立法信息采集员夫妻把民情民意装进“法”里

谈书 胡燕

重庆市沙坪坝区石井坡街道中心湾社区，是重庆市人大常委会设立的首批市级基层立法联系点，也是全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点的联系单位。3年来，这个基层立法联系点共参与31部法律法规意见的征询，立法信息采集员提交的1500余条意见建议中，有80余条被采用。

由社区招募的立法信息采集员，主要负责收集民情民意并反馈给国家和地方立法机关。周耿、黄雪莉夫妻俩就在石井坡街道中心湾社区当了3年立法信息采集员。说起这3年的经历，他们说自己付出很多、收获很多、感受很多。

校友会上的“争吵”

前段时间，周耿和黄雪莉组织了一场校友会，结果平时关系很好的同学们却在校友会“吵”得不可开交。

“我们夫妻要为校友们的‘争吵负责，因为我们一开始就带有一点‘私心。”周耿说组织这场校友会有一个重要的目的，就是收集民情民意。

周耿和黄雪莉都是中南财经政法大学的硕士研究生，他们组织校友会时特意召集了在重庆具有丰富实践经验的法律界、经济界、企业界的同学，就是为了专题研讨《中华人民共和国公司法（修订草案二次审议稿）》。

在周耿看来，这也是对立法意见征询工作的一次创新尝试，“现场讨论非常热烈，原计划2小时的讨论，结果大家聊了4个小时，差点忘记吃饭。”

“公司法二审稿”的第五十一、五十二、五十三条是校友会上大家“争吵”的焦点，比如对于“股东出资加速到期”这个问题的讨论就持续了半个小时。一位专注建筑行业的资深律师就说“这一条是期盼已久的”，如果“加速到期”相关内容出台，是解决三角债的好帮手。另一位主要从事诉讼的校友则担心，相关内容会不会侵犯股东权益。

最终，校友会上“激烈争吵”4个小时的结果，就是各方观点化作一条条专业意见建议，被周耿和黄雪莉写进了报告。周耿说：“通过组织校友中的專业人士共同研讨，不仅体现了较高的专业水准，讨论的内容也是紧扣社会现实和司法实践，极大地拓宽了收集立法建议的视角。”

这次意见征询也让夫妻俩的校友们感慨：通过“基层立法联系点和立法信息员”将立法的意见建议上报到全国人大是非常好的途径。

“民言”变“法语”

3年前，周耿和黄雪莉也没想到自己会成为立法信息采集员。

两人曾经是海南一家上市企业的高管，后来因为家庭原因回到家乡重庆定居。一开始，夫妻俩只是作为志愿者，抽空参加社区服务。

当接到社区招募立法信息采集员的邀请时，夫妻俩虽然口头上答应了，但脑子里却有点“懵”，“做什么？怎么做？为立法提建议？这不会是‘走形式吧？”后来了解到资深立法信息采集员姚华全提出的建议被采纳，夫妻俩的众多疑惑才得到解答。

70多岁的姚华全是中心湾社区招募的第一批立法信息采集员。在《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》征求意见过程中，他深入走访群众收集建议，提出了9条修改建议，其中“按照国家有关规定给予奖励和表彰”这条意见最终被国家立法机关采纳，并在正式出台的《中华人民共和国噪声污染防治法》第十二条中予以体现，实现了中心湾社区参与国家级立法“零”的突破。

“群众提的建议原来真的可以被采纳。”周耿说，姚华全的成功先例触动了大家，也真正激发了他们夫妻对立法建议征询、信息收集工作的热情。

从最开始只提得出一条意见建议，到后来能提出20条、30条，意见建议收集的过程也成为夫妻俩的学习过程。

为了让鲜活的“民言民语”转化为严谨的“法言法语”，夫妻俩在不断学习和总结。黄雪莉向我们展示了她这几年的笔记本。每一次信息收集前她都会做足准备，笔记中既有一些法律条款的注解，也有她个人的部分思考。

3年来，周耿和黄雪莉共参与25部法律法规的意见征询工作，提交意见建议544条，已经被采纳21条。此外，他们还组织法律法规意见征询活动3次，提交调研报告10份。

从“旁观者”到“亲历者”

去年，在《重庆市养犬管理条例（草案稿）》意见征询过程中，周耿和黄雪莉组织了一场宠物爱好者线上讨论活动。因为立场的不同，微信群里一度“火药味”很浓。

“我们就是来收集大家意见的，与其抱怨不如把建议提出来。”从一开始充满负面甚至抵触的情绪，到后来大家将这些负面情绪转变成意见建议，这也让黄雪莉真切地感受到，立法信息采集员不仅是立法民意的“直通车”，也是疏导群众意见和负面情绪的小帮手。老百姓的抱怨，只要解释引导得当，完全可以转化为有益的意见建议。

通过这次讨论活动，黄雪莉在微信群里共收集整理32条意见建议，被采纳并体现在条例中的就有3条。

将程序民主和实质民主相统一、民主性和集中性相结合。人大开门立法，政府开门问策，越来越多的群众意见转化为法律以及党和政府的重大决策。

“立法信息员通过各种方式、渠道，收集、整理、提交到基层立法信息点的意见建议，最终被采纳并体现在新的法律法规中，我们的民主获得感是满满的。”黄雪莉说，从“旁观者”到“亲历者”的角色转变，他们夫妻更能理解立法信息采集员工作的重大意义，同时也切身感受到“全过程人民民主就在身边”的含义，“用重庆话说就是‘不踩假水儿。”

信息采集员通过百姓视角，把更多来自基层老百姓的声音传递给立法机关，能让更多人都有机会参与到立法的过程中。同时，也将不能写进法律的相关问题，直接转化为社区的“治理力”。

中心湾社区党委书记张义清向我们介绍，3年来，这个基层立法联系点前后共招募了655名立法信息采集员，完成了31部法律法规（草案）的意见征询工作，其中80余条意见建议被采纳。

为了激发立法信息采集员的参与积极性，社区每年还会在他们中评选“智多星”“金点子”“小蜜蜂”“全能王”。

受周耿和黄雪莉的影响，夫妻俩正在上大学的女儿也加入了立法信息采集员的队伍。在他们家的书架上，醒目地摆放着一排奖杯，细细一数，居然有10个之多，这是他们的意见建议被采纳后获得的。在一家人看来，这些奖杯既是家庭荣誉的体现，也是“全过程人民民主就在身边”的生动注脚。