广州市公安局黄埔分局：精准警务开创“派出所主防”新局面

陈强胜 倪少英

当一道道热切的目光聚焦在这里，当一声声奔跑的脚步回响在这里，当一个个年轻的身影奋斗在这里……

这里，就成了一片热土。

这里，就有了耕耘，有了播种。

这里，是广州市黄埔区、广州开发区。

悠悠古韵，青砖灰瓦。古代“海上丝绸之路”发祥地南海神庙，涛声依旧，千年不息。

红色血脉，荡气回肠。中国民主革命策源地、“将帅摇篮”黄埔军校诉说着英雄的荣光。

海阔天空，帆樯如云。华南第一大港黄埔港通往世界100多个国家和地区的600多个港口，坚定推进高水平对外开放。

山水相融，“双高”同步。100多家世界500强企业争先进驻，“2+3+N”战略科技创新平台集群、广东省1/2高水平创新研究院谱写高质量发展新篇章。

创新驱动，活力迸发。科创指标连续多年位居国家级经济开发区第一，高技术制造业、先进制造业总产值高居广州市各区之首，4万家中小企业书写着“中小企业能办大事”的“黄埔答卷”。

从两万元起家到千亿元制造大区，这里是广州实体经济主战场、科技创新主引擎、改革开放主阵地，是当下广州人口增量庞大，年轻人热切向往、奔赴的一个行政区域。

三城一岛，一片欣欣向荣。

古韵新风，正是风华正茂。

这里的平安建设，情系万家。

这里的公安工作，用精准警务支撑“派出所主防”，用主动警务夯实高质量发展平安基石。

紧盯公安工作现代化发展方向，广州黄埔公安分局大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的广州开发区精神，以精准警务为牵引，坚持“埔”实无华，抓改革、促创新，抓基层、打基础，不断探索精准警务模式，开创“派出所主防”新气象新局面，迈出以高水平安全保障高质量发展新格局的坚实一步。

无安全，不发展。

护航，为经济社会高质量发展。

护航路上，有敢闯敢试，有敢为人先，洋溢着“埔”实无华，蕴满了靠“埔”你我。

上篇

精准警务：让“派出所主防”落地生根

对精准警务的探索实践，就是对“敢闯敢试、敢为人先”最生动的诠释。

2023年3月24日晚，黄埔区公安分局萝岗派出所通过对辖内高发案件区域的大数据分析，排查锁定嫌疑车辆，在重点路段精准布控，抓获嫌疑人邓某，串并破案20余起。

这仅是黄埔区公安分局推行精准警务、推进“派出所主防”以来的其中一个成功案例。如今，“派出所主防”理念已经深入人心。“防范胜于打击，就比如电信网络诈骗，不仅案件难破，被骗事主的损失也难以追回。再如故意伤害类警情，如果通过主动防范及时避免该类警情发生，那么侵害人身安全的案件将大大减少。”上述案件的主经办人、萝岗派出所副所长陈燊介绍说。

对如陈燊这样的公安基层指挥员和战斗员来说，之所以有如此工作理念上的转变，关键在于黄埔区公安分局近年来认真落实公安部“市县主战、派出所主防”工作思路，对广东省公安厅“四个一”体系、广州市公安局精准警务工作机制进行了不断的探索和实践。

“黄埔区经济发展迅速、人口增量大、各种纠纷多等区情促使我对当前的警务模式进行思考。多年的社区警务工作经历让我意识到，当前警务迫切需要四个转变，即‘事后向事前转变、被动向主动转变、分散向集约转变，传统向精准转变。通过不断探索实践，黄埔区公安分局基于‘派出所主防的精准警务模式初现成效，改变了派出所勤务模式、夯实了社区民警工作基础，让派出所从过去集打击、防范、管理、服务于一体的多功能、综合性战斗实体，逐渐回归‘防的主业，实现派出所工作减负增效，在更高水平实现‘基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标，全面提升了公安工作整体效能。”黄埔区副区长、区公安分局分局长刘奕鹏如是说。

依托“埔实智慧”社区警务系统等平台，将分局新生警力下沉到一线，全心全力打造“枫桥式公安派出所”，家园文化深入人心……在刘奕鹏等一批黄埔公安靠“埔”人的带领下，黄埔区公安分局助力推进“派出所主防”的精准警务相关赋能工作一一呈现。

精准定位——“派出所主防”的基础

在龙湖派出所社区警务室，社区民警翁杨舒拿出一张社区民警职责清单。清单上明确了社区民警的工作内容，在“养犬执法”“百万警进千万家”“交通整治”等栏目下，还有更多的细目，确实是纲举目张、清晰明了。她感慨道，“精准警务实施以前，我们社区民警工作都很杂，往往疲于应付。分局明确派出所职责体系后，就有更多的时间和精力沉下来分析研究社区治安态势，真正扎根社区、深耕社区平安了。”

一直以来，派出所都是“上面千条线”、下面“一根针”。只有派出所职能明晰、职责规范，才能避免派出所围绕千头万绪的各项基础工作团团转。黄埔区公安分局经过深度调研，认为要想派出所回归“主防”，必须构建一个“边界清晰、分工合理、权责一致”的职能体系，才能有效推动“派出所主防”落地落细落具体。那么，如何界定分局与派出所的打击界限，明确派出所民警、社区警务的具体业务？黄埔公安以“两队一室”改革为契机，成立分局“强所办”，并以此为基础，探索建立分局“基础管控中心”，全面整合警种部门力量资源，统筹基础工作任务准入、整合、派发、反馈和支援，实现一个中心管基础、一个平台推应用、一张清单管任务、一套规范管流程，确保基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价，打造任务精准推送、及时核查、实时监督的派出所基础工作新形态，同时根据相关文件精神，全面梳理完善派出所权责清单、办理刑事案件负面清单、基础信息采集清单“三张清单”，通过规范派出所、社区警务、基层民警“干什么、怎么干、干成什么样”，形成清楚明晰的工作指令任务清单。

防患于未然，既要防得早，又要防得好。“派出所主防”还要明确防什么。黄埔区公安分局深刻分析黃埔区情，同时结合公安工作实际，确立了防安全稳定风险、防暴恐案事件、防多发性案件、防群死群伤案件等“五防”工作目标，让派出所基层工作有的放矢、目标明确。

“三张清单”和“五防”目标，构成了派出所的职责体系，是黄埔区公安分局对派出所职责的重新定位，通过规范派出所民警权责，向“派出所主防”迈出了有力的一步。

科技赋能——“派出所主防”的支撑

上医治未病。要想防范工作做得好，则必须主动精准、基础扎实。而精准警务的核心和关键在于能够主动预判，进而根据预判结果实施相应的警务活动。可以说，精确主动感知是精准警务的“大脑”，而数据的鲜活则是为精准警务提供营养的“动脉血液”。

近年来，黄埔区公安分局充分发挥广东省网络安全应急响应中心设在黄埔区的独特优势，积极参与建设“黄埔区城市智能感知平台”，依托多维数据资源，通过建立数据模型，在智慧场景中以物联感知发现替代人力感知发现，并且通过大数据分析实现智能化的关联性感知。同时，结合智慧安防小区建设，逐渐构建起感知敏锐、纵横贯通、精准“滴灌”的主动型感知预警体系，发挥精准预测预警预防、联动协同作战的最大效能。例如，结合公安数据资源建立合成作战中心，及时生成全区每天每周的治安态势、全区重点警情压力等可视化一张图等，为派出所精准巡逻、精准清查、主动预防相关案事件提供有力支撑。

公安基础数据是否鲜活有赖于社区民警的采集。正因为如此，社区民警常常需要对接各警种部门五花八门的系统，同时会出现同一信息报送不同部门的情况，既劳心又劳力。为切实解决这一问题，黄埔公安分局人口大队通过警企共建，开发了“埔实智慧”社区警务系统，将基层基础工作中的“防、管、控、宣、服”五大类业务梳理为57大项82子项内容，并建立起“工作系统一入口、社区警务一指引、社区情况一本账、社区工作一支笔、数据可视一幅图、数字赋能一平台、群防群治一融合、任务统计一考核”的“八个一”社区警务工作法，让社区警务工作插上“高效精准”的翅膀。

“‘埔实智慧是统一社区民警各类业务系统出入口、优化社区管理方式、提高社区民警工作效率的警务系统平台，通过‘八个一社区警务工作法，推动公安机关社会治安防控基础摸排更加扎实、智能感知更加敏锐、管控预警更加精准、应急响应更加迅速、巡防机制更加优化。目前，‘埔实智慧已成了全区社区民警的得力助手。”参与开发这一警务系统平台的人口管理大队副大队长林运生介绍说。

打开“埔实智慧”社区警务系统，17个派出所1245个社区网格内的楼宇门牌、出租屋内的人员状况、每天需要上报的工作任务都一目了然，点开楼宇门牌，即可显示楼宇内居住实有人数。“‘埔实智慧社区警务系统真是我们社区民警的好帮手，在帮助我们进行实有人口管理、安全防范、打击破案等方面都起到了很大的作用。”翁杨舒感慨地说。

只有预先感知，才能精准防范。黄埔公安的科技赋能，为“派出所主防”各项工作的顺利开展提供了可能。

不仅如此，为进一步减轻基层民警接处警压力，切实释放基层警力，黄埔公安坚持向科技要警力，依托5G、人工智能、大数据等技术开展“智慧110安全小屋”项目建设，融合自助报警、智慧接处警、紧急避险、疫情防控等业务功能，探索新型无接触式智慧接处警工作机制。目前，全区17个街镇的20个人员密集场所、治安复杂区域已完成部署并投入使用。

“‘智慧110安全小屋使用以来，群众的体验感非常不错，很多群众因为警情简单，不愿意亲临派出所报案，这个小屋为群众报警提供了更多选择。另外，安全小屋警灯闪烁、视频监控24小时运转，也在一定程度上起到了震慑作用。”罗兰社区警务室民警宋志锋如是说。

“两队一室”——“派出所主防”的新引擎

走近萝岗派出所，顿时感觉精神为之一振：蓝白相间的楼宇让派出所看起来干净整洁有序，“一窗通办”自助政务服务终端、群众接待室等各种办公设施错落有致，民警有条不紊地忙碌着，处处呈现出新时代派出所全心全意为人民服務的精气神。

在综合指挥室，大屏显示着各个监控探头实时传来的高清图像，值班所领导岗、指挥调度岗、视频巡查岗、合成作战岗指示牌后坐着正在紧张忙碌的民警辅警，像极了一间作战指挥室。“这个综合指挥室的建成并投入使用，提升了我们派出所参与社会治理、掌控治安要素、社区安全防范的能力和水平，极大地促进了我们各项防范工作的开展。”萝岗派出所所长吴汉域介绍说。

近年来，黄埔区公安分局贯彻上级部署，锚定“派出所主防”目标，在市公安局的指导下，依托区委区政府，纵深推进“两队一室”改革，带动基层警务效能实现新提升，焕发了基层警务新活力。

“2022年党的二十大前夕，全区17个派出所综合指挥室的物理空间、硬件设施、信息化建设、标识标牌等改造工程全部完成。依托派出所综合指挥室‘四岗合一，进一步拓展延伸完善了我区‘情指行勤舆督六位一体可视化实战化运行机制，补齐了基层可视化指挥短板、增强了派出所研判分析能力水平。‘两队改革方面，在不断完善相关警种支援派出所、相邻派出所相互支援等机制建设的同时， 将新警充实到基层，同时加强警队家园文化建设，切实提升了基层派出所民警的向心力、战斗力、凝聚力。”黄浦区副区长、区公安分局局长刘奕鹏介绍道。

“两队一室”改革确实收到了良好效果。仅2022年党的二十大安保期间，云埔派出所通过综合指挥室精准研判分析，连续主动出击，抓获各类违法犯罪嫌疑人员28人，破获多起案件，其中破获10余起辖内盗窃电动车案件，有效震慑了违法犯罪。永和派出所合成作战岗民警结合前期收集的线索开展深度研判分析，所长在综合指挥室指挥调度，果断指令出击，捣毁辖区两处赌博窝点，抓获聚众赌博人员18人，有效净化了辖区治安环境。

与此同时，黄埔区公安分局还在装备经费上给予派出所充分保障，大力提升派出所装备建设现代化、智能化水平，并充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，把辖区群众安全感、满意度作为衡量派出所工作的标准，将辖区发案升降和破案情况、有效警情升降和接处警民意监测情况、社区民警与辖区群众“双向”熟悉率、风险隐患预警率、基础管控任务管处率、实有人口信息案前采集率、政务服务满意度等作为考核派出所工作的定量指标。年度绩效考评体系是黄埔公安分局各部门各警种每年的一个工作考核体系，其中有各种各类各样的对应工作考核指标，现在对派出所的各项指标中，将防范比重提升到50%以上，逐步将派出所工作引导到“派出所主防”上。

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靠“埔”！“派出所主防”

擦亮“平安底色”

扎根“精准警务”沃土，“派出所主防”的大树日渐繁茂。

在黄埔区公安分局精准警务模式有力支撑下，全区各派出所立足“派出所主防”定位，始终锚定“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“精准、合成、智慧”警务理念，以派出所“三张清单”“五防”为抓手，充分发挥靠“埔”人善治有为的奉献精神，依托各种资源夯实防范基础，做实做强“两队一室”提升防范能力，推动形成适应基层治安治理，以“精准处警、精准巡逻、精准打防、精准治理”为基础的派出所防范新模式，努力让人民群众感觉安全就在身边。2023年1月至4月，黄埔区公安分局案件类警情、可防性警情均同比下降8.0%，“预防为主”的治安格局逐步建成，群众满意度和安全感持续上升。

精准处警——纾解民忧很靠“埔”

基层派出所处警工作是一项具有不确定的危险性的工作，对于比较复杂的警情，如果没有及时深度研判，不能主动感知警情的危险程度，那么警情处置过程中处警力量、处置措施往往难以做到精准。

“现在的处警与分局推行精准警务以前相比，我们放心多了，心里有底多了。”黄埔派出所副所长李俊标如是说。

精准处警是黄埔区公安分局精准警务模式下“派出所主防”的一个创新之举。黄埔区公安分局合成作战中心及各派出所综合指挥室根据报警内容及警情性质，按需为110 接处警提供关联比对、基本研判提示等服务。对于简单警情如醉酒警情，由综合指挥室研判报警人及醉酒人本身对他人是否具备人身危险性，进而调整处警力量。针对重大警情，由合成作战中心组织处置，立即会同相关警种和属地派出所开展即时核查、分析、研判，及时评估处警危险程度，并根据危险程度安排处警力量，视情启动警种支援机制和相邻派出所相互支援机制，同步开展风险评估，确保有效防止事态进一步扩大。与此同时，根据警情性质，对人员相关信息开展实时拓展研判、风险延伸挖掘，及时发现社会治安治理的薄弱环节和漏洞隐患，并指令开展有针对性的打防管控工作。

“加强警情危险性质的研判，确保处警的主动性，虽然在一定程度上增加了工作量，但从社会治理效益来看，还是值得的，不仅有利于保护人民群众的安全，而且有利于保护民警的安全，补齐社会治安治理的短板。”黄埔区公安分局合成作战中心崔颖说道。

精准处警是公安机关接处警的一个小变化，但却是社会治安治理的一个大进步，它既保障了人民群众的人身安全，也保障了警情处置的规范有力，有利于将警情处置在小、处置在早。

精准巡逻防控——保卫民安很靠“埔”

派出所是公安机关参与社会治安治理的最小单元，而巡逻防控是派出所开展社会治安治理、对辖区进行主动防范的关键一环。

推行精准警务，实施“派出所主防”后，派出所依托分局合成作战中心及派出所综合指挥室，对辖区实行警情案件日通报、周报告、月总结制度，制作警情热力图，实时动态掌握辖区治安态势。在此基础上，派出所结合警情高发区域、重要目标分布等社会面巡防工作热点和盲区，科学规划巡防路线和定点巡逻哨点，同时依托分局可视化调度系统及综合指挥室24小时指挥调度岗，动态调度（应急拉动） 巡防力量加强案件高发时段及重点部位巡防力度，形成了“巡逻警力跟着警情走”的动态精准巡逻防控新格局，全面提升了辖区见警率、管事率、震慑力。

“这种巡逻模式改变了过去‘撒大网式的人海战术，也从根本上解决了漫无目的的巡逻防控。2022年，我所对各类巡逻防控力量拉动1095次，妥善处理各种相关事件65起，抓获现行违法犯罪嫌疑人27名。”萝岗派出所所长吳汉域介绍道。

精准打击防范——惩治违法犯罪很靠“埔”

2023年4月27日凌晨1时，黄埔区公安分局南岗派出所接群众报警称，一名男子拿刀和螺丝刀在撬其奶奶家门。接到这宗警情后，南岗派出所充分发挥“四岗合一”（指挥调度岗、值班领导岗、合成作战岗、视频巡查岗）职能作用，快速调用警力、落实研判支撑， 迅速查明嫌疑人身份及逃跑路线，调度周边警力形成合围，在分局支援警力的支持下，仅用时3小时便抓获犯罪嫌疑人，及时消除了治安隐患。

从广义而言，打击也是防范，起到了震慑犯罪作用。类似南岗派出所主动研判、主动打击侵害民生类违法犯罪的新气象正在全区其他派出所有序展开，而这也是得益于分局和派出所围绕“人、地、事、物、组织”五大要素，以“埔实智慧”社区警务系统、“粤居码”“靠埔人”“智感安防小区管理系统”为抓手，强化对出租屋、流动人口等的精准管理，同时深化智感安防小区建设及应用，开展深度研判，实现对风险隐患的精准感知，构建起了“科技支撑全面管控、主动研判深度挖掘、适度经营及时打击”的精准打防体系。

2023年4月4日，萝岗派出所社区警务队通过相关系统获知辖内某公寓存在违法犯罪活动，立即和案件办理队民警联动，一举在某公寓抓获犯罪嫌疑人8名。在深度研判后，还成功串并挖掘、抓获曾在辖区实施违法犯罪的嫌疑人2名。鲜活的案例再次佐证构建的打防体系能够实现对违法犯罪行为的精准感知，并能够实现对违法犯罪的全链条打击。

在防范方面，黄埔区公安分局通过加强研判分析，全面梳理辖区易受骗人群，充分发动群防群治力量，建立防范宣传工作机制，形成“传统+ 现代”模式的全民防范宣传体系，主动对多发性侵财类案件开展社会面宣传。以电信网络诈骗防范宣传为例，建立了派出所——企事业单位——物业小区三级反诈宣传网络和警企反诈共建机制，社区民警加入行业和小区微信群，尽可能覆盖辖区常住人口，每日推送针对性强的宣传提醒和典型案例，做到反诈宣传横向到边、纵向到底。与此同时，全面落实常态化反诈宣传和诈骗案件跟踪回访制度，做到工地、学校、企业等人群每季度滚动覆盖，电信网络诈骗案件100%回访。萝岗派出所还依托96110反诈预警平台和4G语音远程音频系统，实现对易受骗人群和人群密集部位精准劝阻和宣传。2022年，萝岗派出所辖区电信网络诈骗警情同比下降19.6%，连续三年实现两位数下降。

精准治安治理——守护民生很靠“埔”

警力有限，民力无穷。黄埔区公安分局在深入推进基层社会治理体系和治理能力现代化方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强与区有关部门、单位和基层组织的协同配合，推进问题联治、工作联动、平安联创，着力推动构建共建共治共享基层社会治理新格局，取得显著成效。

“在黄埔区政法委统筹协调下，区公安分局全面推进全区1245个基层网格与245个警格，党群服务中心与45个中心警务室的‘双融合‘双共建，推动警务网格与综合网格深度融合，让‘派出所主防主动融入基层社会治理体系。”黄埔区副区长、区公安分局长刘奕鹏4月21日在黄埔区召开的精准警务研讨会上介绍说。

以萝岗派出所为例，派出所所长以街道党工委委员身份协助街道政法委员统筹社会综合治理网格工作，将街道的原137个基础网格整合为56个。派出所成立16个社区民警任组长的基层社会治理网格工作组，来对应56个基础网格。结合治安实际，部分社区民警组成的网格工作组分别牵头多个网格开展治安治理。

为强化民警与社区融合，每个警务网格均以社区民警姓名命名，社区民警100%兼任社区党组织副书记或班子成员、中小学法治副校长，网格工作组以社区民警姓名命名，由居委会主任出任网格长，社区民警担任网格党小组长，辅警、专职网格员、出租屋管理员、联防队员同步入格，同时引入“三官三师”（法官、检察官、警官，老师、医师、律师）和“双报到党员”，发展对社区工作充满激情和有奉献精神的社会人士成为兼职网格员。以社区民警为中心主导的社会治理网格工作组，线上互联互通，线下默契配合，实现力量联合、问题联查、困难联帮、风险联控。例如，在推进出租屋实有人口管理时，社区民警通过压实出租屋房东、出租屋管理员责任，以“靠埔人”小程序自主申报平台，倒逼房东及时登记和注销人员信息，实现流动人员和出租屋“人来登记、人走注销”。

“事在格中办、人在格中管、信息在格中采、问题在格中解决，警力+街道+ 社会力量层级联动，从根源上解决管理机制问题，将基层社会治理工作发挥出“1+1>2”的效果，进一步解决基层矛盾纠纷排查化解、外来人口管理、出租屋管理、防范电信网络诈骗等基层治理‘老大难问题，实现多元融合共治。”被评为岭南标杆警务室的罗兰社区警务室警长宋志锋如是说，并展示了以他名字命名的网格工作组微信群。

这种由社区民警主导的基层社会治理模式融入了基层党群力量，改变了过去社区民警单打独斗的模式，为“派出所主防”夯实了群众基础，同时也为发动群防群治力量提供了有力支撑。

“重点商圈治安岗亭由企业聘请的安保人员参与巡逻值守，行政村的治安巡逻则交由治安联防队，我们在开展应急拉动时可以通过街道的对讲系统下达指令指挥治安联防队和企业聘请的安保人员，组建的最小应急单元则可通过区政府提供的通联系统进行拉动测试，这些群防群治力量已经成为我们治安联防联控的有力补充，为辖区平安作出了积极贡献。”萝岗派出所副所长陈燊补充道。

罗兰警务室辖内的石桥村面积小， 流动人口多。仅0.15平方公里的社区有1.2万人，地形复杂且四通八达，人员流动性强，信息登记率低，是萝岗派出所辖内治安情况最复杂的城中村。萝岗派出所便依托街道、村委将石桥村作为智感安防区建设的试点。建成后，通过各类感知设备获取的数据进入到“埔实智慧”社区警务系统，实现人过留影、车过留牌。在此基础上，社区民警可以通过该系统对辖区实有人口进行分析，为社区民警掌握辖区人员状况提供数据参考，同时对居住人员进行动态管理，确保数据鲜活，实现“底数清、情况明”。得益于实有人口的及时掌握及派出所社区民警主导的治理模式，2020 年石桥村案件类警情下降40％，2021 年再度下降20％，2022 年又下降11％，“黃赌毒”警情连续3年为零，治安环境得到有效净化。一名出租屋房东感慨说：“派出所现在的这种做法好。我最怕出租屋出事了。派出所这么一治理，感觉坏人都不敢来了。”

下先手棋，打主动仗，以“精准定位、精准赋能、精准保障”为支撑，“派出所主防”让社会治安治理基础更牢固、更扎实，成为公安机关参与社会基层治理的有力举措。据了解，黄埔公安将积极会同区相关职能部门，凝聚共识、同心协力、同向而行，继续探索精准警务主导下的“派出所主防”实施路径，在维护全区社会治安稳定，全力护航靠“埔”人的家园——黄埔区高质量发展过程中，谱写新时代基层治理体系和治理能力现代化建设的新篇章。

“我们的工作，就是要从群众中来，到群众中去，讲群众听得懂的话，办群众得实惠的事，做群众信得过的人，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。”黄埔区副区长、区公安分局分局长刘奕鹏如是说。

靠“埔”人的干劲，一如初夏涌动的热情，繁花可期，绚烂漫天。