招宝山派出所：推行“家警务”当好“护卫者”

黄尚锋

宁波招宝山街道地处甬江入海口，是镇海关隘、甬江咽喉、海防要塞，素有“海天雄镇”美誉、“浙东门户”之称，有着抗倭、抗英、抗法、抗日的悠久历史，历史上于谦、陈寿昌、朱枫等烈士的精神长存于此。红色的土地、英雄的土地，铸就了人们爱国爱乡的浓厚情怀，激发了人们向东是大海的豪迈气魄，赋予了人们热心社会治理的澎湃激情。

浙江省宁波市公安局镇海分局招宝山派出所建所70年以来，特别是近年来，始终坚持党建统领，把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为一条主线，从“四抗”历史文化精神中汲取红色养分，充分发动群众以“家人”身份参与社会治理，壮大平安类社会组织，夯实社会治理根基，创新推行“家警务”模式，走出了一条“家人治家”的新路子，与辖区群众心连心、手拉手共同守护着千年小城的人间烟火气。近年来，招宝山派出所分别被授予浙江省首批“枫桥式公安派出所”、浙江省模范公安基层单位，先后被公安部评定为一级派出所、荣立集体一等功、获得33项荣誉，并成为反映新时代“枫桥经验”献礼片《护卫者》（原名《一枝一叶总关情》）中“新桥派出所”的原型。

“家警务”在邻里：“一站一室”话遍老百姓家长里短

招宝山派出所创新运行“自治互助站”+“老何调解室”的“一站一室”模式，对各类矛盾纠纷实行双线兜底，基本做到了小事不出社区。

“居民自治互助站”——坚持党建引领，互帮互助。让社区居民更多参与社区治理一直是派出所街道努力的方向。在派出所的推动下，招宝山街道搭建起了“街道党工委—社区党委（党总支）—小区党支部—网格党支部—楼道党小组”的五级党组织架构，统筹区域内的党员居民骨干、楼组长、“新镇海人”代表、老干部、物业管理人员等资源。在此基础上，以这些党员骨干为核心、发动小区居民参与的“自治互助站”应运而生。在互助站中，党员骨干是发起人和协调人，民警辅警是治安指导员，居民以“家人”的责任感共商共议，管理好自己所在社区这个大“家”，让城市社区重回熟人社会，实现了“家人治家”。“自治互助站”在社区矛盾调解、平安巡防、互帮互助等方面发挥了重要作用。这一创新得到了省政法委领导的批示肯定：“招宝山经验是新时代‘枫桥经验在城市社区的有益探索，值得总结推广。”目前，招宝山街道所辖10个居民社区59个小区共建成“自治互助站”48个，直接解决了居民身边50%以上的问题，其他问题也及时转由社区、街道和派出所处理。

“老何调解室”——实现源头化解、多元调解。11年前，在派出所的指导下，退休民警何平成立了“老何调解室”。11年来，他总结提炼了“早、情、恒、法、和”五字工作法，并在11个社区成立了分室，联动街道司法和区老干部局、区法院等单位，着力解决“自治互助站”难以化解的矛盾纠纷，助力社区调解全盘复活。2020年疫情期间，“老何调解室”推出“你点我调”视频调解，品牌效应更深入人心。截至目前，“老何调解室”已成功调解各类矛盾纠纷1800余起，调解成功率达99.3%，涉案金额1900余万元，群众回访满意率达100%。其间，“老何调解室”荣获了“浙江省级金牌调解工作室”荣誉称号，老何本人荣获了“宁波金牌调解员”称号。

“家警务”助老乡：“一支队伍”情系异乡人安危冷暖

党的二十大报告指出，要发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。招宝山派出所推动建立的“老王帮帮团”就是这样一支重要的群防群治力量。

来自四川合江的派出所辅警、老党员王有江是有名的“闲事”专管员。在派出所的支持下，他组建了“老王帮帮团”，成员全是新宁波人，派出所负责培训指导，定期总结表彰。10年来，这支一开始只有13人的队伍已扩大至540余人，形成“老娘舅调解小分队”“义务巡逻小分队”“法治宣传小分队”等6支分队，利用老乡身份、情感认同和语言优势，“以外帮外”“以外助外”，从调解小两口拌嘴这些鸡毛蒜皮的小事，到心理疏导、下水救人、平安巡防、疫情防控等，老乡们的烦心事都是“老王们”操心的事，让异乡人深深感受到镇海的温度、家的温暖，久而久之形成了“老乡帮老乡、一起保平安”的共建共治共享局面。据统计，“老王帮帮团”10年来已累计帮助老乡5万余人次，招宝山街道涉外来人口有效警情、案件分別下降了20.5%、26.4%。

2020年，面对艰巨繁重的疫情防控任务，“老王帮帮团”承担起劝返疫情高发地区老乡、保障在镇老乡居家隔离、代办服务事项的重任。2021年，“老王帮帮团”成立了党支部，搭建了“异乡人大舞台”，以快板、说唱、歌舞的形式开展反诈宣传，以直播、演练的形式开展防溺水宣传。2023年，“老王帮帮团”以流动人口中的特殊对象为小切口，推出“重见光明”关怀计划。如今，越来越多的异乡人汇聚在其周围，唱响了新宁波人平安主旋律。由于成绩突出，“老王帮帮团”获评全省“二十佳平安类社会组织”，发起人王有江被国务院授予“全国优秀农民工”称号，并先后荣获全省“最美辅警”、全省“二十佳派出所辅警”等荣誉。

“家警务”践初心：“一点一滴”诠释家门口平安体验

打造“枫桥式”警务室——让警务活动更接地气、更贴人心。招宝山派出所将社区警务根植于招宝山街道深厚的社区治理之中，始终围绕居民企业所需所盼，结合地域特征赋予每个警务室不同的精神特质和实践内涵，用心用情用力办好“家事”，照顾好“家人”。被评为五星级警务室的总浦桥警务室创办“警事茶楼”， 搭建“人大代表”“联合执法”“妇女儿童维权”“巾帼宣传”四个联络室，打造了集倾听、沟通、议事、化解功能于一体的社区警务新平台。“沟通茶叙中，和谐邻里间”，已累计接待群众600余人次，化解各类矛盾纠纷196起，民间诗人金时信专门赋诗《警民一家亲》予以点赞。位于全区首个企业社区的后海塘企业社区警务室主动融入拼经济、助发展的热潮，探索“警企共建”新模式，多部门入驻运作，集成公安智慧勤务、社会综合治理、法院仲裁联动、警企联络合作于一体。目前，园区内已建成安德机械警企联络室、传化物流警企联络室，实现了点线面治安巡控、矛盾调解、驻企服务全覆盖。位于镇海中学所在地的城东社区警务室组建“招宝好管家护苗队”，常态化开展“护校”“护学”行动，三年来实现涉校案事件“零发生”，助力“双减”政策平稳落地，得到第十三、十四届全国人大代表、“全国三八红旗手”称号获得者——镇海中学党委书记张咏梅的高度赞誉。

推进数字化改革——让警务活动更智能、更高效。对需要现场处置的警情，依托综合指挥室“警务中台”， 实行警情前后方一体化联动处置模式，充分发挥“在线警务”对执法执勤的支撑效能；对需要派出所处理的矛盾纠纷、问题隐患，以综合指挥室数字警务智能防控平台为“小脑”，以“老何调解室”“老王帮帮团”“自治互助站”等社会组织为“手脚”，横向贯通“141”平台，通过警网融合平台双向高速流转，形成了问题高效解决、隐患精准处置、任务快速落地、信息及时反馈的闭环体系。近年来，年均就地化解小矛盾1620余起，分流非警务类警情560余起，大幅减轻了派出所的警情压力。小区是基层社会治理的细胞，小区安则社会安，招宝山派出所把“智安小区”建设作为一项民生实事工程来抓，建成59个智安小区，辖区覆盖率达到95%以上。通过在公共部位安装智能门禁、车辆自动识别、AR实景监控等前端感知设备，强化小区实有人口动态管控和基础要素智能管理，辖区刑事、治安警情得到有效遏制，40个小区可防性案件实现“零发案”，做到了小区增“智”、百姓添“安”。

“家警务”结硕果：“一条主线”擦亮派出所发展底色

党建工作是一切工作的生命线。“家警务”模式在招宝山派出所落地生根、开花结果的背后有深刻的理论逻辑和深厚的实践土壤。近年来，招宝山派出所始终坚持党建统领，创建了“镇红·警务”党建品牌，打造了党建活动室、荣誉墙、“清廉文化长廊”等“红色警营”功能区，组建了党员先锋队、平安宣讲队、“骨干警师队”“红色群防队”，推动建立了“红色物业联盟”“红色招宝商圈”“海塘红潮”、流动人口党支部，搭建了聚集社区干部、党员代表、物业代表、居民代表的“红色议事厅”等。党建事业的蓬勃发展为派出所工作的发展进步擦亮了鲜红底色、提供了根本指引，也结出了丰硕成果。

警情案件实现“四个逆势下降”。招宝山派出所始终坚持警务围着警情转、民警围着百姓转，全力以赴控警情、压发案、破小案，日均警情由6年前的22.6起下降到现在的16.7起，下降26.1%，刑事、治安案件年均下降4.9%，可防性案件年均下降7%；特别是通过组建“1社区民警+3辅警+N网格员”的反诈宣传组，创立“三无一表一App”技战法，即“无遗漏、无损失、无库存、一张登记表、一个App”，实现了电信网络诈骗发案数2022年相比2019年下降14.3%，牢牢守住老百姓“錢袋子”。同时，构建情感类警情管理闭环，对“反复多发、处置后再发、处置后停发”三类警情实施“三色警情”管理法，对情感类、家暴类重点警情执行“初次教育——二次训诫——三次拘留”原则，实现了辖区由情感纠葛、家庭暴力产生的“民转刑、刑转命”案件“零发生”。

派出所工作“四感四度”不断上升。近年来，上级党委政府和公安机关高度重视派出所工作，多位领导分别到所指导“创枫”工作。属地党委政府不仅加强了对派出所的政治、思想、组织领导，还加大了人、财、物倾斜保障力度，累计投入400万元专项经费，使已建成20年的派出所旧貌换新颜，打造了集数字化、信息化、园林式、居家型为一体的“未来派出所”。同时，辅警保障经费提升60%，近10年来公安队伍实现“零违纪”。通过共同努力，党委政府信赖感、满意度，辖区群众安全感、满意度，公安队伍荣誉感、满意度，派出所存在感、知名度等“四感四度”不断上升。

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”展望未来，招宝山派出所全体民警决心不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、永不止步，努力为基层公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”提供更多元素、更多样板。