聽取民意 科學規劃 黑沙青少年活動體驗營項目

雨菲

特區政府7月18日公佈計劃在黑沙建立集水、陸、空遊樂歷奇項目的青少年活動體驗營。涉及項目的總預算由最初的2.3億元暴升至16億元，旨在將黑沙打造澳門人渡假後花園，據新聞介紹官方指，總佔地面積擴至10公頃，以復育生態、生態建築等為設計概念，設12個主題功能區、逾200個遊樂歷奇項目，建設集教育科普、親子遊樂、歷奇挑戰、生態休閒、團建活動等多元合家歡體驗營地，為全齡段居民尤其是青少年及兒童提供鍛鍊體魄和精神意志的場所。在對山體及綠化最小影響原則的前提下，充分利用現有的設施，包括優化郊野公園入口廣場，增加樹蔭綠化及美化景觀，翻新水壩棧道及吊橋，活化水庫旁閒置的圓形迷宮成觀景眺望臺及設置觀音藝術雕塑。官員透露項目已分階段建設，黑沙水庫整治工程亦開展設計和前期準備。

黑沙青少年活動體驗營工程方案公佈後，本澳社會各界反響很大。不少市民質疑將黑沙水庫全面封閉，及耗資4千萬在山體竪立觀音像的必要性、工程是否涉及利益輸送，以及憂慮山體遭受破壞。有環保人士指，澳門綠化率本來就好緊絀，人均綠化率好低，亦憂慮其日後加劇光污染對周邊生態環境造成影響。直選議員林宇滔及高天賜各提出書面質詢，要求當局交代觀音像工程的必要性以及直判原因，亦要求政府解釋體驗營工程預算提升的原因，以及工程有否向官方委員會及本地業界諮詢。林宇滔所屬社團傳新澳門協會向政府递交9千多個聯署簽名，要求政府：停建黑沙水庫觀音雕塑，原地保留燒烤滑草設施。工聯議員李靜儀、梁孫旭、林倫偉、李振宇向傳媒表示，不少居民不同意興建觀音像，關注會否破壞山體、影響黑沙水庫的綠化環境和公帑使用合理性等。

因應事件連日在社會引起不同質疑和反對聲音。特區政府於24日下午舉行黑沙青少年活動體驗營詳情介紹會。行政法務司司長張永春表示，鑒於市民對觀音像項目的意見各不相同，考慮到整治黑沙水庫的本意是為市民提供一個優質、多元的休閒場所，特區政府不希望因一個民生工程而引發社會分歧及爭議，故決定停止興建觀音像項目，已通知相關公司停止開挖，並要求盡快將土方回填。為防止水土流失會先種草，另外，當局會爭取於短期內重新開放滑草場及燒烤爐，但因吊橋及水壩頂的通道存在安全風險，仍會暫停開放。張永春又指，在此項目推進過程中，政府在工作中存社會敏感度不足、訊息發放不及時的問題，需要認真檢討。他又稱，由於市政署工程較多且涉及民生項目，他的團隊和市政署均要深刻檢討，形成行之有效及聽取市民意見的做法。政府宣布植物迷宮停建觀音像項目，算是從善如流，順應民意之舉。然而，已在進行中的工程被中斷，勢必因此而造成政府必須向承建方支付費用的賠償問題，建還是不建，都會造成公帑的損失。若時光可倒流，當初政府在項目前期有充分聽取意見，了解到真實的社會需求，就可避免此類的錯。

其實，以澳門這樣一個70萬人口的小城，了解社會大眾需求、要求並不複雜，我們的大學院校、青年活動中心、市政公園及設施，和鄰近地方比較並不落後，甚至可說體現了充份的優越性，近年尤其是疫情下，政府投入了不少資源建設市政公園設施，以及擴建翻新現有的市政公園建設，滿足廣大市民的需求。如科學舘至觀音像一帶海濱休憩區落成後，水塘公園、二龍喉公園等翻新後，不僅成為居民趨之若鶩的休閒親子目的地，也同時吸引了來自內地香港的遊客慕名到此一遊，充份體現了這些市政項目是逹到：建得其所，發揮效益的成功示範。這也是為什麼當局計劃位於狗場遺址興建市民運動公園項目大受社會輿論歡迎的所在。反觀在黑沙郊野山上開闢山體，而建造豪花16億的青少年體驗營項目，則換來社會意見反彈，綜合坊間意見一致認為，針對市民休閒尤其是青少年的戶外體驗營等，不論是從居民的角度，還是遊客的角度，都應是一個簡約、於自然環境相匹配的體驗營或休憩區，而且要體現到實際、耐用、節約的原則；其二是不能不顧及環保理念，破壞自然山體等陸續有來。三是絶不能打著引入遊客振興經濟名頭，把澳門最後的後花園改造成人满為患的旅遊區，令到我們的後花園再也沒有完整的山林大自然。

回應傳媒詢問：黑沙水庫青少年體驗營項目及觀音像工程都在沒有向社會公開諮詢下已進行部分工程，包括封閉整個黑沙水庫，鏟平了植物觀景台及周邊植物，且相關工程未有公開招標時，行政法務司司長張永春作出了以下解釋：一般因存在緊急性或基於工程的特殊性……然而，在市民看來，任何一項民生項目，不能豁免善用公帑、環境評估原則，更不能接受不作任何公開諮詢。正如林宇滔指不公開諮詢或可以換取行政效率，但只會衍生社會對政府的不信任，甚至衍生腐敗溫床。筆者認同社會意見要求當局必須就項目展開公開諮詢，充分聽取民意，且因應項目預算超過16億，必須提早科學規劃體驗營項目及公開競投所有與項目有關大小工程。