关于乡镇经济发展的现状与对策讨论

秦学月

摘要：乡镇企业是中国经济中重要的组成部分，对促进农村产业升级、改善农民生活水平具有重要意义。霍邱县被确定为全国农业社会化服务创新试点县，但是其乡镇经济发展仍面临着许多挑战和机遇。因此，对霍邱县乡镇经济发展状况进行深入分析，并提出相关对策，有助于推动乡镇经济的健康发展。文章旨在分析霍邱县乡镇经济发展的现状，探讨存在的问题和挑战，为霍邱县乡镇经济的发展提供有针对性的指导和建议，促进其经济转型升级和切实提高广大人民群众的幸福感、获得感。

关键词：乡镇经济；发展现状；解决对策

文章编号：1674-7437（2023）03-0091-03中国图书分类号：F127文章标识码：A

1霍邱县乡镇经济发展的现状分析

1.1霍邱县概况

霍邱县地处安徽省西部、大别山北麓、淮河中游南岸。总面积3 239km2，全县常住人口94.5万人。南部为丘陵，北部为平原，总体地貌以平原为主。辖30个乡镇、1个省级经济开发区。霍邱县是物产富饶的鱼米之乡，物华天宝，是国家首批商品粮、优质油菜生产基地县、畜牧水产生产重点县。粮食总产量稳居全省第一；生猪饲养量和肉蛋产量居安徽首位、全国百强。霍邱县2021年全县GDP是269.4亿元。全县户籍人口161.77万人。2021年粮食总产量实现粮食总产177.35万t，同比增长4.8%，粮食总产量全省第一，其中，小麦产量53.77万t、稻谷产量118.46万t。农村常住居民人均可支配收入14 985元，同比增长10.7%。

2霍邱县在经济发展方面的主要举措

2.1组建新型农业经营主体，加速村级“三资”分离

一方面，霍邱县组建新型农业经营主体，建立农民专业合作社。由此，促进农民联合经营和合作，通过集体经济组织的形式，集中资金、土地、劳动力等资源，开展农产品生产、加工、销售等活动。通过农业企业与农民专业合作社等组织形式的合作，发挥各自的优势，提高农产品的产业化、规模化和品牌化程度。同时由政府牵头，主动为农民提供金融服务，包括贷款、储蓄、保险等，解决农民资金需求，促进农业生产和农村经济发展。另一方面，霍邱县对村级“三资”（资金、资产、资源）进行剥离，主要包括：一是资金分离，建立村级基金，将集体经济组织的资金独立管理，确保资金使用透明、规范，减少审批程序，提高资金使用效率。二是资产分离，将集体经济组织的资产进行独立归属，实现村集体与农村企业的资产明确分隔，提高农村企业的经营自主性和资产运营效率。三是财务分离，实行独立财务核算，村级组织与农村企业分别建立独立的财务体系，做到财务管理和监督的分离，提高财务透明度和规范性。

2.2加速土地流转，鼓励适度规模经营

一方面，霍邱县加快土地流转（转租、转包等），包括推动建立市场化的农地流转机制，通过租赁、转让等方式，使农地能够更加灵活地流转到经营实力较强的农户或经营主体手中；搭建统一的土地流转交易平台，提供土地流转信息发布和交易服务，促进土地交易的透明化和便捷化；优化土地流转政策，明确土地权益和流转程序，确保土地流转的合法性和顺利进行。另一方面，霍邱县鼓励适度规模经营，包括鼓励农民组建专业合作社，通过集体经营、规模化生产、品牌营销等方式，提高农产品的质量和市场竞争力；引导和支持龙头企业参与农业产业化经营，以其优势资源和技术优势带动周边农户进行规模化农业生产；鼓励农业社会化服务组织的发展，提供农业技术培训、农机具共享等服务，促进农业生产的规模化和现代化。

2.3规范劳动技能培训，以创业延长产业链

一方面，霍邱县着力规范劳动技能培训。立足各村镇的劳动就业调研，针对实际情况，建立健全的劳动技能培训机制，包括培训需求调研、培训计划制定、培训实施和培训效果评估等环节，确保培训的科学性和有效性。采取多种形式的劳动技能培训，包括课堂培训、实训、学徒制度、网络培训等，满足不同群体和不同岗位的培训需求。根据市场需求和技术发展，不断更新培训内容，注重培养适应经济发展的新技能，提高劳动者的综合素质和就业竞争力。另一方面，霍邱县鼓励青年返乡创业，延长农村种植业及养殖业的产业链，既解决就业问题，也促进农民增收。例如鼓励农民通过农产品加工、品牌建设等形式，延长农产品产业链条，提高产品附加值，增加农民收入。将农产品生产与旅游服务相结合，延长产业链，增加农民就业机会和收入来源。推动农业生产方式转型升级，推进农业科技与农产品加工、物流等环节的结合，延长产业链，培育发展农业新动能。

2.4保障农民权益与惠农助农交替助力

一是进一步深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，完善承包经营权制度。保障进城落户农民合法土地权益，完善农业支持保护制度。二是霍邱县加大惠农助农的政策福利，加大对农业科技研发和示范推广的支持力度，提供农技培训和科技服务，提升农民的生产技术水平，推动农业现代化发展。三是加强对农村金融服务的支持，包括农业信贷、农业保险等，提供资金支持和风险保障。

3霍邱县乡镇经济发展的突出问题

3.1产业结构不合理

霍邱县乡镇经济发展的突出问题之一是产业结构不合理。乡镇经济中的产业分布不够均衡，某些产业过于集中而其他领域发展不充分。首先，由于农业传统产业的主导地位，霍邱县乡镇经济中的产业结构呈现出对农业的单一依赖。主要农产品如小麦、稻谷等，市场已经饱和，产业竞争力相对较弱，无法满足居民多样化需求。除了农业以外，乡镇缺乏多元化的产业发展，导致就业机会相对较少，劳动力流失情况严重。其次，由于乡镇经济中的产业主要集中在低附加值的农产品种植和初级加工领域，产业链条较短，附加值相对较低。缺乏农产品深加工和品牌化运营等环节，无法充分提高农产品的市场竞争力。再次，缺乏对农业和其他产业的技术创新支持，导致乡镇经济发展受限[1]。缺乏科技研发和应用，技术含量低，产品质量难以实现提升，与现阶段经济发展要求脱节。特别是乡镇经济中的農产品营销渠道相对狭窄，缺乏有效的市场营销策略和渠道，产品推广和品牌建设较为薄弱。导致农产品销售面临困扰，无法实现规模化经营和增加农民收入。

3.2市场竞争力不足

霍邱县乡镇经济发展的另一个突出问题是市场竞争力不足。这意味着乡镇经济中的企业和产品在市场竞争中相对较弱，面临着销售困难和盈利压力。首先，乡镇经济主要依赖农业，但农产品的质量、种类和品牌营销方面的竞争力不足。例如，当地农产品存在质量不稳定、品种单一、标准化程度低等问题，无法满足市场对农产品高品质、多样化的需求。其次，乡镇经济生产规模普遍较小，无法享受大规模生产带来的成本优势。这导致产品成本相对较高，难以在市场上与其他竞争对手进行价格竞争。最后企业和产品缺乏创新和研发能力，无法推出具有竞争优势的新产品或服务[2]。缺乏技术创新和市场研究，企业往往无法适应市场变化和顾客需求的快速变化，缺乏知名品牌和品牌影响力，限制了其知名度和市场份额的提升。

3.3人才流失和人口老龄化

霍邱县乡镇经济发展的另一个突出问题是人才流失和人口老龄化，给乡镇经济的可持续发展带来了一系列挑战。首先，由于乡镇经济相对欠发达，优质的就业机会少，缺乏对人才的吸引力，青年普遍选择离乡务工或外出求学，导致人才外流现象加剧，乡镇经济中创新创业人才匮乏，缺乏专业人才为乡镇经济发展提供创新思维和技术支持，制约了乡镇经济的创新发展。其次，由于人口结构日渐老龄化，乡镇经济面临劳动力短缺和养老压力增大的问题。年轻人口减少，劳动力供给不足，无法满足经济发展和生产生活需求。随着老年人口比例增加，乡镇面临着养老、医疗、社会福利等公共服务压力增大的困境。且缺乏足够的老年人服务设施和机构，无法满足老年人的需求，也限制了乡镇经济的发展。同时由于年轻人口流失和老龄化，导致传统的乡村文化和手工艺技能面临失传的风险，限制了乡镇经济以文化产业为支撑的发展。

4促进霍邱县乡镇经济发展的对策与建议

4.1优化乡镇产业结构

4.1.1发展具有霍邱资源优势的特色农业产业

霍邱县拥有丰富的农田资源和水域资源，适宜发展种植业。霍邱县可以发展一些有特色的养殖业，选择具有市场竞争力和产品附加值较高的水果和蔬菜品种，采取有机种植、温室栽培等现代化种植技术，提高产品品质，拓展市场份额。例如特色畜牧养殖、水产养殖等。可以结合当地的资源禀赋，发展优质肉禽、水产品养殖，提高产品质量，打造具有地方特色和品牌优势的产品。此外，霍邱县还可以侧重拓展农产品的深加工领域，发展农产品的加工企业，推动农产品从低附加值向高附加值转化。同时，依托霍邱县丰富的自然资源和良好的生态环境，可以發展生态农业和有机农业，推崇绿色、环保的农业生产方式，减少化肥农药的使用，注重生态环境保护，生产出绿色、健康的农产品，满足消费者对健康食品的需求。

4.1.2发展农村电商和乡村旅游业

一方面，依靠现有产业资源和地理优势，打造具有影响力和规模化的霍邱县农村电商。一是建设完善的物流和配送网络，加强农村物流的配送能力，优化农产品的流通渠道和物流服务，提高产品的送达速度和产品质量。二是建设农村电商平台，提供线上交易、支付、物流等一站式服务。通过宣传推广，吸引更多农民和农产品生产者参与，促进消费者在线上购买农产品。另一方面，要鼓励各村镇挖掘地方自然特色，着力发展乡村旅游。一是要发掘和整合霍邱县的旅游资源，完善景区的基础设施建设和提高服务水平，打造具有吸引力和竞争力的旅游目的地。二是要开发多样化的旅游产品，如特色农家乐、农产品体验、生态观光等，满足不同游客的需求。三是与周边城市合作，联合推广乡村旅游产品，打造“城乡一体化”旅游流线，促进城市游客到霍邱县乡村旅游消费，推动乡村经济的发展。

4.2提升市场竞争力

4.2.1支持乡镇企业打造特色品牌

首先，政府可以设立专项资金，支持乡镇企业的农产品研发和创新。通过设立创新基金、科技项目资助等方式，帮助企业解决资金困难的问题，推动企业进行农产品技术创新和产品研发。设立乡镇企业创新孵化中心和科技创业园区，为打造农产品特色品牌，提供技术支持和合作交流平台，助推创新成果的转化和商业化。通过引进高水平的专业人才和技术团队，提供技术指导和专业咨询，帮助乡镇企业提升研发能力和创新水平。其次，支持乡镇企业进行品牌宣传和推广，通过互联网、农产品展销会等渠道提升品牌知名度和影响力，扩大企业的曝光率。同时，乡镇企业应注重提升产品质量和服务体验，为消费者提供优质的产品和专业的售后服务[3]。通过口碑传播和客户推荐，增强品牌口碑和用户黏性。通过与其他乡镇企业或知名品牌企业的合作，以品牌联合推广的形式，实现资源共享，提高品牌竞争力和市场份额。最后，政府可以出台相应的政策，提供税收优惠、创业补贴、简化行政审批程序等措施，支持乡镇企业创新和品牌建设。

4.2.2拓展市场营销渠道

首先，拓宽线上销售渠道。利用电子商务平台，进行产品销售。利用微信、微博、抖音等社交媒体平台，通过创意、有趣的内容和品牌营销，吸引更多的目标用户。通过社交媒体的分享、评论、点赞等互动方式，扩大品牌影响力和用户关注度。其次，拓展线下销售渠道。建立乡镇农产品直销中心，为农产品提供集中展示和销售的场所，为乡镇企业提供参展和销售的机会，让消费者更直接地接触到乡镇企业的产品；与餐饮企业合作，将乡镇特色产品纳入餐厅的菜单中，增加乡镇产品的消费场所和渠道。最后，与农村旅游结合销售。与当地的农家乐建立合作关系，将农产品纳入农家乐的供应链中，为游客提供购买乡镇特色产品的渠道，也可以在农家乐等旅游场所设置产品展示和销售区域[4]。开发具有创意与地域特色的旅游纪念品。

4.3完善人才激励政策

加大对乡镇青年人才的教育培训力度，提供高质量的教育资源，培养各类专业人才，满足乡镇经济发展的需求；完善激励措施，吸引优秀人才来到霍邱县工作和创业，并且可以提供住房、创业补贴等；通过学术交流、合作研发等方式，引进高端人才和技术支持，促进人才交流合作；加大对乡村基础设施建设的投入，完善农村交通、供水、电力等基础设施的建设，提高农村生活品质，吸引年轻人留在乡镇发展；通过优化产业结构，发展乡村特色产业、农业产业和乡村旅游等，吸引年轻人才回乡创业，加大对乡村就业政策支持，降低创业门槛，提供就业机会，鼓励年轻人在乡村发展，实现就业和生活稳定[5]。

5结束语

产业兴则乡村兴。为激活乡镇经济高质量发展新动能，应对在乡镇经济发展过程中存在的问题，霍邱县应加强人才引进培养、推动产业升级、加大基础设施投入、加强政策引导，社会各界共同努力和配合，全力提升镇域经济发展水平，促进乡镇经济持续、快速、健康发展，为乡村振兴注入源源不断的澎湃动力。

参考文献：

[1]霍邱县人民政府.县情概况[EB/OL].（2023-02-23）[2023-02-23].https：//www.huoqiu.gov.cn：8088/xqgk/index.html.

[2]李江滨.乡镇经济发展制约因素及潜力挖掘建议———以福建省南安市为例[J].广东经济，2023，322（05）：78-81.

[3]郭婷婷.革命老区乡镇经济发展存在的问题及对策建议———以赣州乡镇为例[J].农村实用技术，2022，253（12）：8-9.

[4]张欣华.乡镇经济发展的可行性报告：呈现区域性，开辟新路径[J].中国商人，2022，386（10）：80-81.

[5]张鹏博，丁志伟，赵芮.乡镇经济发展水平的空间影响力差异与功能分区研究：以河南省渑池县为例[J].河南科学，2022，40（05）： 806-814.