施工图审查取消背景下提高设计质量管理措施分析

宣亚云 （安徽省建筑科学研究设计院，安徽 合肥 230031）

0 引言

在我国不断推进审批制度改革的大背景下，为减少审批流程环节冗余，进一步节约各项工程的审批时间，我国制定并出台了一系列相关性的政策。2020年4 月份深圳市政府首先发布了针对施工图审查相关内容的许可规定，深圳市政府明确宣布直接精简对当前的房屋建筑以及对应的市政工程施工图的审查，同时所有的行政项目和许可不再基于审查图的合格为前提条件来推进下一阶段。在此背景下，如何保证当前设计的工程质量就成为了关注的热点之一。建设工程的设计质量管理是当前全过程工程咨询中的重难点问题，设计质量管理需要根据相关的标准规范作为参考依据，对于当前的设计项目进行更进一步的质量协调和策划，根据工程的发展来提供相应的咨询意见。

1 施工图审查的弊端

在项目的施工前期，施工图需要经过审查机构对其进行严格的审核，在获得建设项目施工图审查合格证后交至建设主管部门办理备案手续，方可拿到建设主管部门颁发的施工许可证，进入到施工阶段。

建设项目的图纸需要在审查机构对图纸提出相应修改意见后，设计师按照修改意见对施工图纸进行更进一步的细化和完善，才可以应用到施工现场。尽管这部分流程在理论上强化了相关的图纸监督性，但是在实际过程中设计人员需要和审图人员进行沟通、磨合，浪费大量的时间拉长建设项目周期，极大的影响项目整体的推进效率。但施工图的审查合格证又是其关键许可证，是施工许可证或者用地规划许可证的批准前置条件，因此施工图的审查影响着后续流程的时效。

同时施工图审图机构的存在也让设计单位过度依赖审图机构的把关，导致自身施工图纸的管理系统较弱，降低设计人员出错成本及图纸质量。在施工图审查实际的报审中经常会遇到的一些来报审的项目，图纸质量差，专家反复二审、三审甚至四审、五审仍然无法复审合格，甚至设计院都不具备与本项目设计内容相匹配的设计资质，致使政府部门当时成立图审机构是为了让图纸质量得到双重保险的初衷落空。

另外由于审图单位和甲方之间存在经济关联，不利于客观中立的审图。审图单位需要盈利，需要维持机构的运转和专家技术人员的支出。因此，各图审单位为了营业额出现低价竞争、相互打压的情况，长此以往会造成施工图审查流于形式，直接影响到施工图审查的质量。

正是在这种多角度、多因素的情况影响下，施工图审查环节的取消是一件可以降本增效的改革机制。从建设单位的角度来说，也可以直接缩短建设项目的审批流程，节约时间、节约成本。所以在当前的减少审批环节、提高施工图质量、加速审批时间的趋势下，直接取消审查制度就成为了当前发展的一大进步。

2 基于新形势构建下的设计质量管理新思路

在施工图审查取消之后，设计单位对施工图纸的专业水平就成为设计质量提升的主要依靠。同时建设单位也需要针对施工进度和施工质量提出要求，以及承担图纸本身质量的相应责任。而对于施工单位应提出更严格的资质要求和更专业的施工技术要求，根据施工条件结合当前的施工水平，针对图纸细心解读，同时对施工进行更细致规范的施工组织，严控施工质量，严把质量验收关。遇到难度较大的部位及工艺，可以委托第三方图审单位及相关专家进行针对性的核查与论证。

2.1 强化过程管控以及相应履约的能力评价

在整个施工过程中，设计单位的专业水平和责任心是当前建筑施工质量最为核心的部分，除了严格选择具备国家行业要求相关资质和专业水平过硬的设计团队进行设计之外，还需要对整个工程材料进行全过程控制，避免采用不合格的材料进行施工，并对于履约能力进行更进一步的强化。

首先，可以利用各种设计及施工专题会议对当前建筑材料设计汇报的清晰度进行更进一步的强化；其次，可以对当前设计单位内部的校对审核文件进行更加严格的审查；第三，对于建筑当中的核心部位和重要区域，施工设计单位可以

进行强化审查；最后，针对合同部分，设计单位需要制定出互相履约考核条款，并且在施工之前对于对应的条款部分进行针对性的交底处理。

2.2 强化当前图纸审查机制

在全面取消施工图审查制度以及采用工程咨询单位或者相应的第三方审查机构进行施工图纸的精细化审查进行替代的前提下，要强化当前图纸的审查机制。

首先，如果取消强制性的审查机构，而以工程咨询单位或者第三方审图机构取代，则在进行审核的过程中，其服务的主体就会发生变更，由原来的向政府服务转变为受建设单位委托来提供相应的针对性的咨询服务。在这种情况下，第三方机构除了会对传统图审机构需要重点关注的目标和对象进行全面审核和强化以外，还会对更多的方面进行更进一步的审核，比如，施工设计图是否出现了改变当初意图的情况，施工现场是否可以满足当前的设计任务以及相关的合同规定，现有的施工设计图是否利于当前现场的施工以及运营管理等。在这种情况下，对于图纸的审核反而会变得更加细心和人性化。除了强制审核之外，还会对其他的部位进行更进一步的细致调整。

第二，和传统的图审单位相比，第三方的图纸审核工作方式相对来说比较灵活，可以根据当前项目的不同发展阶段来对工作计划进行更进一步的调整和优化，并且在此基础上不会给工程本身的报建以及工程量清单编制等增加更大的负担。并且第三方审核机构位于自由竞争市场，受市场规律的影响，因此其服务更加到位，无论是对图纸审核意见的修改还是对于图纸本身的审核意见都会更加优化，保证这些要点能够落到实处。

2.3 完善图纸会审以及设计交底工作

所谓的图纸会审，就是指当前施工单位以及对应的监理单位等相关负责单位在正式施工之前，对合格施工图进行接收和解读，并在进行正式的建筑施工设计交底之前，对施工图纸进行核查和熟悉的过程。当前的设计单位需要向各个单位详细的解释和说明这些经过审核合格的施工图纸。在实际操作过程中，这种解释说明的活动一般都是集中在一起召开的。进行组织和实施的人员一般为全过程工程施工咨询单位或者监理单位。对于建筑施工图纸来说，这次会审以及设计交底是在正式动工之前的最后一次大规模质量审查。在会议上，无论是咨询单位还是监理单位，都可以在现场对于工程图纸的可实施性、合理性以及各种细节问题进行提问，然后设计单位在对提问进行回答和整理的过程中，可以借此机会对图纸进行更进一步的检查。但是这种操作流程一般只存在于理论当中，在实际过程中并不受到各方面的重视，在操作方面存在着各种问题，因此有可能会产生设计与施工对接的纰漏。为了解决这一问题，需要考虑到当前施工图审查取消的大环境背景，对一些需要注意的相关问题和重点难点进行明确的探讨。

首先，需要明确图纸会审以及设计交底计划的重要意义。对于各类体量相对较大且单独建筑数量较多的大型工程来说，图纸会审及交底所能看出来的问题一般都极其重大。因此在进行图纸会审以及交底之前，要根据当前施工现场的实际情况，对各种计划进行提前编制，并在具体操作中分批次且有序的进行模式处理。

第二，为了强化相关方向质量上的把控，对于施工单位提出的疑问和设计文件的质量进行更进一步的确认和落实。施工单位提出相应的疑问时，需要对单体建筑当中的所有专业一样进行统筹管理。在当前的图纸审查过程中，可以对各个专业之间的问题进行相互匹对，发现他们之间的关联性与矛盾，并提出针对性的解决方案。除此之外，还可以借用现代技术对图纸审查当中出现的各种问题进行可视化处理，比如利用BIM技术对图纸进行审查和综合判定。

第三，设计单位的交底资料必须要全面完善，包括各个方面所需要的资料，如施工图总体的介绍、相关设计意图的说明和解释等。重点强调单体建筑当中涉及到的各种特殊工艺的具体介绍和要求，在单体建筑当中每一个专业可能会用到的各类难点，以及容易出现问题的地方。该建筑是否有同类型的建筑作为成功案例或者失败案例、有哪些教训和经验等问题都是考察的重点。

除此之外，交底资料还需要能够回答当前建筑监理以及对应的建设单位所提出来的各种疑问。在进行交底资料处理的过程中，不允许颠覆性的改变图纸，如果当前的设计单位发现了自身设计的问题，就需要按照流程进行设计变更，只有这样才可以对后期的变更管理进行进一步的提升。

最后则是对于总包和分包之间的管理进行进一步的加强和落实。图纸会审以及交底工作包含的内容包括总包和分包之间的管理内容。比如某小区的设计项目就是设计层层分包，且业主中途规划方案有变更，但是由于分包和总包之间没有进行及时有效地沟通，导致后期需要重新报规并进行返工，损失达到了近百万元。因此这整个交底会的现场不管是总包还是分包，相关人员都必须要到场，并且分包人员必须要参与到交底流程当中，总包和分包必须要一起签字盖章，严格落实责任。

3 结论

我们国家早先颁布的《建设工程质量管理条例》以及《工程勘察设计管理条例》当中对于各种施工项目的图纸审查有明确的规定，没有经过审查批准的施工图设计文件不可以下发使用。因此对于施工图设计审查，在2020 年之前属于强制性的政府行为，无法改变。但是随着2020 年审批制度改革的全面推进，取消施工图的审查已经成为了当前我们国家各大城市工程审核的主要趋势。取消施工图纸的审查制度，对于整个行业来说是一种冲击，对于一线设计人员来说，如何面对这种冲击和未来的发展趋势，是其必须要关注的问题。