高质量发展目标下构建长沙现代化产业体系的战略重点与实现路径研究

王晶汝

［摘 要］产业是城市经济发展的基础，构建现代化产业体系要以实体经济作为支撑从而推动经济高质量发展。本文以长沙产业体系为主要研究内容，探讨构建长沙现代化产业体系的战略重点和实现路径。通过比较静态分析现代化产业结构，从产业升级发展切入，提出对策建议。研究表明：实体经济水平、创新投入力度、金融服务能力以及实施区域化差异政策等措施，对长沙现代化产业体系的构建具有促进作用。

［关键词］高质量发展；现代化产业体系；实体经济

［中图分类号］F23文献标志码：A

党的十九大报告首次提出高质量发展概念，表明我国经济已由高速度发展阶段向高质量发展阶段进行转变。党的二十大报告进一步提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而建设现代化产业体系是实现高质量发展的重要内容之一。“十四五”规划强调“高质量发展”是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。“现代化产业体系”是对产业结构的进一步分析。在对产业体系的发展提出更高要求，尤其在高质量发展的目标下，再次强调“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。

1 相关文献综述

就高质量发展的内涵而言，有学者认为经济高质量发展既包含经济发展，又与环境保护、资源利用、社会服务等密切相关；既体现在经济发展结果方面，又注重经济发展的过程与方式［1］。从发展方式来看，学者强调经济高质量发展要实现产业之间协调、持续、健康发展，最终落脚在满足人民美好生活需要上。还有学者认为高质量发展体现在宏观经济、产业、企业方面，受到地区或城市经济发展阶段、社会文化环境、政策法律环境的影响［2］。

目前，我国基本构建了体系全面、竞争力强的产业体系，但在高质量发展目标下，产业体系的现代化水平仍有待提高。现代化产业体系要依托高效资源配置追求经济目标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建设成一个具有创新力的经济体系、协调平衡的经济体系和一个以人民为中心的经济体系。学者对产业体系的探索已有多年，现代化产业体系提出的背景是中国特色社会主义进入了新时代。有研究认为创新引领、协同发展的产业体系具有全局联动性、形态多样性、阶段变化性、开放互动性和灵活高效性的特征，是以实体经济为核心，实现要素资源优化组合、互动作用和经济效率最大化的发展状

態［3］。从现代化产业体系的特征来看，有研究认为我国现代化产业体系具有注重实体经济重要作用的产业体系、实现主要生产要素协同作用的产业体系、充分利用新一轮科技革命与产业变革的物质技术成果的产业体系、实现产业深度融合的产业体系、绿色低碳型产业体系、开放共享型产业体系六大特征［4］。

上述文献为本文提供了借鉴，但从构建现代化产业体系的角度实现高质量发展仍有待丰富和深化。本文认为产业体系完善是推动经济高质量发展的重要举措，构建现代化产业体系是实现宏观经济高质量发展的必然要求。本文通过研究现代化产业体系对经济高质量发展的影响，同时探讨构建适合长沙经济发展的现代化产业体系的实现路径，希望能为现代化产业体系理论的丰富提供一定的参考。

2 构建现代化产业体系比较静态分析

笔者认为，现代化产业体系概念包括两个部分，一是“现代化”，现代化是我们熟知却难以界定的新名词，其没有一个确定的标准来进行定义。不少研究中将现代化等同于工业化、自动化、信息化，但本文认为现代化不仅包含以上指标，中国式现代化是宽泛而丰富的概念，是以经济建设为中心，把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务的现代化。二是“产业体系”，本文认为其是介于宏观经济与微观经济中的中观经济概念，是指一二三产业的结构比例及各产业内部的结构比例。从比较的角度，本文认为传统产业体系与现代化产业体系主要有以下几点不同之处。

2.1 农业、工业主导与服务业主导的区别

传统产业体系以农业、工业为主体，服务业逐步成为国民经济的主导产业。现代化产业体系由服务业作为主导产业，尤其是知识密集型服务业。现代服务业同先进制造业、现代农业加速融合，使全要素生产率进一步提升，从而促进经济高质量发展转型升级。

2.2 低端结构与中高端结构的区别

传统产业体系中存在产能过剩、有效供给不足以及核心技术的“卡脖子”问题。现代化产业体系要求传统产业转型升级，实现服务业内部结构高级化，推动知识密集型服务业的发展；一二三产业深度融合，加快发展先进制造业，能推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合［5］。中高端产业结构是现代化产业体系的重要组成部分，要求加快探索融合发展路径，形成融合发展新业态新模式，提高产业间和产业内融合发展水平。

2.3 内部结构不完善与内部结构高级化的区别

2022年我国第一、二、三产业在GDP中的占比分别为7.3 %、39.9 %、52.8 %［6］。体现出我国传统产业比重较大，高端生产性服务业供给不充分。中高端制造业占比较低，产业结构偏传统。尽管我国战略性新兴产业、未来产业正不断成长，但目前仍未成为主导产业。我国2021年服务业增加值占GDP比重为53.3 %，可见现阶段我国第三产业占比仍有待提高，而在发达经济体中这一比重一般在GDP的70 %左右。构建现代化产业体系要求产业结构专业化不断提升、价值链加速延伸，中国服务与中国制造互促共进，从而实现内部结构高级化。

3 高质量发展目标下构建现代化产业体系的意义

3.1 加快推进产业结构高级化、加速实现产业链现代化

扩大产业融合范围、加深发展程度，能更有利于实现高质量发展目标；要做大做强实体经济，离不开产业升级。一二三产业链现代化要在短板领域加快突破，在优势领域做大做强，为现代化产业体系的形成提供重要支撑，从而实现要素高效配置、经济高质量发展。

3.2 稳步提升产业发展质量

随着我国经济综合实力迈上新台阶，经济动能发展加快。以实体经济为支撑的现代化产业体系要依靠技术进步、效率驱动、绿色发展补短板。互联网发展、信息技术、绿色集约、科研活动、研发经费和人员投入、成果转化、现代金融都是提升产业发展质量的要素。不断实施全产业链的绿色发展，使得绿色低碳发展成为高质量发展的重要特征。城市現代化产业结构的构建，反过来也能推动技术创新，形成多元化产业和多样化产品，进而促进经济高质量发展。

3.3 政策驱动

实行积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于形成扩大需求的合力，用稳投资、促消费的财政政策和货币政策，包括专项债的发行、减负政策、信贷合理增长、财政贴息等，促进供需良性循环，激发实体经济经营主体活力和市场主体内生动力。

总之，实现经济高质量发展目标离不开产业结构升级和产业布局优化。从经济学角度看，要实现高质量发展，首要任务是构建现代化产业体系，要依靠技术进步、效率驱动、绿色发展，从工业主导向服务业主导、低端结构向中高端结构、内部结构不完善与内部结构高级化进行转型升级，进一步推动市场化进程，发挥市场在资源配置中的决定性作用。构建现代化产业体系，要实现外部效应，提高区域社会生产率。与此同时，对城市内部资源优化配置、提高城市经济发展质量，具有正向促进作用。

4 具体措施和政策建议

本文以高质量发展目标下长沙构建现代化产业体系的战略重点和实现路径为研究内容，从三个方面提出具体措施和政策建议。

4.1 坚持政府引导，加快推进现代化产业体系构建

牢牢抓住产业主体这个“牛鼻子”，大力实施产业倍增计划，进一步锻长板、补短板、强基础。加强顶层设计，一是要对现代化产业体系的重点关键产业给予财政政策支持、增加财政专项支出，引导企业加快发展、提档升级。二是要提高资源配置效率，突破行政藩篱。坚持要素跟着项目走，强化服务保障，加快全要素市场创新，特别是对劳动力市场、城乡建设用地市场、资本市场、技术市场进行制度创新，加强数字基础设施建设以及对战略性新型企业的政策倾斜和扶植。三是在金融改革方面，坚持服务实体经济。四是构建畅通的部门协调机制，加强多方联动、加强各级政府部门在产业培育过程中的工作联动，形成合力。最终提高要素协同配置效率，优化区域协调发展，从而促进高质量发展。

4.2 激发主体活力，以实体经济为落脚点构建现代化产业体系

大力实施规模工业企业倍增行动、中小企业“拔尖”行动、骨干企业“登峰”行动，发挥企业主体作用，尤其是大企业的引领作用。要根据长沙产业发展现状，在优势产业集聚、产业链条提升、自主创新、营商环境优化、扩大第三产业规模等方面下功夫，立足实体经济为主体的多元化产业新体系，加强对传统制造业的转型升级，鼓励现有机械工程、智能驾驶、生物医药、检验检测、电子信息、视频文创等有长沙特色和发展基础的产业发挥领先优势，加快技术扩散。另外，还要通过优化产业发展环境、加强基础设施建设，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。与此同时，以战略性新兴产业作为重点，从智能化切入，不断提高智能化水平相关产业，推动形成经济发展新引擎，抢占新赛道，从而有计划、有方向地提升产业集聚水平，加速产业升级，加快高水平产业集群培育，大幅提升现代化产业体系建设水平。

4.3 科技创新为根本动力，驱动现代化产业体系建设

长沙作为湖南省省会城市，要在全球产业结构和布局调整过程中抓住机遇、接受挑战，瞄准新领域、新赛道，优化配置创新资源。随着长沙数字经济总量近4 000亿元，各操作系统、中间件、办公软件企业和数据库服务商相继落户长沙，中国第一条碳化硅全产业链也在长沙建成，长沙先进储能材料产业产值突破1000亿元，工业百亿级企业已有19家，可见长沙产业的“滚雪球”效应正在加速形成。产业结构优化升级离不开科技创新，一方面，长沙要不断加大创新投入力度，促进创新链与产业链深度融合，把国家级重点实验室等创新平台同产业链结合，促进科技成果转化，发挥科技领军企业支撑引领作用，集成产业链上下游大中小企业优势力量开展技术攻关，构建协同、高效、融合的创新生态。另一方面，推进省四大实验室和两个重大科技基础设施建设，推进新一代半导体、战略性稀有金属等国家技术创新中心以及国家医学中心建设，争创一批国家级创新平台。要加速提升数字产业化，全方位赋能各类传统产业，增强数字经济核心产业竞争力。

此外，长沙还要育才、引才、用才、留才，吸引高层次创新人才，进一步提升金融服务实体经济能力，建立生态约束机制，壮大产业集群优势，增强数字经济动能，激发园区发展活力，推进现代服务业转型，构建现代化产业结构，实现高质量发展。

5 结语

当前中国经济增长正处于从高速到中高速发展的“新常态”，正处于加快经济发展方式转变的关键时期。要做好经济工作，离不开经济高质量发展这一根本要求，要促进经济发展从“有没有”转向“好不好”。产业体系实现高质量发展进度和程度具有直接影响。本文研究了如何在高质量发展目标下构建现代化产业体系以及构建现代化产业体系对提升经济高质量发展水平的积极作用，希望能够为长沙经济高质量发展提供助力。

参考文献

［1］任保平，文丰安. 新时代中国高质量发展的判断标准、决定因素与实现途径［J］. 改革，2018（4）：5-16.

［2］赵剑波，史丹，邓洲. 高质量发展的内涵研究［J］. 经济与管理研究，2019，40（11）：15-31.

［3］林木西，王聪. 现代化产业体系建设水平测度与区域差异研究［J］. 经济学动态，2022（12）：23-36.

［4］杜传忠. 我国现代化产业体系的特征及建设路径［J］. 人民论坛，2022（24）：22-25.

［5］高培勇，杜创，刘霞辉，等. 高质量发展背景下的现代化经济体系建设：一个逻辑框架［J］. 经济研究，2019，54（4）：4-17.

［6］国家统计局. 中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. http：//www. stats. gov. cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011. html.