水利项目预算绩效管理的优化措施

［摘 要］在新形势下，随着国家对水利投入的持续增加，重大工程建设全面提速，水利项目亦成为重中之重，同时水利项目预算绩效管理面临着更高的要求。为提高财政资源配置效率，提升财政资金使用效益，提升财政预算管理水平，水利单位要转变传统观念，重视解决预算绩效管理短板问题，制订详细的问题解决方案，加强对绩效考核结果的应用，加快建设完善的预算绩效管理体系，提升水利單位内部管理质量及社会服务能力。本文对水利预算绩效管理相关概念进行论述，分析加强预算绩效管理的重要性，对其过程中存在的问题进行剖析，并提出一些解决方法，以期助力水利单位全面提升预算绩效管理水平。

［关键词］水利项目；预算绩效管理；绩效评价；预算管理

［中图分类号］F21文献标志码：A

为实现治理体系、治理能力现代化，各单位需要加强预算绩效管理，水利单位也不例外，需要响应国家的各项方针政策，全面提升自身预算绩效管理水平，高效配置内部财政资源，促进公共服务质量稳步提升。水利作为国民经济和社会发展的基础，决定了水利事业需要大量财政资金投入，建立完善的预算绩效管理制度，提升水利项目的社会经济效益。水利单位落实预算绩效管理，需对目标和任务的设定、执行过程中的各个环节加强管控，及时解决资金配置以及项目建设的各项问题。要加强对预算绩效管理工作的重视，提升相关人员的能力水平，做好绩效评价体系完善工作，加强系统管理及绩效考核，促进预算绩效管理工作的高效开展。当前，由于水利项目管理有其特有的工作难点，加之制度不健全、管理不到位等原因，制约了预算绩效管理的效果，因此有必要加强对水利项目预算绩效管理的探索。

1 水利项目预算绩效管理概述

2018年，《中共中央国务院关于全国实施预算绩效管理的意见》指出，各单位需构建全方位预算绩效管理格局。中央、省、市、县级财政或其他资金投入统一项目或政策的农田水利建设、地下水压采区综合治理、中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设、中小河流重点县综合整治、国家水土保持重点工程、淤地坝治理、江河湖库水系连通项目、水资源节约保护、山洪灾害防治、水利工程维修养护、农业水价综合改革、水旱灾害防御、水库移民扶持等水利项目，全面纳入预算绩效管理体系，全面展开对水利项目决策过程、预算执行以及产出效果的绩效评价。

预算绩效管理是在业财融合背景下逐步形成的新型管理手段，其涉及预算支出、绩效管理以及绩效评价工作，重点是预算管理，关注产出效果，建立完善的管理体系。水利单位项目预算绩效管理作为公共预算管理系统的重点，必须有效解决实际工作中的各项问题，做好完善工作，全面提升水利项目预算绩效管理水平。

2 水利项目预算绩效管理实施的必要性

随着国家水利事业的不断发展，水利支出的数量、规模逐步攀升。现阶段如何提升水利项目的预算支出效益至关重要，这也是水利项目预算绩效管理需要重点思考的问题，能够影响水利单位提升预算绩效管理的质量。必须明确责任划分，优化资源配置，减少公共支出成本，全面促进财政资金合理配置，提升公共产品服务质量。

在国家公共预算管理体系中，水利项目预算绩效管理至关重要，因此落实好各项工作是关键。单位应围绕水利项目预算，从预算管理、绩效管理两个角度入手，有效整合各项工作，建立全面的综合管理体系。严格分析预算编制、实施情况，采用科学的绩效管理方法，加强预算执行、实施，及时排查水利项目各项问题，及时总结相关经验，提升预算绩效管理工作的质量，确保专项资金能够有效保障及约束内部各项工作。

3 水利项目绩效管理中存在的问题

3.1 对预算绩效管理工作不够重视

当前，受水利行业环境影响，政府对绩效管理提出了更严格的要求，虽各单位对预算绩效管理工作有一定的认识，但仍存在不足，仅仅停留在表面，并未领会其深层的内涵，员工思想的局限导致预算绩效管理工作质量难以有效提升，同时也会减缓预算管理工作的开展进度。部分水利单位对预算绩效管理工作不够重视，采用落后的预算绩效管理方法，使得项目管理人员的职责划分不够清晰，容易产生多样化的矛盾，最终难以实现预期的绩效目标，各项工作也会受到影响。

3.2 绩效评价人员的能力水平不足

水利单位预算绩效管理水平还受到人员素质的影响，绩效评价人员综合素质的高低能够决定预算绩效评价方法是否得到灵活应用，也关系到其能否客观地开展各项预算绩效评价工作，实现预期的预算绩效评价目标。因此，各单位要重视人员储备。预算绩效管理工作流程复杂，需要较多工作人员参与其中，但绩效评价人员能力欠缺，缺乏专业培训，部分单位虽开展了相应的培训，但与工作人员的实际培训需求不符，导致培训效果不够理想。此外，工作人员内部绩效管理经验不够丰富，在处理预算绩效管理问题时难以作出科学、有效的判断，制订有效的解决方案，影响预算绩效管理的时效性。同时，水利单位也存在管理人员综合能力较弱的现象，难以对各项水利工作进行全面统筹，这需要单位内部加强重视，采取多样化的解决方案，集中解决内部人才储备问题。

3.3 现有预算绩效评价体系不够完善

当前水利项目预算绩效评价体系不够完善，降低了预算绩效工作价值。水利项目的开展需要的费用支出较多，需要水利单位建立完善的费用支出体系，加强对各个项目费用的管理。此外，由于水利项目在费用支出方面存在较大的差异，而现有的绩效评价指标体系不够完善，导致预算绩效管理的实效性不强，若单位内部不重视加强精细化项目管理，自身基础数据不足，则会影响绩效评价结果的科学性，财政资金的使用效率也会因此降低，降低财政预算绩效管理质量［1］。

4 水利项目预算绩效管理优化措施

随着国家水利事业的快速发展，水利单位的预算支出也随之增加，因此水利单位需要做好预算绩效管理与绩效评价工作，促进自身预算管理水平的稳步提升，加强对项目单位资金支出的管理，提升自身的资源优化配置能力，有效节约公共成本支出。预算绩效管理是以结果为导向建立的预算管理模式，关注责任、效率，需要水利单位在预算编制、执行、监督的全过程重视资金产出，以确保单位项目预算绩效管理水平的稳步提升，通过建立完善的管理体系，实现预算及绩效管理的协同共进。

4.1 加深对项目预算绩效管理的认识

一方面，转变领导层认识，统一领导层预算绩效思想认识，以更加饱满的状态协调好预算绩效管理工作，重点是解决核心问题，提升水利项目预算绩效管理的质量。领导者要履行自身职责，发挥带头模范作用，统筹协调促进各部门落实好各项工作职责，从而促进各项工作有序落实。另一方面，水利单位要树立精细化预算绩效管理理念，遵循水利工程预算绩效管理的程序性、系統性特征，加强对细节的控制，规范业务流程，实施科学合理的规划，管理好各项资源，并实现科学配置，严格依据规章制度立项、编制、审批、执行等流程，进行有效规范，明确各个环节之间的关联，梳理预算绩效管理各项流程，以降低问题发生的概率，管控好水利项目预算绩效风险。

4.2 加强对绩效评价人员的培训

预算绩效评价人员的专业水平是影响水利单位预算绩效评价工作质量的关键因素，因此水利单位要重视开展人员培训工作。水利项目绩效管理受到各方关注，其在国家公共财政绩效管理过程中具有重要的地位，因此要全面提升内部管理效果，加强预算绩效管理，保障绩效评价工作有序落实，为员工提供有针对性的技能培训，依据当前工作开展的实际情况，以员工需求为基础，制订有针对性的培训方案，以便在预算绩效管理工作中切实应用。

4.3 完善现有的预算绩效评价体系

水利单位需要持续关注预算绩效评价工作，提升预算绩效评价的有效性，综合考量多方因素，以建立完善的绩效评价体系，推动各项工作的顺利开展。在绩效评价体系建设、完善的过程中要重视结合单位实际情况，转变传统由财务部门独立管理的模式，向多部门参与、多维度评价、多层次开展的综合管理模式发展。比如，构建并完善内部组织体系，由各单位负责人、财务部门负责人、人事部门负责人、规划计划部门负责人充分参与，建立相应的内部责任机制，明确个人责任，使各部门能够充分协调开展各项工作，避免预算绩效评价流于形式。在绩效评价体系建设完成后向单位各部门进行普及，要求员工严格遵守相关体系要求，以提升绩效评价工作的价值。水利单位的预算绩效管理应由专门人员负责，确保预算绩效评价工作科学、合理、有序开展，全面提升预算绩效管理水平。此外，应重视预算绩效管理指标设置工作，确保各项指标的科学性、规范性。以实际情况为基础，建立与行业发展相适应的绩效管理目标和绩效评价指标，将各项信息纳入数据库，及时更新数据库，提升水利工程预算管理指标的规范性，同时结合时间、外部宏观因素等，提升水利工程的社会效益、经济效益，通过对比行业同类水利工程基础数据，评价各项指标的合理性。

水利单位要重视将评价结果与资金安排联系起来。为做好水利资金规范及项目管理工作，全面提升资金使用效率，帮助各部门形成有效的绩效管理理念，将预算绩效评价结果与预算资金相联系，惩罚与激励相结合，全面提升预算管理水平。此外，也要重视预算评价结果的公开透明，在实现绩效评价结果各项信息透明化的基础上，全面接受社会监督。

4.4 重视调研分析，加强系统管理

水利单位要以调研分析为基础，开展预算绩效管理工作，加强系统管理。分析绩效管理工作中存在的各项问题，对问题展开深层调研，分析问题产生的原因，制订解决问题的根本性方案，在各部门之间加强内部沟通，发挥各部门的协作效能，高效开展各项工作。同时，要加强系统管理，提高单位组织领导的能力，确保其能够统筹、规划各项工作，明确划分相关责任主体的职责与权力，加强水利单位内部顶层设计，降低各部门工作推进的难度。此外，在建立信息系统的基础上加强内部信息共享，利用信息系统快速收集各项需求数据，在单位建立有效的信息沟通渠道，使内部工作沟通对接更加高效，促进预算绩效管理工作发挥更大的价值［2］。

4.5 优化各项指标，重视项目精细化考核

水利单位在预算绩效管理过程中要重视对各项指标进行优化，实行精细化考核。为促进预算绩效管理的有序落实，应建立完善的绩效考核指标体系，重视对项目开展过程的监督，及时对绩效管理进行优化改进。在水利项目储备阶段要准确把握各部门的权责，并制定绩效考核相关的各项具体内容，符合工作实际开展的要求［3］。与此同时，还要重点关注对考核指标的进一步量化，及时沟通项目编报过程中的各项问题，加强严格审查，切实依据相关制度要求开展各项工作。水利单位要明确内部项目内容，建立统一的绩效指标体系，可聘请相应的专家及时对项目进行有效评估，保证水利项目建设工作科学、高效地开展。可依据水利行业发展动态，拓展预算绩效管理的范围，落实好预算绩效评价试点各项工作，明确各项工作开展的核心，做好统筹规划，也可建立分级评价的模式，根据水利单位的实际情况，建立自我评价机制，相关人员要严格依据自身职责，合理规划使用资金，加强自我核查与监督，将执行情况与预算目标进行有效比对，加强全过程预算绩效评价，有效开展水利项目单项审计及综合管理工作。在项目预算管理工作后期，加强项目评价，严格验收项目执行情况，做好相应的抽验复验工作，反馈相应的检查结果，并有效整改落实，做好精细化管控，全面提升水利单位预算绩效管理工作水平［4］。

5 结语

加强对水利项目预算绩效管理的重视是当前的发展趋势，与国家要求各单位加强绩效管理的倡导相契合，为确保水利项目的顺利开展，必须充分发挥绩效管理的激励作用。水利单位要分析水利项目预算绩效管理质量不高的根本原因，并采取对应的解决措施。必须转变传统的项目预算绩效管理认识，储备专业的知识，运用现代化管理手段；重视加强绩效评价人员培训，依据人员工作开展实际需求制订多样化的培训方案；不断建立完善的绩效评价指标体系，采用多维度评价的方式，结合单位实际情况保证各项工作的高效开展；重视加强调研分析，做好系统管理，简化各项工作，提升工作开展效率；优化各项指标，实施项目精细化考核，有效调动员工的积极性，保证各项工作的高效开展。通过有效解决内部管理问题，提升水利项目预算绩效管理水平。

参考文献

［1］付涛. 水利项目预算绩效管理思考［J］. 商讯，2020（18）：148-149.

［2］刘莉. 水利工程项目预算绩效管理工作探讨［J］. 珠江水运，2019（15）：40-41.

［3］骆建宇，罗玉兰，骆思睿. 水利科研项目预算绩效管理中存在的问题及对策措施［J］. 长江技术经济，2021，5（2）：62-66.

［4］向辉煌. 水利预算绩效管理问题研究［J］. 时代经贸，2019（2）：82-83.

［作者简介］王筱潇，女，河南郑州人，郑州市常庄水库管理处，中级经济师，本科，研究方向：财务管理。