多方協調打造友善生育環境

您認為特區政府應如何應對澳門生育率低下的嚴重情況？應否開展專項調查及研究工作，制定有效的政策或措施来逐步提高生育率？

澳門立法會黃潔貞議員：在面對少子化問題上，本澳近年出生率極為嚴峻，與居民面對本澳經濟及社會環境轉變，家庭對下一代照顧、教育、居住及成長環境的期望，以及生育對職業發展、社交及生活質素等方面的影響均出現變化有關，不少青年家庭表示生育壓力的成因複雜且多元。因此，生育鼓勵政策方向應以“家庭友好”為基礎落實到“生育友好”，全方位減低家庭對於生育的顧慮和壓力，以多點政策支撐，共同實現社會“優生、優育、優養”的訴求。

縱然，為推動本澳生育率，特區政府近年已作出努力和嘗試，推動各政府部門配合“澳門婦女發展目標”，提倡家庭友善措施，推出和優化各項公共服務及補貼；但在有關工作和措施的實施下，至去年（2022年）本澳新生嬰兒低見4，344名，出生率降至6.4‰，是1985年有記錄以來新低，並處於全球第四低的水平。同時，統計資料顯示，本澳去年分娩首胎母親年齡中位數為31歲，按年增長0.9歲，同時男女性初婚年齡中位數持續上升，男性增至30.9歲、女性增至29.2歲。說明目前措施可能未能直接解決居民“生育難”的痛點，且鼓勵政策的力度和覆蓋方向亟待提升。

政府有必要儘快制訂更全面和系統的生育政策和目標，以便對不同時期的生育率及公共開支投入等制定對策及工作時間表，並透過頂層的政策設計和規劃，從而確保整體生育鼓勵措施的成效，應對少子化問題。建議政府盡快擴大鼓勵措施的範圍和力度，由婦女及兒童事務委員會牽頭，結合本澳人口政策，研擬長期鼓勵生育政策，分別在住房、教育、勞動權益以及家庭照顧等多個領域，推出更為有力政策組合及計劃，將生育友善的概念融入政策制訂考量當中，全面提升生育鼓勵措施的質與量。

為了降低居民生育顧慮、提升居民生育意願，可在兩方面提出更具前瞻性的對策，例如研究為居民提供具系統性的育兒經濟補貼；待完成《醫學輔助生殖技術》立法後，持續完善本地輔助生殖技術及納入免費醫療範圍；優化婦產科產前產後的檢驗項目及營造母乳餵哺友善環境等，進一步解決育兒開支大、居民不敢生、不能生的客觀問題。

澳門街坊會聯合總會陳家良理事長：隨著澳門人均壽命不斷提高，出生人口未有同步增加，“少子化、老齡化”問題將會進一步惡化，“少子化”問題非一時三刻能夠解決，特區政府應該研究制定短、中、長期政策規劃，逐步改善生育率下降的問題，讓家庭得悉政府的未來規劃，從而提升多生優育的信心。

特區政府可以參考其他國家或地區的經驗，並結合本澳社會實際情況。在政策方面，建議考慮進一步優化本澳鼓勵生育、養育相關津貼，減輕居民養育成本，並且應持續檢視澳門《勞動關係法》，並積極研究在《勞動關係法》中加入更多家庭友善措施及指引，以增加家庭共處時間，包括：鼓勵企業持續優化就業場所工作環境和時間，研究產假、男士侍產假時長是否有提升空間，考慮研發父母共用的育嬰假等。

同時，完善各區的托兒所分佈、改善托兒所服務條件、鼓勵托兒所人員考取相關範疇證照，推進托兒服務走向專業化和優質化，持續優化本澳的托兒服務質素；並定期審視現時家傭的情況，不斷優化法案及配套，多方面解決現時大多數家庭無時間照顧子女的情況。育嬰室作為重要的育兒設施之一，現時本澳公共場所育嬰室仍有提升的空間，可以進一步擴寬本澳育嬰室的公共網絡，並推動更多大型企業、機構開設育嬰室。

現時有些家庭生育遇到困難，花費大量金錢、精力去檢查治療，這類生育障礙的治療方式通常有常規藥物、手術和輔助生殖技術，同樣可以研究加強對擬生育夫婦的醫療支持，或者會否考慮推出一些資助，減輕他們的治療負擔。

澳門創新發展研究會理事長劉景松博士：近幾年，澳門出生人口已跌至十多年新低，每千人口中只有七至八位新生人口，而且人口自然增長率仍然在下降，必須扭轉這個趨勢。因為這是本地總人口增長的基本盤，是構成內需消費主要部分，也是撫養老年人口的更新力量。適齡居民結婚生育的意願下降，主要受經濟前景、房屋價格、育兒成本、教育支出、家庭觀念、責任感等因素影響。要從經濟鼓勵、房屋政策、親職教育、家庭友善政策等方面鼓勵結婚生育。有必要盡早開展專項調查研究工作制定出臺積極有力的政策措施。建議從以下方面展開：

一、修改職業稅規章，增加生育子女免稅額；二、適當增加婚假、孕婦帶薪產假，男方伺產假；三、通過法例規範私營部門女性僱員的產假補貼措施；四、參考發達國家經驗，研究增設育嬰假、親職假、嬰兒哺乳期彈性工作時間；五、優化房屋政策，增設鼓勵年輕人新婚成家和生兒育女的優先房屋分配，按生育子女數量可獲適當比例退回購買房屋的款項；六、適當幅度增加出生津貼金額；七、強化親職教育支援，研究為私營部門僱員增設親職理由的有薪假期；八、深入商界和社區，推廣家庭友善措施，增加公辦和私營托兒和幼稚園設施，為生育子女家庭減輕負擔，保障兒童父母正常就業。

澳門公職感化人員協會顧問覃靜博士：澳門生育率低下的問題，需要政府和社會各界通力合作，從經濟政策、文化傳統、教育宣傳等各個層面著手，使年輕人對生育重新建成正面而且是值得的觀念。

我認為：首先，政府可以考慮提供更多鼓勵生育的政策措施，如增加育兒津貼、延長産假、提供免費或補貼幼兒照顧服務等，這可以減輕育兒負擔，鼓勵年輕人生育。

其次，建議政府改善工作與生活的平衡，讓年輕人有更多時間陪伴家人，這包括推行家庭友善的工作安排、縮短工作時間等措施。

第三，可以加強教育和宣傳，讓年輕人正確理解生育的意義，減少對生育的顧慮。同時倡導兩性平等，鼓勵男性共同參與育兒。

第四，完善育兒設施，提供更多托兒所和育兒資訊諮詢。這可以讓家長感到得到育兒支援，減低生育壓力。優化居住環境，讓年輕家庭更好的條件育養下一代。

我認為政府有必要開展專項調查和研究，以便制定更有效的政策措施提高生育率。具體而言，我會建議：首先是組織專門機構或委託學術機構，針對生育意願低下的原因進行系統性調查研究。這可以從經濟負擔、工作壓力、社會支持、價值觀念等多個方面著手，找出影響生育的主要因素。

二是參考其他地區改善生育率的成功經驗，但要因地制宜，結合澳門的實際情况制定政策。可借鑒新加坡、法國等地的生育促進措施，但要避免單一且高强度的干預。廣泛徵求各界意見，形成社會共識，使政策更具指導性和可操作性。尤其要聽取年輕一代的真實訴求。此外在試點政策後進行科學評估，幷及時修改不適用的政策，確保資源有效運用。