人防工程与城市地下空间融合深度发展分析

1 引言

人防工程一般以地下建筑的形式出现， 但部分人防工程建筑的使用率过于低下。 考虑当前的国际发展情况和我国的发展形势可知，从客观上看，今后很长一段时间都仍然存在一定的战争风险，因此，进行人防工程建设就显得非常必要。 为了尽可能地收回政府建设人防工程的经济成本， 减小国家财政压力，并提高人防工程地下空间的利用水平，有必要考虑人防工程与地下空间融合发展模式。 根据城市的社会、经济、规模、交通、防灾与环境等发展需求，在城市总体规划基础上，此次研究对当前及未来城市地下空间资源开发利用的功能、规模、形态与发展趋势等方面做出科学预测。 目前来看，人防工程与地下空间的融合发展方法主要有两种。

第一种是地下商业街与人防工程相结合。地下街区是建立在地面之下的地下商业服务设施中的公共部分，为居民提供工作、交通、生活、公共活动的场所，同时也提供了一系列的地下空间，加强了城市综合防灾与安全防护，满足城市防御战争灾害和自然灾害的双重需求。 目前，国内大部分的地下街道都已单独建成，与邻近建筑物的地下室并无连通。在此基础上，可参考城市人防规划和城市地下空间规划，将普通地下室、人防地下室、地下街等与地下街连接起来，形成地下商业网络。

第二种是地下交通设施与人防工程结合，包括地下通道、地下轨道、地下轨道、地下停车场。 但由于种种原因，目前人防工程与商业设施的融合开发还存在一定问题， 所以此次研究专注于分析当前国内人防工程的发展现状， 给出能提升人防工程综合商业化水平的意见。

2 相关概念阐述

人防工程的全称是人民防空工程， 是一种专门用于保障战争时期人员与物资、 医疗救护以及防空指挥机构的地下防护设施和配套的地下建筑物。 按照功能划分，常见的人防设施有指挥工程、医疗救护与物资储备工程、人员掩蔽工程、民用建筑地下室、城市地下交通干线。

地下空间是指建设在地面以下的所有设施和建筑物，如地下停车场、地下商场、城市地铁、海底隧道、矿井等地下建筑空间。 进入21 世纪以来，由于我国城镇化工作推进迅速，大量人口聚集到城市，为了缓解城市，特别是大型城市的交通拥堵和用地紧张问题， 国内各主要城市开始开发地下空间，建设各种地下建筑物。 这些建筑物按照用途可以被划分为地下交通设施、地下车库、地下商业设施、地下城市综合防灾减灾设施、地下市政公益性管线设施、地下仓储设施、高层建筑地下空间[1]。

3 人防工程与商业地下空间融合发展的必要性

从资源角度看：随着城市化水平的提高，节约和集约利用资源，因地制宜对城市地下空间资源开发利用显得格外重要。但是现代都市中的建筑物多为高层、超高层结构，因其结构特点和当前技术条件的制约，在建筑工程中，向地下发展城市比向空中发展的难度要更低。根据统计，2021 年全国城镇建设用地约350 000 hm2，按可利用部分40%的比例、能开发30 m 深度方式计算，大致可以开发出4.20×1011m3的地下空间。 我国最近10 年的城市新建面积统计如图1 所示。 观察图1 可知，最近10 年我国城市建成面积稳步增长，为地下工程建设打下了坚实基础[2]。

图1 近10 年我国城市新建面积统计

从缓解压力角度来看： 当前交通堵塞日益困扰着人们的出行，而地下空间的发展能有效解决这个问题。 地下停车场、轨道交通、地下过街等，既能与地面交通协调发展，有效地减轻城市的交通压力，又能极大地减少因暴雨、暴雪等恶劣天气对城市的影响。

从防灾和减轻自然灾害的角度来看： 城市地下空间对自然灾害和人为灾害的防御能力比绝大多数陆地建筑物要强。

4 人防工程与商业地下空间融合发展的限制因素

地下空间的开发与国民经济发展水平具有密切联系，参考世界各国地下空间开发的经验发现， 只有经济体的人均产值超过500 美元，当地才具有开发地下空间的条件，而只有当经济体人均产值超过3 000 美元后，这个经济体内的地下空间开发才会变得普遍。 根据2021 年发布的国家经济数据可知，2021 年我国人均国民生产总值已经达到12 551 美元，远大于3 000 美元。 2021 年，我国人均国民生产总值最低的省市为甘肃省，人均国民生产总值41 046 元，说明成本和经济方面的因素已经不再是制约我国发展人防工程的主要因素[3]。

5 人防工程与商业地下空间融合发展的建议

5.1 优化人防工程开发流程

当前， 我国人防工程与城市地下空间融合开发的商业组织工作流程存在不规范、权责不清晰等问题。 因此，建议商业组织融合开发工程中形成规划有序开发， 并根据人防工程掩蔽部的特点兼顾特定的商业开发模式。 考虑到商业空间对层高的高要求，市政道路下交通荷载大，建议人防工程埋深适当加大。 其次，市政管廊应尽量避开人防，避免大量其他管线介入对人防区的破坏。 而这些因素都需要企业在制订人防工程开发计划的时候就开始考虑， 所以需要优化人防工程的开发流程。

5.2 地下空间综合开发、人防工程平战结合

城市地下空间的开发和利用， 应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划。

6 长沙市某人防工程项目分析

本文以国内某人防工程具体分析人防工程与地下空间融合发展的情况。 本项目位于湖南省长沙市长沙县星沙大道部分路段， 以及某中学内东北角运动场及某中学东侧地块的部分用地。 基地交通便捷，北侧与某大厦相邻，西侧邻住宅小区，东南侧紧邻城市道路，南临棠坡路，东临市政大道。 该项目整体地势高差较大，与周边市政道路高差很大。 该人防工程的场地剖面结构如图2 所示。

图2 人防工程实例场地剖面图

项目总建筑面积108 211 m2，包括：（1）地上校园内工程部分， 建筑面积14 767 m2。 地上校园内工程包括食堂及风雨球场，一栋教学楼及综合楼，室外400m 运动场、篮球场、气排球场等中小学室外活动场地。 （2）地下部分，建筑面积共93 444 m2。地下部分包括地下车库及配套临街商业用，停车位约2 029 辆；地下商业街部分（战时人防工程）连接路面设地下交通出入口及设备用房。 其中人防工程为9 606.7 m2的二等人员掩蔽部。

现状用地形状呈刀把形不规则用地，基地地势变化较大，整体南低北高，与周边道路均存在一定高差，场地地形分区错台： 东北侧用地现状为足球场这部分现状标高为学校内最低区域，与东面相邻的星沙大道，高差约3 m。西北侧西面为学校篮球场，与足球场高差为7 m，现状南侧的教学用地整体北高南低，通过棠坡路逐渐向上连接到学校用地，整体从南向北缓坡逐渐向上。 在北侧与相邻的篮球场高差为4 m，与相邻的足球运动场高差为11 m，地块之间通过挡土墙分隔。学校内场地每个区域内相对完整平坦。 星沙大道处的地块南高北低，北侧与星沙中学运动场北侧相邻位， 南侧与棠坡路相交的位置约有5 m 高差。 其中人防工程位于市政道路星沙大道下方，为9 606.7 m2的二等人员掩蔽部，这一项目的平面俯视图如图3所示。

图3 人防工程实例俯视图

观察图3、图2 可知，这一人防工程结合了社会地下停车场，停车场利用地形与学校建筑有机结合，让地下空间得到了充分利用， 而且地下工程上的地表空间也发挥了教育和体育娱乐作用，综合经济效益与社会效益良好。 具体来看，地下停车场建筑所需空间较大，这也与人防工程的建筑特点匹配，而且即便在地下停车场较为繁忙和拥堵的时期， 其中仍然具有相当大的空间可以为周边街区和小区的居民提供人防服务。另外，地下停车场中经常会有车主走动，建筑需要具有足够的强度、耐久性以及安全性，这也与人防工程的修建要求一致。所以将人防工程和地下停车场结合是科学合理的， 而且提升了人防工程的经济性。 而从人防工程的地表角度来看，由于下方修建有地下停车场， 无法在其表面构建一般的居民住宅或写字楼，因为这些建筑对地基的承载力要求偏高，地下停车场无法很好地满足这种要求。 该项目选择在地下停车场之上修建足球场， 这一地表建筑对地基的承载力要求明显低于住宅类建筑，可以避免人防工程的地表空间被闲置，因此，这一设计也较为合理。

7 结语