乡村振兴背景下村干部队伍建设研究

孟进

摘要：村干部是乡村发展的带头人，是贯彻执行乡村振兴战略的骨干力量，肩负着服务农村、服务农业、服务农民的重任。本文以青岛市即墨区为例，分析村干部队伍建设的现状，指出村干部队伍建设面临着队伍结构不合理、思想觉悟待加强、工作能力待提升等问题，结合乡村振兴战略的现实需求，从完善选拔制度、构建教育培训机制、健全激励保障制度、强化考核监督管理等角度提出村干部队伍建设的路径，为推动即墨区乃至全国村干部队伍建设的科学化和现代化提供参考，进一步夯实乡村振兴基石。

关键词：农村；村干部；乡村振兴

文章编号：1674-7437（2023）03-0030-03中国图书分类号：F323.8；D262.3；D422.6文章标识码：A

农业、农村、农民问题事关根本、关乎长远，是国家发展长治久安的重中之重。习近平总书记多次强调，必须举全党全社会之力将“三农”问题这个党和国家工作的基础议题解决好，全面实现乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足[1]。解决“三农”问题，推进乡村振兴战略的实施，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的村干部队伍。青岛市即墨区辖域广阔，农业资源丰富，作为青岛市实施乡村振兴战略的主阵地之一，在我国农业农村发展中具有一定的代表性。以青岛市即墨区为例，总结村干部队伍建设的现状，分析当前村干部队伍建设面临的问题，提出应对措施，有助于更好地发挥村干部的带头人作用，也直接关系到青岛市乡村振兴战略的顺利实施。

1村干部队伍建设的现状

2017年，党的十九大报告正式提出以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为战略目标的乡村振兴战略。顺利实施乡村振兴战略，村干部至关重要。近年来，为加强村干部队伍建设，青岛市持续高质量实施农村优秀人才“回引计划”、村党组织书记后备人才“递进培养计划”，全面加强了村干部队伍建设。同时为提升村干部的学历，青岛市委组织部会同相关部门下发《关于全面规范村级组织运行的指导意见》，提出要全面提升村“两委”换届后村干部能力素质，“对符合学历教育条件的村‘两委干部，2025年前实现大专学历全覆盖”[2]。

青岛市即墨区作为青岛市实施乡村振兴战略的主阵地之一，大力实施“乡村人才成长计划”“头雁领航”工程等，为全面推进乡村振兴战略提供人才保障。

一方面，即墨区重视选拔优秀人才到乡村任职。即墨区出台了《关于开展“雁归行动”助力乡村人才振兴的意见》，吸引高素质人才返乡工作，改善村干部队伍结构。自2021年11月以来，即墨区持续向重点村选派驻村第一书记和工作队，充实了村干部队伍。

另一方面，即墨区持续加强村干部的培育工作。近年来，即墨区通过实施区级统抓、镇街主抓、村社参与三级联动的方式，全面加强对村干部的培训。

除此之外，即墨区牢牢抓住村党组织书记这个“关键少数”，以实施“头雁领航”工程为抓手，打出一套提升村干部能力素质的“组合拳”。选优配强村党组织书记队伍，深入开展全员轮训、特色调训、日常培训，实行提级监督、“贯穿式”管理，提升治村兴村能力素质。创办“农村党建思享汇”书记论坛，实施“村书记党建项目”，创新实行村党组织书记专业化管理，推动“头雁”队伍发挥“领航”作用[3]。

2村干部队伍建设面临的问题

由于每个村发展存在差异，村干部队伍建设依然面临一些问题。

2.1队伍结构不合理，缺乏优质后备力量

村干部队伍存在结构不合理，队伍年龄普遍偏高、学历偏低的问题。截至2021年4月，即墨区农村党员共有37 495名，其中60岁以上的党员占44%；大专以上学历的党员占12%，初中及以下学历的党员占56%。村党组织书记1 012名，平均年龄51岁，35岁以下的仅占2%；大专及以上学历的不足全区村党组织书记总数的三分之一[4]。可见，即墨区的村干部存在年龄较大、学历不高的问题。同时，由于大部分青壮年劳动力外出务工，导致村干部后备人选流失。

2.2思想觉悟待加强，廉洁意识不强

部分村干部学习时間较少、学习能力较差，忽略了对政策理论的学习，对中央或上级的政策文件难以透彻理解和深入领会，影响了领导核心作用的发挥。还有些村干部在处理村民的问题时，人民立场不够坚定、廉洁意识不够强，存在为了一己之私损害群众利益的可能。这就容易导致村干部队伍缺乏凝聚力和战斗力。为了避免村干部存在廉洁风险问题，即墨区制发村级小微权力正面清单4个方面42项行为，列出负面清单6个方面33条禁止行为，排查廉洁风险点，推动制度规范执行。但是依然有村干部廉洁意识不强，存在廉政风险。

2.3工作能力有待提升

村干部是扎根基层服务农民群众，带领农民群众致富的领路人，是乡村振兴战略的重要执行者。他们往往有着较高的工作热情，但是由于学识、见识的局限性，部分村干部工作能力不足，尤其是带头致富的能力不足，无法真正带领群众改变生活。

3村干部队伍建设存在问题原因分析

要想促进农村的发展，解决村干部队伍存在的问题，就必须从实际出发，具体分析原因，给出解决办法。

3.1农村现实条件的制约

就农村实际而言，存在多方面的问题。首先是组织困境。农村基层党组织的领导核心作用在实际工作开展过程中存在被弱化、被边缘的风险。农村党员流动性强，这就使得农村基层党组织难以正常开展组织生活，而且人才队伍的匮乏，导致政治引领力不足，影响了在村民当中的威信，削弱了村干部队伍作用发挥的组织基础。其次是经济困境。在乡村振兴的背景下，部分乡村实现了经济的快速发展，但是还有的乡村自然环境较为恶劣，经济发展相对落后，缺乏有序开展各项工作的物质基础。最后是思想文化困境。经济的发展让原有的以血缘和亲情为纽带的乡土情结、乡村民情受到了挑战，村民之间较难形成共同的利益纽带，部分村民存在“事不关己高高挂起”的看法，只要是不涉及自身利益的都不愿意参与，导致出现村民政治参与意识不强的现象，不能有效开展民主监督，基层党组织在推进工作时常常受到阻碍，挫伤了村干部的工作积极性。

3.2队伍建设机制不完善

良好的队伍运行机制是建设村干部队伍的必然要求，然而，现实中的队伍建设出现了缺乏有效的培训、管理和监督等问题。一方面，村干部缺乏有效的培训。虽然已有的培训内容丰富、形式多样，然而有的村干部学习态度不够端正，培训效果大打折扣，没有起到实质性作用。另一方面，管理监督体制不完善。农村情况复杂，在对村干部进行考核时，标准不够明确、责任不够统一，考核管理机制难以达到预期效果。对于村干部的监督也存在着监督渠道不畅通、监督措施操作性不强等问题。

3.3村干部自我提升意识不强

新时代乡村振兴战略对农村地区的发展提出了更高的要求，同样也对村干部的工作能力提出了新要求。然而，村干部，对于新技术、新思维、新理念的学习培训参与质量不高，导致村干部“轻理论学习”的困境[5]。部分村干部未充分认识到村干部的地位和作用，虽然能够按部就班地完成各项工作，但是没有自我提升的意识，眼界和能力的局限致使对农村的发展缺乏预见性和超前性的思考，专业素养和工作能力越来越跟不上时代发展的脚步，进而无法推动农村各项事业的高质量开展。

4加强村干部队伍建设的对策

在乡村振兴背景下，选拔出优秀的村干部，对全面推进乡村振兴战略、对新发展阶段农村高质量发展意义重大。

4.1完善选拔制度

4.1.1明确选拔标准，扩大选拔范围

要坚持“德才兼备、以德为先、带头致富能力强”的用人导向，打破“限定本村人选”的用人限制，选拔出政治立场坚定、道德品德高尚、综合素质能力强、乐于奉献、组织满意、村民认可的好干部。要扩大选拔范围，注重发展高校毕业生、转业退伍军人、返乡青年、本村致富能手等优秀青年群体，还应打破地域、行业、身份的局限，拓宽选人视野，提升人才资源的有效利用率。

4.1.2规范选举秩序，加大监管力度

民主选举是最直接的民主形式，是人民行使民主权利实现当家作主的重要途径。事实证明，选拔出一个好干部，往往能带动整个村子的发展。这就要求在选拔过程中，要规范选举秩序，进一步完善“两推一选”“公推直选”，扩大村民参与面，对选拔过程中的各个环节做到有法可依、公开透明，确保选举的公平性和透明化。对于选举过程中出现的违规行为，要按照规定给予严格惩罚。

4.1.3储备后备干部，增强后备力量

利用村民代表大会、党员大会、村民座谈会等形式，让广大党员、村民推荐后备干部，从退伍军人、大中专毕业生、回乡创业人员、致富能手中选拔，引导他们向党组织靠拢。根据资历、学历、业绩和潜力等不同维度对后备干部储备人才进行分类，加强对后备人才的管理。安排后备干部进行顶岗锻炼，组织参与各种村务活动，在重大问题决策之前征求他们的意见。对那些发展潜力大、年轻有为、村民认可的后备干部，在民主推荐、组织考察的基础上进行大胆使用。根据村“两委”职位空缺情况，及时将优秀的后备干部依法依规纳入村“两委”。

4.2构建教育培训机制

4.2.1创新培训方式

在培训方式上，不应拘泥于传统的课堂讲授模式，要结合实际需求，通过现场教学、到先进地区观摩学习等方式，增强培训效果，真正做到理论与实践相结合，切实推动培训走深走实。还要利用学习强国等权威网上学习平台，以及微信、头条、抖音等大众交流媒介，建立学员线上学习机制，不断加强自身素质和业务技能的学习，确保学有所悟、学有所成、学有所获。

4.2.2丰富培训内容

在培训内容上，在加强理论学习的同时，应结合农村地区发展实际和村干部岗位要求，增加对乡村振兴战略、区域经济发展、信息技术、市场经济、矛盾调解、突发事件处置等多方面的培训，从多方面、多角度不断夯实理论基础，提升业务素质，进一步提高自身的能力水平。同时要增加学习反馈环节，在反思中认识到自身存在的问题，找到解决问题的方法，增强培训的效果。

4.3健全激励保障制度

2015年，習近平总书记在贵州调研时强调，基层干部是加强基层基础工作的关键，要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好的工作和成长条件[6]。村干部长期工作在基层一线，工作千头万绪，因此，要建立健全激励保障机制，从物质和精神两方面，提高村干部的待遇。

4.3.1提高工资报酬

要解决好村干部的后顾之忧，适当提高村干部的工资待遇，用于改善和维持他们的生活，为他们努力工作提供物质保障[7]。2017年，山东省委办公厅印发了《关于进一步加强农村村级党组织建设的若干意见》等文件，文件指出，在今年实现县域范围内平均每村每年财政补助不低于9万元的基础上，建立村级组织运转经费正常增长机制，每3年调整一次保障标准，让村干部有钱为群众办事服务[8]。政府应协调各方面资源，解决好村干部的社会保险问题。对于卸任的村干部，可通过按月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助。

4.3.2建立精神激励机制

要发挥政治荣誉的激励作用，对于思想觉悟高、工作能力强、业绩突出、群众认可的村干部，在选任公务员、事业编制时给予政策支持，满足他们自我价值的实现。对于表现优异的要加大表彰力度，对其先进事迹进行广泛宣传，彰显榜样力量，激励新担当新作为，营造积极向上的干事创业氛围。

5结束语

本文以青岛市即墨区为样本，梳理了即墨区村干部队伍建设的现状，分析了村干部队伍建设过程中面临的问题，提出了村干部队伍建设的路径。通过对这一典型区域的分析，可以看到村干部作为党在基层的“代言人”和乡村振兴的“领路人”，肩负着农村地区经济社会发展稳定的重要责任。在新的历史方位和乡村振兴的背景下，必须全面加强村干部队伍建设，着力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的村干部队伍，为全面推进乡村振兴提供坚强的人才基础，在发展中展现新作为、体现新担当、实现新突破。

参考文献：

[1]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重举全党全社会之力推动乡村振兴[J].共产党员，2022（10）：4-10.

[2]人民网.山东青岛：培养乡村“领头雁”？三年实现全市村“两委”成员大专学历全覆盖[EB/OL].（2021-11-11）[2021-11-11].http：//sd. people.com.cn/n2/2021/1111/c401033-35000908.html.

[3]陈曦，庄健.头雁领航百村共富[N].中国县域经济报，2023-06-29（12）.

[4]徐琳，姚军亮.青岛市乡村治理现代化的路径探索[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2022（04）：125-128.

[5]于文成，李俊，李敬锁，刘新民.我国农村干部基层治理能力现状与提升对策[J].青岛农业大学学报（社会科学版），2021，33（04）： 19-25.

[6]中国共产党新闻网.习总书记再强调“关心基层干部”令人鼓舞[EB/OL].（2015-06-19）[2015-06-19].http：//cpc.people.com.cn/pinglun/ n/2015/0619/c241220-27183082.html？from=groupmessage.

[7]禹凤.加强农村基层党组织带头人队伍建设研究[J].党史博采（下），2022（03）：32-34.

[8]灯塔-党建在线.《关于进一步加强农村村级党组织建设的若干意见》主要内容[EB/OL].（2017-12-06）[2017-12-06].https：//www. dtdjzx.gov.cn/staticPage/jcdzzjsw/villsprit/20171206/2406818.html.