山东财欣公司全产业链盘活行政事业性国有资产

□ 本刊记者 巩聪聪／通讯员 孙丰波

践行平台价值 赋能保值增值

近日，在以“产业引领 资本赋能 锻造一流”为主题的全国地方国有资本投资运营公司圆桌会议上，山东省财欣资产运营有限公司（以下简称“山东财欣公司”）围绕“关于提升资产运营质量的探索与思考”所作的经验分享，赢得了全国同行的高度认可，彰显了这家年轻的山东省属企业在资产运营领域的积极实践与发展潜力。其中，统筹盘活省级行政事业性国有资产是其重要的发力方向。

山东财欣公司党委委员、副总经理王树和向记者介绍，山东财欣公司担负着省级行政事业性国有资产统筹盘活运营平台的重任。两年多以来，山东财欣公司接收、管理近4000 处省级行政事业性资产，截至目前，累计实现运营收入1.87 亿元，按同口径计算，年度经营收入较划转前增长98%，有力地实现了国有资产的保值增值。

在这份彰显平台价值的亮眼成绩单背后，是山东财欣公司统筹盘活国有资产，积极探索形成的集接收、梳理、管理、运营、处置等于一体的全产业链服务体系。

强化顶层设计，统筹盘活行政事业性国有资产

“行政事业单位国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。近年来，伴随着一些行政事业单位服务中心的改制撤销，与之相关的资产管理分散、产权不清、闲置率高等问题日益突出。”王树和介绍，为落实政府过紧日子要求，财政部于2022 年10 月下发了《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，要求按照统筹资源、全面覆盖、因地制宜、激励约束的原则，加快推进行政事业单位各类国有资产盘活利用。

在行政事业性国有资产统筹盘活运营领域，山东走在全国前列。近年来，山东坚决贯彻党中央、国务院关于财政资源统筹的部署要求，深入推进行政事业性国有资产管理改革，加强集中管理和统一调度，多措并举挖潜盘活，配置使用效益显著提升。特别是加强顶层设计，山东省委省政府将行政事业性国有资产管理改革列入“九大攻坚行动”，明确方向高位推动，科学谋划改革路径，既立足当前，引入市场化手段和方法，主动开源提高效益，有效解决资产底数不清、效益不高等现实问题；又着眼长远，理顺管理体制，提高治理能力和水平，更好保障运转履职和促进公共事业发展。

全省行政事业性国有资产管理改革深入推进的大背景下，山东财欣公司应运而生。2020 年9 月，山东省财政厅推动组建山东财欣公司，作为省属重点骨干企业，由省财政厅代表省政府履行出资人职责，功能定位为全省划转企业国有股权充实社保基金工作的承接主体和省级行政事业性国有资产统筹盘活的运营平台。其中，作为省级行政事业性国有资产统筹盘活运营平台，山东财欣公司受托对省级行政事业单位闲置或出租的土地、办公用房、公有住房等国有资产，进行统筹盘活。

成立以来，山东财欣公司与69 个省级厅局单位签订移交协议，接收、管理近4000 处省级行政事业性国有资产，分布在全国6 个省15 个市，主要包括土地36 宗，面积合计971.1 亩；办公用房318 处，面积合计40.85 万平米；公有住房3610 套。截至目前，累计实现行政事业性资产运营收入1.87 亿元，按同口径计算，年度经营收入较划转前增长98%。

政策市场联动，全产业链盘活践行平台价值

山东财欣公司盘活办公用房案例前后对比（左下方为盘活状态）

“何为统筹？通盘谋划叫统筹。作为省属重点骨干企业，山东财欣公司一端连着政策，一端连着市场，其平台价值很大程度上体现在对政策与市场的桥梁纽带作用。”在王树和看来，一揽子服务是实现“统筹”的必然路径。

据悉，针对行政事业性国有资产统筹盘活，山东财欣公司目前初步探索形成了集接收、梳理、管理、运营、处置等于一体的全产业链服务体系。这套体系的执行过程正是统筹的过程，可以很好地实现政策与市场的联动，从而深度践行山东财欣公司作为省级行政事业性国有资产统筹盘活运营平台的价值。

为了更好地履职，山东财欣公司于2021 年3 月设立了山东省财欣行政事业资产管理有限公司，以打造行政事业性国有资产改革运营的齐鲁样板为目标，结合接收、管理资产的所在地发展规划，“一产一策”制定盘活方案，积极探索产业运营、自主运营、委托运营、合作运营、租赁运营等多种运营模式，推动资产运营收益和社会效益最大化。

全产业链服务过程中，基于政策性与市场性的双重优势，山东省财欣行政事业资产管理有限公司统筹推进省级行政事业性国有资产接收与安全管理工作，取得了事半功倍的效果。

“《行政事业性国有资产管理条例》《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》等法规制度，均对行政事业性国有资产的集中管理作出了明确要求。”山东省财欣行政事业资产管理有限公司董事长李晓告诉记者，“得益于政策的坚挺，目前我们对省级行政事业性国有资产的接收工作已经进入全面收尾阶段。”

他介绍，资产移交过程中，针对房屋老化、产权不清、占用腾退困难等诸多问题，山东省财欣行政事业资产管理有限公司会同资产原划转单位妥善处理，解决好实物交接过程中的各类历史遗留问题，确保接得住、接得稳、接得好。两年多来，消化处理历史遗留问题5000余件。同时，按照“一资产一档案”的方式，为划转资产建立数字化档案库，夯实管理基础，摸清摸透资产底数，实现制度化、流程化、信息化管理。此外，深入分析和研判接收的土地、办公用房、公有住房等三类资产存在的安全隐患，针对性建立安全配套管理制度体系和工作机制。

“市场的力量在运营环节体现得更为突出。比如，针对接收的一处房产列入济南市中央商务区拆迁征收范围的实际情况，我们基于此资产未来升值空间较大的市场化判断，采取与属地就近进行资产置换方式进行补偿，实现资产的‘以旧换新’和从行政事业性资产到公司法人财产的转变。”王树和举例指出，山东财欣公司依据接收资产类别、状态和价值不同，按照“宜租赁则租赁、宜置换则置换、宜处置则处置、宜开发则开发”的盘活思路分类施策。

数据很好地反映了山东财欣公司的工作成效。截至目前，山东财欣公司已盘活运营办公房产161 处，面积合计25.3 万平方米，占已接收房产面积的85%，其中包括99 处总计12.4 万平米的多年闲置办公房产；累计实现房产年合同金额7500 万元，办公房产盘活运营率近期有望突破88%；实现公有住房接收运营“双过千”，接收1073 套，运营586 套，实现年合同金额1130 余万元；完成首批90 套空置无法直接运营老旧住房打包整体租赁运营，探索出公有住房管理改革的新路子。

创新驱动“质变”，深度赋能保值增值

7 月1 日，山东财欣公司代表性盘活项目悦来春光里开业。项目位于济南市历下区解放路中心区域，既保留本土特色历史文化元素，又紧密结合城市发展进行现代化改造

今年初，山东省财政厅印发《关于深化行政事业性国有资产统筹盘活改革的实施意见》（鲁财资〔2023〕1号），要求积极推进资产市场化运营，创新资产集中运营模式，积极引入社会资本参与资产统筹盘活改革，支持运营平台或专业机构探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产，提升运营效益。这为山东财欣公司进一步做好省级行政事业性国有资产统筹盘活工作，特别是深入探索市场化路径，进而深度赋能国有资产保值增值，提供了重要的政策支撑。

“我们的全产业链盘活体系，目前还是个初级版。”王树和坦言，并向记者解释，“从资产到资本，目前我们迈出了第一步，实现了无效低效资产到有效高效资产的转换。下一步是加速推进有效高效资产到价值资本的‘质变’升级。”

山东财欣公司的实践经验和深度研判均表明，创新是实现高质量“质变”的关键驱动力。

李晓介绍，探索全产业链盘活行政事业性国有资产的过程中，山东省财欣行政事业资产管理有限公司瞄准“老旧资产晒太阳”的现状困难，以“打包”方式创新打通不良资产的处置路径。对于相对“老旧”的中性或不良资产，“打包”搭配存量项目，吸引社会资本参与。同时，借助属地力量和资源，将零散、偏远资产进行置换、处置和归集，做好资产的优化整合，将国有资本聚集到优质资产，实现资产优化升级。

目前，在前期实践的基础上，围绕行政事业性国有资产统筹盘活，山东财欣公司正积极构建集成上游资产证券化和优质社会资本植入，中游资产盘活开发，下游物业管理的升级版全产业链服务体系，通过精细化管理，信息化赋能，优势产业植入，深度挖掘存量资产价值，指导资产全流程开发建设及运营管理，配合国家战略和当地政策，利用存量资产发展相关产业，推动资产提质增效，最终以打造优质项目为目标，以合规性运营为基础，为实施资产证券化提供良好的底层资产，完成资产价值链闭环运营。

“基于现实需求等因素，市县等地方层级在行政事业性国有资产统筹盘活方面的积极性很高，一些市县已经形成了比较成熟的经验。”王树和表示，加强与市、县企业合作是山东财欣公司的必然选择。

属地合作方面，山东财欣公司已然有所行动。比如，紧密结合济南历下区金融中心、商业中心、文化中心的功能定位，与地方政府合作打造了一批孵化器、加速器和特色街区、楼宇等，有效推动了行政事业性国有资产价值与地方经济社会发展的协同提升。

此外，山东财欣公司拟在全省范围内成立资产运营合作联盟，加强与地方政府资产运营平台公司的深度合作，利用市级公司在商业地产开发、资产变性、产权置换等方面的资源和优势，助力省级行政事业性国有资产深度盘活运营。

特别值得一提的是，全产业链盘活行政事业性国有资产的过程中，山东财欣公司努力践行国企担当。成立以来，围绕行政事业性国有资产统筹盘活，山东财欣公司累计妥善处理历史遗留问题5000 余个，新冠肺炎疫情期间积极落实国家政策推动租金减免工作，对符合条件的56 家服务业小微企业和个体工商户累计减免房屋租金1200 余万元。特别是面对情况异常复杂、关系民生的3000 余套公有住房，山东财欣公司逐户调研落实，对于有遗留问题的房产，创造性地采取成熟一套接收一套的方式，妥善解决遗留问题与管理运营之间的矛盾。