网一次”审批流程，将宅基地审批端口接入赣服通，实现了宅基地线上申请、审批“掌上办”，让群众办事“零跑腿”。建立县指导员、乡镇专管员、村协管员、组信息员“四员”监管机制，加强宅基地申请、审批和使用全流程监管，依托农村宅基地管理信息系统，通过全方位监管，实现了农村违法用地建房“早制止、零增长”，保障了农民群众的合法权益。

做实资源盘活文章，坚持统筹谋划

永丰县以“宅改”为切入点，将乡村环境美化、乡村产业发展、乡村治理提效等问题拢到一起，多题共答，寻求最优解，打造宜居宜业和美乡村。以“宅改”促进乡村更加秀美宜居。整合资金5.2 亿元用于各类“宅改+”项目，推进农村厕所革命、垃圾和污水治理，连片布局打造美丽宜居示范村庄和乡村振兴示范带，创建美丽宜居村庄82 个、美丽庭院1476 个；着力深化闲置农房“拆、改、建”，全面拆除危旧土坯房，提升村庄道路、停车场等基础设施，实施复垦、复绿、复美“三复”行动，建设“四小园”，农村面貌全域提升。以“宅改”促进乡村更加富美宜业。永丰县注重发挥改革的牵引作用，以盘活闲置宅基地为切入点，大力发展蔬菜、茶叶、黄桃等特色产业，着力做好“土特产”文章，逐步形成了“一乡一业、一村一品”的产业布局，全县瓜果蔬菜面积1.2 万余亩、茶叶面积0.8 万余亩、黄桃面积0.4 万余亩。同时，结合资源禀赋，地域文化和传统习俗，大力发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等新型业态，推动“农文旅”深度融合，打造了11 个省级乡村旅游点，实现群众家门口就业、就近出游。以“宅改”促进乡村更加和美善治。健全村级重大事项“四议两公开”民主决策机制，挖掘祠堂文化积淀，将闲置祠堂打造成为“家风传承的祠堂、协商议事的公堂、宣教活动的学堂”三堂村民议事服务平台，提升了村民自治能力；组建“宅改宣讲服务队”常态化开展政策宣讲，发挥“和事堂”等基层调解组织作用，有效化解村民矛盾纠纷；设立积分兑换超市，将宅改事项列为“道德红黑榜”“星级文明户”等文明创建活动评选重要指标，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。