南部：抓实“乡案县审” 提升基层案件质量

李浩瑄　曾小娟

审理小组集体讨论案件审理过程中存在的疑难问题。

“现在实行‘乡案县审，既有效增强了乡镇办案人员的业务素质，又确保了案件质量，可以说帮了我们的大忙。”谈起“乡案县审”，作为老纪检监察干部的南充市南部县大河镇纪委书记李玲感悟颇深，在过去，乡镇纪委一直存在查审不分的现象，既要查案又要负责审理，加上乡镇纪委人员不足、业务不熟，在案件材料、手续程序以及定性量纪上存在诸多问题，导致案件质量一直不高。

去年以来，南部县纪委监委全面落实省、市纪委监委“乡案县审“要求，把“乡案县审”作为推进基层执纪工作规范化的重要抓手，针对乡镇纪委办案存在的程序不规范、定性不准确、资料不完善等问题，不断强化对乡镇办案全流程审核把关和监督指导，切实提高乡镇基层案件质量。

建机制规范程序

“你们送审的村干部张某某违纪案，还需补充部分证据，如涉案人员张某某的任职文件等，详细情况我已在补证提纲中列出，请尽快补充完善相关证据。同时，卷宗中多处文书存在错误，需进行修改，现向你作退件处理。”南部县纪委监委案件审理室工作人员对王家镇纪委书记说道，这是南部县纪委监委实行“乡案县审”的一幕。

“向王家镇纪委发出补证提纲并作出退件处理，是县纪委监委案件审理室严格按照‘乡案县审相关制度和程序进行的规范化处置。”南部县纪委监委案件审理室主任沈二明介绍，该县纪委监委打破过去“乡案乡审”旧模式，在深入落实省市要求的基础上，从“规范”入手，统筹审理组、联系纪检监察室和乡镇纪委力量，建立乡镇纪委审查、联系室初审、审理室复审的制度，印发《南部县纪检监察机关“乡案县审”工作指引实施办法》《案件审查调查阶段质量评查工作机制》，制定完整的“乡案县审”操作程序和工作流程，对此项工作进行规范化指导，让“乡案县审”有章可循，有效破解了乡镇纪委查审不分的难题。

“案件审理的程序已经规范，但是我们在案件办理过程中还有一个问题，那就是文书等材料不够规范。”南部县大桥镇纪委书记罗犇告诉记者，过去的自查自审，对文书材料的要求没有那么严格，没有统一要求，导致部分案件办理存在程序混乱、材料不全等问题，严重影响案件审理质量。

为解决这一问题，该县纪委监委以《四川省乡镇纪检监察业务实操手册》为标准，对“乡案县审”必备的立案手续、初核报告、见面材料、审查谈话笔录、审查报告、本人检讨、全部证据材料等各环节的易错点、难点问题进行整理，制作《南部县乡镇纪检监察业务规程手册》《南部县纪委监委审查调查工作易错点难点问题提醒清单》，帮助乡镇纪委有效减少办案瑕疵。“这样既规范了案件材料，又方便了案件审核人员逐一审核，提高了案件审核的效率。”沈二明表示。

重实践提升能力

“在审理中，我们发现本案件中部分数据与实际存在差异，需前往实地进行调研核实。”在乡案县审室务会上，南部县纪委监委审理室干部蒋佳玉提出审理中发现的问题。原来，在审理南部县大河镇原金台村干部私自领取社干部工资一案过程中，发现该村2018年度收到社干部工资与审查组发现的违纪金额存在1000元的差额，经实地走访、查阅两年账目，最终发现审查组未发现的违纪行为，并将此案退回审查组补充审查。

为持续增强案件审理质效，南部县纪委监委从“提能”抓起，注重提升案件审理人员的能力，特别是基层“实战”能力，在案件审理过程中打破传统的的审理方式，对发现的疑点问题、存疑证据等，采取实地调研的方式，把“审理现场”搬到“案发现场”，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。去年以来，该县纪委监委审理室共下乡调研30余次，化解問题56个。

同时，南部县纪委监委还建立了案件质量评查机制，由案件审理人员通过定期评查、抽评案件等形式，对案件进行质量评查，既加强了案件审理人员对案件的熟悉、掌握程度，又能及时发现案件查办、审理过程中存在问题，对发现的问题，采取通报、约谈等方式反馈评查结果，倒逼案件质量提高，给案件质量上“双保险”。

此外，南部县纪委监委进一步强化对乡镇纪委的业务指导，通过现场授课、以案代训等方式，对基层纪委办案人员开展全覆盖、全过程业务培训，仅2022年就开展授课式培训8次，通过面对面“一案一讲解、一页一解剖”方式，逐案培训60余人，有效提升乡镇纪检监察干部办案业务能力和水平。

据了解，今年以来，该县纪委监委审结乡案县审案件83件，因缺少证据材料直接退卷的2件、建议补证的81件，改变基层定性、量纪意见9件，给予党纪政务处分92人，无一起被申诉复议，乡镇案件办理质效提升明显。