努力构建科学规范的社会保障体系

李永军

社会保障工作，一头连着人民群众万家灯火，一头连着社会发展稳定大局。党的二十大报告指出，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。在全面推进中国式现代化、着力促进全体人民共同富裕的新征程上，社会保障工作“安全网”“稳定器”的作用更加凸显，人民群众对社会保障体系建设有着更高期待，社会保障事业迎来必将有为、大有可为的重大发展机遇期。当前，我国社会保障体系建设已经进入系统集成、协同高效的新阶段，伴随着人口老龄化、新型城镇化、就业方式多样化的加快发展，社会保障体系建设也面临着许多新情况、新挑战。做好新时代湖南社会保障工作，必须坚持目标导向、需求导向、问题导向，着力打造“五个社保”，努力推动我省社会保障事业高质量发展、可持续发展。

强化体系建设，着力打造“全民社保”。深入实施全民参保计划，强化完善社保体系，是衡量社会保障制度发展水平的重要标准。推动参保对象全面覆盖。按照“应保尽保”原则，针对新业态从业人员、参保困难人员、农民工等重点群体，分类施策、精准扩面，确保到2023年年底前，全省基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到5360万、895万、740万人以上。推动多支柱养老体系全面完善。着眼于满足人民群众多元化养老需求，加快建设多层次、多支柱养老保险体系。研究完善扩大企业年金覆盖面措施办法，积极推动职业年金做实。认真总结个人养老金试点经验，按照国家统一部署，面向全省有序推广。推动社会保障全面统筹。完善配套政策、提升综合“两率”（参保缴费率、缴费工资率）、规范待遇支出、优化经办服务，全面推进企业职工养老保险全国统筹制度改革。贯彻实施全省失业保险省级统筹实施意见，统一政策办法、统一基金收支、统一基金预算管理、统一经办服务、统一信息系统，持续推进失业保险省级统筹。研究出台工伤保险基金省级统收统支和责任分担办法，健全完善预防、补偿、康复“三位一体”制度体系，持续推进工伤保险省级统筹。

强化经办服务，着力打造“温暖社保”。为人民群众提供优质高效便捷的社保经办服务，不断提升人民群众获得感、幸福感，是社会保障工作的价值追求。让服务更加贴心。立足于为参保对象提供更加便捷的政务服务，在全省范围内实施“温暖社保”三年行动计划，重点突出便捷参保登记、畅通转移接续、落实代缴政策、优化待遇申领、拓宽资格认证、广泛宣传引导、拓展服务渠道等方面，系统提升经办服务水平，不断增强人民群众的满意度和幸福感。让办事更加便捷。深入推动社保领域“一件事”集成改革，持续开展社保服务快办行动，试点综合柜员制服务模式，全面实施告知承诺制、“好差评”。围绕“事项要清、材料要少、办事要快”要求，推动更多事项实现“一窗通办、一网通办、全程通办、跨省通办”。让运行更加顺畅。进一步加强基金收支管理和运行监测，强化对基金运行风险的分析研判和预警，确保基本养老保险待遇发放不晚一天、不漏一人、不少一分。针对可能存在的风险隐患，要提前做好应急预案，加强沟通协调，确保基本养老保险待遇按时足额发放，维护好人民群众的根本利益。

强化平台支撑，着力打造“数字社保”。充分运用大数据、云計算等先进信息技术，实现社保经办数字化转型，是推动社会保障治理体系和治理能力现代化的必由之路。加快建设数据平台。全面完成金保工程二期项目建设，以“系统一体化、流程标准化、经办数字化、监管智能化、服务便捷化”为目标，建成社保一体化经办服务平台，实现全数据共享、全业务协同、全服务上网、全业务用卡、全层级覆盖。推广应用数据载体。高标准开展社会保障卡惠民服务宣传活动，协调督促各合作银行开展服务能力提升攻坚行动，全面推进第三代社会保障卡和电子社会保障卡发行应用，努力实现参保人员发卡率达到98%以上。拓展社会保障卡“一卡通”应用，深入推动社保业务办事用卡、待遇入卡、结算持卡，努力实现新增退休人员使用社保卡领取养老金比例达到98%以上。全力确保数据安全。把社保数据安全作为社保工作的重中之重，全面落实网络安全检测、数据备份、“三员”分立等工作要求，严格执行事前审批、事中监督检查、事后审计等工作程序，定期开展数据恢复演练，坚决杜绝数据泄露等现象，坚决守牢不发生重大网络和数据安全事故的底线。

强化风险防控，着力打造“平安社保”。统筹发展和安全，筑牢风险防控底线，守护好人民群众的每一分养老钱、保命钱，是社会保障事业健康持续发展的关键所在。完善防控体系。尽快推动出台《湖南省社保基金监管条例》，为基金监管工作提供法律依据和根本遵循。以社保基金监管为核心，持续巩固人防、制防、技防、群防“四防”协同的工作机制，健全完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系。落实监管机制。深入开展社保基金管理监督三年巩固提升行动，全面落实“411”基金监管机制，即按日开展网上巡查、按月开展数据共享比对核查、按季开展经办稽核内控检查、按年开展第三方监督检查，每年组织1次社保基金风险防控联点督查，每年开展1次社保基金监管真抓实干激励考核。强化问题整改。紧盯社保基金专项整治，以及省、部督导检查发现的问题，进一步压实工作责任，坚持不懈抓整改、持之以恒抓落实，确保“问题清零”“任务销号”，坚决杜绝“新官不理旧账”和“一本糊涂账”。

强化队伍建设，着力打造“清廉社保”。建设一支政治过硬、业务过硬的社保经办队伍，是实现社会保障事业高质量发展的根本保障。加强政治建设。深入学习领会习近平总书记关于社保工作的重要讲话和指示批示精神，牢固树立社保工作首先是政治工作、社保机关首先是政治机关的鲜明导向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强能力建设。有目的、有计划、分层级、分批次落实法规政策专题学习，增强法治意识。一人不漏、一丝不苟、一抓到底落实线上线下业务操作培训，规范业务流程。全要素、全过程、全方位落实内控管理、复核查验、监督检查等制度规定，规范权力运行。加强作风建设。坚决贯彻党中央和省委、省政府有关决策部署，在社会保障领域大兴调查研究之风，推动各级领导干部多到社保工作一线、多到基层乡镇，了解情况、发现症结、剖析原因、研究对策，真正解决人民群众的急难愁盼问题。加强党风廉政建设。坚持警钟长鸣，结合全省社保基金安全警示教育月活动，常态化落实专题性警示教育，引导干部职工自觉知敬畏、存戒惧、守底线，切实把清正廉洁塑造为社保干部的品质特性。

（作者系湖南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）