基层善治的“榆山方案”

赵青山

矛盾在社区“熄灭”、服务在社区“升温”，精准“走格”行则必至、群众难题“一网打尽”，数字赋能“线上”解忧、基层治理变“智”理……治国安邦，重在基层。在济南市平阴县榆山街道，一幅幅基层善治的动人画卷不断铺展开来。近年来，榆山街道在全面夯实基层党建的基础上，积极推进社区治理能力的提升和创新，围绕群众最关心、最直接的民生问题，发动各方力量“解码”，致力服务水平“加码”，探索实践出了“干杯议事”“双肩走格”“一户一码”的社区治理新模式，通过祭出这“三大法宝”，全面提升了社区治理和服务品质，构建起共建、共治、共享的社会治理格局，给出基层善治的“榆山方案”。

干杯议事：群众有了“解忧团”

“这个‘干杯议事真是挺好，喝着茶就把我们的烦心事解决了。”刚刚从锦绣社区第七网格党群服务站走出来的李大爷满脸笑容。原来，他刚刚参加了一场社区网格在这里召开的网格议事会。过去小区里很多的烦心事常常不知道找谁，迟迟得不到解决。而今，社区网格党群服务站的“干杯议事厅”让大家有了说话的地方。网格长、网格员、红色物业也成了群众的“解忧团”。

为破解社区治理难题，真心实意为群众解忧，榆山街道创新推行“干杯议事”工作法，打造党群连心、邻里和谐、守望相助的平台载体。“干杯议事”工作法以“同端一杯水、共商一件事”为主题，利用小区闲置房屋、长廊凉亭等资源，打造“网格党群服务驿站”，依托驿站开展“网格议事半月谈”，通过“线上+线下”两种模式，广泛征求民意、开展议事。线上，榆山街道打造智慧治理平台“在榆山”小程序，居民通过“热线直接打”“有事直接发”“楼长直接拉”3大模块，反映居民关注关心的问题；线下，榆山街道按照“听群众说事、让群众议事、向群众晒事、邀群众评事”4步工作法，建立居民需求清单，逐步形成了“有事好商量、遇事来商量、做事多商量”的协商议事模式，形成共建共治共享社区幸福家园新模式。

“6号楼前边的绿化带里全是垃圾，太不卫生了。”接到居民反映后，榆山环秀社区第六网格党支部书记江德兴二话不说，第一时间赶到现场，联系网格指导员及党员志愿者，联合物业工作人员对垃圾死角进行清理，问题解决了，社区环境更整洁了，附近经过的居民纷纷竖大拇指称赞。

一杯暖手茶、一句暖心话，就能拉近与群众的距离，“干杯议事”让居民说事有地方，事情解决有方法。目前，榆山街道打造“干杯议事厅”15个，开展网格议事158次，已经协商完成小区破损路面修复、屋顶防水整修、增设充电桩、处理下水道、乱占用消防通道提升等民生问题10余次，推动社区治理力量下沉、触角向基层末梢延伸，逐步实现“小事不出楼栋、大事不出小区、矛盾不上交”的目标。通过“干杯议事”的共建共治共享协商议事模式，将党的组织优势、制度优势转化为社区治理优势、为民服务效能，形成了“党建引领、多方共治、区域统筹、共建共享”的城市治理新格局。

双肩走格：激活基层社区治理的“神经末梢”

“锦源居1号楼前仍有部分小菜地没有清理、2号楼仍有几户堆积杂物占用消防通道、还有个别居民遛狗不栓绳……针对以上不文明行为，下一步将联合执法、物业、楼长等力量进行攻坚整治。”专职网格员赵霞正结合当天的走格情况，认真填写《网格工作日志》，同时把以上情况及时汇报给社区书记。每天走“格”落“格”，“格”中事及时掌握、及时梳理，赵霞一上午的工作写照正是榆山街道315名网格力量的点滴缩影。

如今，在榆山街道的各个社区，居民经常能看到佩戴红袖标、背着斜挎包上门入户的专职网格员，通过“走格”逐渐熟络起来的社区居民，也主动地跟这些网格员打招呼、话家常。网格员们在工作中也主动联系群众，悉心倾听群众的诉求、困难，做好群众心声的“收集者”、连接业务部门的“中间人”，真正做到从群众中来、到群众中去。

“踩百家门、知百家事、当万金油、解千千结，这是对专职网格员提出的岗位职责，要做好这项工作，上门入户熟悉情况是必不可少的一步。”榆山街道党工委副书记卢兆亮向记者介绍，以“精准化”为目标，街道建立了专职网格员“走格”制度，同时为了确保网格员走格常态化，街道采取了五项措施，并对专职网格员提出了“双肩走格”的规范要求。所谓“双肩走格”，一是专职网格员肩膀上要戴上红袖标亮明身份；二是另一肩上要背上斜挎包，里面装有速效救心丸、藿香正气水等实用物品，在走格中变身“百宝箱”，随时随地为群众提供力所能及的服务。与此同时，建立“网格工作日志”和“民情日记”。通过推行“收集小意见、商量小问题、提好小建议、开展好小活动、开展好小服务、办好小事情”“走格”六小工作法，从小处着手、细处发力，解决网格“小问题”。

为了加强网格员管理，榆山街道设置了“三级四层”组织管理模式，即街道党委、社区党总支部、网格党支部三级领导机构。在行政事务方面实行街道、社区、网格、楼栋四层管理模式，一级抓一级，层层抓落实。按照“2+1+1+N+X”原则，配齐网格力量，在网格内全面推行“两长三员”即双网格长、网格指导员、网格员、兼职网格员，坚持“定人、定岗、定责”，明确“两长三员”的监督范围和监管职责，做到分级负责、上下联动，拧成“一股绳”，形成横到边、纵到底、全覆盖的严密监管治理体系。

“‘走格不是一种形式，而是更好地征集居民意见建议，掌握居民所想所需，解决居民急难愁盼问题。”卢兆亮说，“为了避免‘走格流于形式，街道还定期组织开展‘我认识多少群众、多少群众认识我评比活动，组织‘干杯议事廳解决社区老大难案例评选活动，以分数量化考核专职网格员上门入户的情况并进行排名，专职网格员错时上门，等量调休等举措。”

一户一码：数字赋能让房屋有了“身份证”

榆山街道位于平阴县城中心主城区，辖15个城市社区和33个村居，辖区常住人口近14万人，人员、社情、民意复杂，基层治理的压力和难度可想而知。为此，榆山街道开发了“在榆山”小程序，方便居民随时反馈问题、提出服务需求，由社区根据“点单”内容定制服务清单，工作人员根据清单内容纾民困、解民忧，让实事办到心坎上，难题解在家门口。

“有了在榆山小程序，我们发现居民问题方便多了，打开手机就能看到。”翠屏社区网格员田翠翠说。前不久，有居民在“在榆山”小程序上反映，玛钢厂宿舍西市政道路地面污水外溢，气味难闻，车辆通行不便，希望能够帮助解决这一问题。田翠翠第一时间赶到现场并进行上报，住建、房管、街道、社区等部门接到“吹哨”指令后，现场集结会商解决方案。随后，住建局立即联系施工人员对污水管道进行开槽挖掘清理淤堵。看着“堵心”的排污管道终于疏通了，居民的脸上露出了满意的笑容，大家纷纷感慨：现在反映问题太方便了，群众的烦心事、堵心事通过手机就能快速解决，再也不像以前费尽口舌、跑断腿了。

“在榆山”小程序只是榆山街道数字赋能社区治理的一个缩影。致力于解决居民人员信息的动态更新这一基层治理难题，榆山街道结合“双肩走格”治理模式，将专职网格员落在“格”中的精准信息提报到“云端”，大力推行“一户一码”管理系统，对房屋进行编号，并赋予每个房屋一个固定不变的二维码，进而对随时可能变动的人员信息进行动态更新，构建以居民情況、楼栋情况为基础的社区数据库体系。而承担此项任务的就是“双肩走格”的专职网格员。为了鼓励居民自发更新信息，街道将参与性和互动性放到重要位置，“在榆山”智慧治理平台中，计划设置房屋租售等实用的服务性内容，嵌入社区团购、积分兑换等看得见的优惠，通过聚齐人气，激发出群众自下而上参与社会治理的热情。

网格是社会治理的最小单元，也是服务群众的最前沿。榆山街道创新推出的“干杯议事”“双肩走格”“一户一码”社会治理“三大法宝”，都是以“网格”为基础，通过科学划分网格、多元化打造网格驿站、健全网格队伍、开展点对点、面对面、心贴心的“全科服务”，以“小网格”托起“了大民生”，初步形成了“人在格中走、事在网中办、难在格中解、情在网中结”的良好局面。该治理模式与榆山街道着力打造的“和心力”调解品牌有机融合，打造了矛盾纠纷“终点站”，实现了“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”的矛盾化解工作局面，形成了群众诉求事项全链条处理，激发出基层治理的新活力，居民的获得感、幸福感、安全感不断提升。

Yushan sub-district， Pingyin county has eliminated contradictions and upgraded services in the community， launched a precise grid management， tackled difficulties concerned by the people， streamlined processes with online operations， and applied digital grassroots governance. In recent years， Yushan sub-district has consolidated Party building at grassroots level in a all-round manner， enhanced the innovative management of communities， and motivated all resources to solve livelihood problems which the people worried most about. Broaching three new modes of community governance， the sub-district has set up a social governance pattern of common construction， common governance and sharing with improved management and higher-quality services. The "Yu Shan Solution" for grassroots governance is thereby established.