高校基建项目可行性研究报告编制常见问题解析

刘春雷，高敏 （.山东农业大学基建处，山东 泰安 7000；.山东第一医科大学第二附属医院，山东 泰安 7000）

1 引言

项目可行性研究是在项目前期准备阶段，通过深入调查研究，评估当前政策、经济、技术和环境等形势，对项目建设的可行性进行具体分析和评价，同时对项目投入使用后的综合效益进行判断，为项目的投资控制、决策实施提供科学依据[1]。

基建项目可行性研究是对项目建设的可行性和必要性进行评估、分析，突出基建项目开展投资建设要有“预见性”和“计划性”，从而进行综合论证与科学判断。《礼记·中庸》的一句名言“凡事预则立，不预则废”，这里提到的“预”，就是强调“预见性”“计划性”。在开展投资建设方面，中国自古有之，像都江堰、万里长城、故宫等伟大工程始终屹立不倒、彪炳史册，至今还发挥着重大作用，都体现出“预”的思想[2]。

2 可行性研究的重要性

当前高校积极推动高质量发展，努力提升教学、科研实力，以“双一流”建设为发展契机，高校基建项目取得长足进步，对基建项目可行性研究也提出了更高要求。高校基建项目的可行性研究一直是高校投资管理和前期决策的重要环节，是投资建设决策实施的重要基础，同时也是工程建设实施管理的控制依据和实施效果后评价的重要评估依据。

通过可行性研究分析学校现实存在的主要问题，评估项目建成使用后的近期、中期和远期效益，提供科学、合理的建议意见，使投资决策科学化、规范化，可有效规避风险，未雨绸缪，也为项目的使用资金、建设周期、施工技术和专业人员配备等下一步工作开展奠定扎实基础。

3 可行性研究报告编制过程中的常见问题

作者根据参与高校基建项目工程管理的实践经验，针对可行性研究报告编制过程中经常出现的问题进行分析。

3.1 对可行性研究工作重视程度不够

部分高校对基建项目前期可行性研究工作的严肃性和重要性认识不足，仅认为可行性研究是为了应付政府部门审批的形式而已，将“可行性”理解为“可批性”，在认识上或理解上存在误区，忽视可行性研究在项目建设全生命周期管理中的重要影响。

在组织可行性研究工作时，没有从全局出发考虑基建项目可行性研究对高校发展的重要性，为了应付主管部门审批，会弄虚作假、编造数据，项目建成运营后未能达到预期效果；可行性研究的思想意识不强，流于形式，不严肃、不严谨[3]，出现使用功能和需求分析考虑不全面、不准确，漏项缺项，提出的某些功能需求不合理、不符合现行政策规定、规范标准，项目建设的必要性、科学性和建成后投入使用的效益性分析不足。

3.2 缺乏与主管部门、审批部门沟通

高校基建工作是一个复杂的、多专业共同协作的系统工作，能否顺利开展需要省主管部门和当地政府部门的通力配合和大力支持。可行性研究报告编制完成后需由相关省主管部门主持召开专家评审会，项目通过审批才能开展下一步工作。可行性研究报告内容包含场地勘察设计、建筑设计方案、节能方案分析、环境保护和生态影响分析、劳动安全卫生、组织机构及运行管理、项目实施进度、工程招标方案、投资估算及资金筹措、社会评价、社会稳定风险评估等方面，也需要国土、规划、住建、执法、市政、环保、质检和行政审批等多个当地政府部门支持配合。

很多高校在开展编制可行性研究报告工作时，缺乏积极与省主管部门和当地政府审批部门沟通的意识，对现阶段政策导向、财政支持、技术更新和环保要求等情况知之甚少；对学校实际财务状况、校园总体规划缺乏了解，编制内容缺乏创新性、时代性，编制质量粗糙、良莠不齐。评审过程中容易出现较多问题，需要反复修改，大大降低审批效率，对投资决策造成误导误判。

3.3 缺乏与使用单位对接交流

高校基建项目多为教学、科研、学生住宿及食堂，不同的使用单位对项目的建设要求和功能需求不同。在编制可行性研究报告时，经常出现与使用单位缺乏对接交流以及出现“闭门造车”的情况。与使用单位不接触、不交流或沟通交流较少，忽视使用单位的实际需求和困难，仅模仿其他院校的高质量报告进行生搬硬套，造成可行性研究流于形式[4]，不能真正发挥基建项目服务学校发展的根本作用，影响对投资决策的科学判断，降低新建项目的使用效率。

3.4 项目前期资料、信息准备不足

在进行可行性研究过程中，经常出现项目前期资料、信息准备不足，以至于“临时抱佛脚”，对临时搜集的资料、信息缺乏研究论证，资料、信息是否真实不加甄别；资料、信息缺乏时效性，过期的资料、信息对投资决策判断造成影响；盲目使用不切实际的信息资料，大大降低可行性研究报告的编制质量。

3.5 对现场踏勘重视程度不够

在编制可行性研究报告过程中，经常出现现场踏勘不到位的情况，没有认真调研项目选址与周边环境、人文景观、总体规划、长远发展的协调性，缺乏对场地周围市政、交通和绿化等建设条件的全面了解，没有全面把握现场的地形、地貌、地上附属物和地质条件，忽视土石方工程、挡土护坡工程、地上附属物的拆改移工程、地址条件改造工程、施工现场周围现有建筑物保护工程等对建设方案和投资的影响，对现场踏勘的重要性没有引起足够重视，造成项目前期掌握的资料信息不全面、不准确，投资估算不合理[5]，可行性研究缺乏有效性、准确性，对审批的进度造成影响。

4 建议

针对上文分析的可行性研究报告编制过程中的常见问题，本文提出以下几个方面的建议。

4.1 提高对项目可行性研究工作的重视程度

学校要坚定思想意识，统一观念认识，坚持培养树立全新的思路，树立高校基建项目全生命周期的新理念，关注全生命周期的可行性，突出可行性研究工作是前期规避投资风险最有效的手段[6]。从思想意识上重视可行性研究工作，安排专业人员认真学习讨论经典项目案例，提高可行性研究工作能力，提升基建管理人员综合素质。

4.2 加强与主管部门、审批部门的互动

注意加强与主管部门、审批部门的沟通，积极学习、交流有关建设项目的审批流程和手续办理注意事项，做到事先了解、收集各部门有关建设项目的政策、要求、标准和信息以及针对项目特征的规划指标、经济、环境及工程技术等限制性条件，及时对反馈内容进行分析、预判，综合提出合理的意见和计划，避免影响审批效率。

4.3 加强与使用部门的对接交流

坚持实事求是地与使用单位进行对接交流，了解真实的困难、需求和想法，深入探讨使用功能、特殊要求、配套设施和未来发展情况，进行一对一、点对点对接，将对接成果内容有效的落实到方案设计中，及时将修改方案反馈给使用单位，对建筑方案进行反复打磨，使投资估算准确、有效，保证可行性研究发挥其应有作用，让项目落成后产生良好效益。

4.4 提升资料和信息收集能力

收集项目建设全过程、各方面和各专业的资料及信息是编制有效可行性研究报告中不可或缺的环节，资料、信息要保证真实、准确、可靠、完整和及时。全面收集与项目有关的政策法规、规范标准、业务流程、数据统计、技术要求和配套设备等资料、信息；完整搜集从宏观到具体，从实际情况到未来发展等各方面的基础性资料、信息。对收集的资料、信息要用科学的方法进行整理、汇总，对提取使用的资料、信息要注重考证、验证，能够做到融会贯通，取其精华去其糟粕，保证可行性研究报告调研充分、数据可靠、论证严谨、内容翔实。

4.5 提高对现场踏勘的重视程度

现场踏勘是对项目选址地最直观的认知和直接获得第一手资料的最佳途径，也是开展可行性研究的基本前提。要重视对项目现场踏勘和有关资料的调查研究，为编制可行性研究报告提供所需的资料和信息。

注重提高对现场踏勘的重视程度，在思想上对现场踏勘要有全新认识，培养重视对现场的踏勘意识。要认真调研、走访场地选址与学校总体规划、周边环境、人文景观、现有建筑和未来发展的协调性、前瞻性，积极探查建设场地周围交通、市政管道和水电暖气等设施是否符合施工条件，全面掌握地形、地貌、地上附属物和地质条件情况，对土石方工程、挡土护坡工程、地上附属物拆改移工程、地质条件改造工程、施工现场现有建筑物保护工程、场地周围风险源及应对措施等容易忽视和影响建筑方案及投资的情况加以重视。

5 结语

高校基建管理的发展对高校科研环境改善具有重要影响，对高素质人才的培养有重要促进作用，对高校的高质量发展起着至关重要的作用。政府对高校基建的发展越来越重视，对高校基建的投资管理日益严格和完善，对基建项目前期筹备、施工建设和运行管理都有了较高的要求。可行性研究工作是基建项目前期准备工作的关键一步，编制可行性研究报告需要对法律法规、政策导向、规范标准、审批流程和手续办理等情况进行全面掌握，因势利导，综合政策信息，提升编制质量。

文章结合工程管理实践经验，归纳总结了高校基建项目可行性研究的重要性，对高校基建项目可行性研究报告编制过程中经常出现的问题进行分析，针对本文提出的可行性研究常见问题提出了合理化建议，为高校基建项目前期编制可行性研究报告提供参考。