松江区乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目的实践与思考

■ 杨文华

乡村振兴，产业是基础，人才是关键。2022年3月，农业农村部、财政部联合印发了《乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施方案》，明确要求每年全国培育约2万名“头雁”，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴“头雁”队伍，带动全国500万新型经营主体形成“雁阵”，夯实乡村产业振兴人才基础。

一、国内乡村产业振兴带头人“头雁”项目的培育现状

为推动乡村产业振兴，全国各地依托高校力量，实施“头雁”项目，培养当地乡村产业带头人，加快乡村振兴步伐。中国农业大学于2022年9月，启动云南省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，并陆续开展了北京市、辽宁省、四川省、河南省、河北省、海南省、山西省、湖北省、青海省等多省市“头雁”项目培育工作。浙江大学积极对接乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目有关工作，经过遴选与招标，成功入选参与河北、湖南、江西等6个省份的培育工作，预计未来5年可培育近5000名“头雁”人才。南京农业大学承办2022年江苏省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，首批“头雁”学员581名启动培训。河北省遴选认定了浙江大学、中国农业大学、河北农业大学3家优质高等院校作为“头雁”培育机构，参加“头雁”项目培育的700名学员，是从全省严格推荐遴选产生的，是乡村产业干得好、有潜力、能带动的典型代表。上海市2022年9月起动“头雁”项目，选定上海交通大学、浙江大学为项目承办高校，上海市农业科学院为技术服务支持单位，为培育对象量身定制“一人一策”培育方案，20位上海市产业体系首席专家领衔成立的“头雁”项目导师团，根据培育方案进行跟踪服务指导。全市每年培育50名带头人，力争用5年时间培育一支250人规模的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，并辐射带动全市新型农业经营主体形成“雁阵”。

二、松江区乡村产业振兴带头人“头雁”项目培育的经验做法

（一）加强组织领导，落实“一人一策”方案

1.成立领导和实施小组。成立项目实施工作领导小组，区农业农村委分管领导为组长，组织人事科、产业信息科技发展办、种植业办、农技推广中心、农机所、农发中心等单位负责人为成员，成立实施小组，组织协调开展“头雁”项目培育，确保“头雁”项目稳妥有序推进。

2.制定“一人一策”方案。开展调研，制定“一人一策”方案，区农业农村委召集6名“头雁”培育对象和6名帮扶指导员召开座谈会，在了解总体需求的前提下，6名帮扶指导员又深入各“头雁”生产基地，进一步了解培育需求、产业扶持需求，并制定了“一人一策”实施方案。

3.实施跟踪帮扶指导。深入“头雁”基地，全程指导服务“头雁”培育对象。根据不同产业、不同类型、不同需求，开展针对性跟踪指导服务。让“头雁”们充分发挥他们的主观能动性，让他们谈优势、谈问题、谈需求，提出自己的产业发展规划，做到精细精准，真正提升“头雁”们的飞行能力。

（二）加强产业指导，落实产业扶持措施

1.培育产业化联合体。为深入推进粮食供给侧结构性改革，引导家庭农场由“卖稻谷”向“卖大米”转变，完善全区优质稻米全产业链发展，提升营销能力和“抱团”发展，构建现代农业经营体系，促进粮食生产提质增效，聚焦“产业兴旺”做强优势产业，全面推进全区粮食生产高质量发展，制定《关于促进松江区优质稻米全产业链高质量发展意见》《关于促进松江区优质稻米产业化联合体发展的实施方案》和《松江区优质稻米产业化发展专项奖补资金管理办法（试行）》，加大对已认定的优质稻米产业化联合体的培育和扶持，鼓励增加成员主体，扩大营销面积，强化全产业链基础设施建设，提升产品品质和抵御市场风险能力，做强做大产业化联合体，设立松江优质稻米产业化发展专项奖补资金500万元，主要用于带动营销奖补、基础设施租赁、电费补贴、品牌宣传和税收等。松江区共成立14个“优质稻米产业化联合体”，优先推荐“头雁”李翠、何杨阳、范慧峰、张春辉等成为优质稻米产业化联合体。

2.培育“稻菜联盟”。引导“头雁”积极参与全国农业科技现代化先行区、基层农技推广体系“稻菜联盟”等各类示范基地建设，示范展示土壤保育、病虫害绿色防控、蔬菜废弃物沤制有机肥等生产关键技术，以点带面辐射带动全区蔬菜产业发展。鼓励和推广稻茬秋冬菜种植，在稳产保供的同时，组建“稻菜联盟”社会化服务主体，由“稻菜联盟”带头蔬菜专业合作社对纳入联盟的“稻菜轮作家庭农场”做好秋冬稻板茬青菜的销售，完善政策支持，落实各类补贴和销售奖补，对秋冬菜补贴250元/亩，上图信息补贴240元／亩，项目补助资金8万元。

3.实施人才奖励。印发《关于开展松江区农村创新创业人才选拔工作的通知》，每年选拔一批农村创新创业人才，对创办种植业、养殖业等现代农业产业实体，具有一定规模，应用先进的种养技术，品牌影响力较大，并带动农民生产，促进农民增收的农村创新创业带头人和农业科技带头人，给予人民币10万元奖励。优先推荐“头雁”申报农村创新创业带头人，其中张春辉、范慧峰、李翠、何杨阳入选。

（三）加强协助引导，落实金融信贷和保险服务

1.提供信贷服务。采用多种渠道、多种形式，在多个平台开展宣传，扩大信贷直通车服务覆盖面，加强与担保公司、相关银行的沟通衔接，开辟绿色通道，共同做好信贷服务。如协助头雁所在的上海松丰蔬菜专业合作社申请用于蔬菜设施改建等生产方面的贷款300万元。

2.补助贷款贴息。对“头雁”项目带头人的农业生产经营贷款纳入到本区贴息贴费政策，按照《上海市都市现代农业专项贷款贴息(贴费)实施细则》办理贴息手续，以减轻主体经济负担。如为“头雁”所在的合作社、家庭农场安排贷款贴息，其中“头雁”所在的上海家绿蔬菜专业合作社18.15万元，上海汇民农业专业合作社6.51万元。

3.给予农业保险。为强化农业生产保险保障，创新推出“水稻肥料（期货）价格保险”“绿肥碳汇保险”“耕地地力指数保险”“稻茬秋冬菜收入保险”“农业大灾保险”等农业保险项目，优化调整“穗优行动”优质稻米收入保险方案，为“头雁”项目带头人的农业生产提供托底保障，实现优质优价、生产稳定。

三、松江区乡村产业振兴带头人“头雁”项目培育存在的主要问题

（一）培育体系尚不完善

目前，松江区的乡村产业振兴带头人“头雁”项目培育工作由松江区农业农村委负责，其他委办局没有参与，缺乏多部门的联合参与，而乡村产业振兴涉及多个方面，包括农业技术、农村经济、产业政策扶持、激励保障机制、农民素质提升等多方面，需要多个政府部门的协同合作。然而，目前各部门之间的合作机制和沟通渠道并不完善，农业农村部门虽然在农村产业振兴方面有着丰富的经验和资源，但缺乏其他部门的参与，单靠农业技术部门一家已不能胜任，也很难实现乡村产业振兴的整体推进。

（二）缺乏吸引“头雁”的激励政策

乡村振兴，人才是宝贵的资源。目前乡村普遍缺少高技能人才，尤其是能带动乡村产业发展的带头人。由于缺乏吸引“头雁”的激励政策，无法吸引高层次的优秀人才，即使招进来了，没有适当的激励政策来吸引和留住这些人才，也会导致人才流失，影响乡村产业发展。同时，一些“头雁”并未得到应有的激励，导致他们的积极性和创新性下降，影响到项目的实际效果。

（三）相关扶持政策力度还不够

虽然松江在扶持优质稻米产业联合体方面做了大量的工作，出台了很多扶持政策，但对乡村产业振兴“头雁”带头人等政策扶持力度还不够。各部门也没有形成合力，聚焦乡村振兴产业发展，出台利于“头雁”发展的扶持政策。

四、乡村产业振兴带头人“头雁”项目培育的对策建议

（一）健全完善培育体系

乡村产业振兴带头人“头雁”项目培育是一个系统工程，需要联合多个政府部门，如财政、人社、农业农村委等共同参与，引进更多的社会力量，共同开展培育。要健全完善“区农民专业合作联社+多方资源+市场主体”教育培训体系，依托涉农科研院校、农技推广部门、农民田间学校、农业龙头企业以及有关社会组织等多方力量，通过教授工作站、专家工作站等形式，引进各类科技人才深入农村，为基层农业生产、农村发展、农技服务等提供指导和支持，形成社会资源广泛参与的乡村产业振兴带头人“头雁”项目培育新格局，拓展培育的渠道，进而培养出一批综合素质高、创新能力强、专业技术过硬的乡村振兴带头人“头雁”雁群。

（二）建立完善激励机制

为吸引和留住乡村人才，尤其是让高层次农业专业人才到松江浦南地区农业一线扎根，建议建立浦南乡村人才激励机制，鼓励高校优秀毕业生到浦南农业技术推广部门工作，对长期在浦南从事农业技术的高技能人才给予人才激励奖励。尤其是引进一批营销、电商、农旅融合等方面的人才，以及与乡村产业发展相关的管理人才，通过产业发展带动乡村振兴，培育乡村产业振兴带头人“头雁”。为“头雁”设立奖励机制，以激发他们的积极性和创新性，同时营造宽松的工作环境，让他们有更多发挥的空间。

（三）优化完善扶持政策

聚焦乡村产业振兴带头人“头雁”项目，出台一系列扶持政策，鼓励乡村振兴带头人“头雁”提升学历教育和申报技术职称，提高“头雁”的综合素质，促进乡村人才队伍建设，“头雁”参加上海农林学院、开放大学农业类大专学历提升教育或参加中国农业大学网络学院农业类本科学习并获得毕业证书的，给予全部学费补贴。在职称评审和职业技能等级认定等工作中予以优先考虑，并落实企业聘用制度。支持“头雁”优先申报各类农业项目，如上海市都市现代农业发展专项资金项目、市科技兴农项目、松江区浦南倾斜资金项目等；支持“头雁”优先申报各类农产品认证、展示展销、农村创新创业带头人、农业创新创业大赛、职业技能大赛等活动；在贷款担保、贷款贴息、保险保费等支农政策上，优先向“头雁”倾斜。

（四）加大宣传力度

通过多种形式、多种渠道宣传推广，通过新闻媒体、网络平台、广播电视等传统媒体进行广泛宣传，让更多的人了解“头雁”项目的情况。同时，借助互联网和社交媒体的力量，开展线上宣传推广活动，吸引更多的人参与到乡村产业振兴中来，营造支持农村产业发展的社会氛围，积极鼓励社会组织和企业参与“头雁”项目，共同为乡村产业振兴做出贡献，同时也为“头雁”提供更多的社会支持和资源保障。