四川广安分行：金融支持川渝高竹新区建设

中国工商银行四川广安分行

2021 年1 月4 日，川渝两省市政府批准设立川渝高竹新区。作为首个跨省域省级共建新区，川渝高竹新区被赋予探索行政区和经济区适度分离改革的使命，是四川和重庆合作共建，互利共赢的一大试点。为推动成渝地区双城经济圈建设，支持川渝高竹新区发展，中国工商银行四川广安分行（以下简称“广安分行”）紧跟步伐，攻坚克难、拼搏奋进，积极探索全方位金融服务路径，切实提高服务能力。

一、川渝高竹新区建设规划及现状

（一）建设规划

川渝高竹新区是川渝两省市共建、全国首个跨省新区，行政区划包括现重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇，规划总面积约为262 平方公里，其中涉及渝北区124 平方公里、邻水县138 平方公里。整个新区位于重庆半小时经济圈内，距重庆两江新区仅有15 公里，区域优势十分明显，是成渝地区双城经济圈建设的重要节点和支撑点。

根据《川渝高竹新区发展规划》，新区对标雄安新区、天府新区、两江新区，围绕“建成国家级新区”总体目标，提出了2025 年、2030 年、2035 年的发展目标计划。到2025 年，城市形态初步形成，经济区与行政区适度分离，机制更加完善，基础设施外联内畅，现代产业加速集聚，公共服务全面融合，空间利用效率逐步提升，示范引领毗邻地区一体化发展作用充分凸显。常住人口15 万以上，地区生产总值120 亿元以上。到2030 年，产城景融合格局全面形成，高端要素资源加速集聚，现代产业集聚发展，基本建成经济区与行政区适度分离改革、跨省域一体化发展试验区和产城景融合、高质量发展示范区。常住人口20 万以上，地区生产总值250 亿元以上。到2035 年，新发展理念引领高质量发展充分体现，生产、生活、生态空间高度和谐统一，城市治理体系和治理能力显著提升。常住人口28 万以上，地区生产总值400 亿元以上。

（二）发展现状

搭建组织架构实施“同城共管”。新区聚焦跨省域合作共商共建、一体高效管理，渝广两地成立联合领导小组负责重大决策，设立党工委负责党的建设，共建管委会负责政务服务，合资组建川渝高竹新区开发建设集团公司负责开发建设，搭建起跨省域合作开发建设运行管理机制，并成立基础建设、招商服务、投融资等六个工作专班，扁平化推进各项重点工作。按照“长周期、大平衡”思路，将新区规划范围内的全部资源、全域开发、全部收益归集到国有公司，一体负责项目建设、产业导入、招商引资等工作。

推进基础配套实现“同城共建”。交通方面，新区正全力推动南北大道三期、包茂高速高竹互通、川渝路二期、渝广快速通道、华蓥山美丽乡村旅游公路等“动脉道路”建设，加快推动渝广铁路、广涪柳铁路、合广长高速、水高长快速通道等前期工作，着力构建内畅外联的现代综合交通路网；教育医疗方面，重庆工职院、工贸院用地已完成选址，优先规划建设学前教育、基础教育、三级甲等医院，挂牌运行川渝首个跨省域医保服务站，加快补齐教育医疗资源短板；生活服务方面，启动了核心区场镇有机更新，正加快建设川发展科创中心，快速推进建成区雨污水综合管网改造，竹苑、香炉山、清水河水库等公共配套项目，大力改善新区整体形象，持续提升新区承载能力。

加快招商引资形成“同城共育”。新区率先建立跨省统一的招商引资体系，通过推出最优招商政策，引进产业项目入驻。截至2023 年5 月末，川渝高竹新区已累计入驻企业182 户，投产77 家企业，规上工业企业45 家。其中80%的工业企业来自重庆，90%的企业配套重庆，签约川渝共建重大项目38 个，协议投资333亿元，初步形成了以汽车研发制造为主的装备制造业集群。2023 年新区将新建和续建重大基础设施、重大产业项目71 个，总投资达185.94 亿元，固定资产投资增长率预计达到20%以上。

二、广安分行金融支持高竹新区发展实践及成效

（一）布局新区支行，搭建服务平台

川渝高竹新区成立之初，广安分行高度重视，提前部署，于2021 年1 月成立新区支行筹备工作组负责选址、规划、建设等工作。2021 年10 月选派干部到新区财税金融局挂职锻炼，同时具体负责网点筹建牵头工作。经两年多时间的努力，在工行重庆渝北支行、重庆渝北区政府及广安人社局的配合下，由广安分行筹办的工行川渝高竹新区“社银一体化”支行于2023 年1 月18 日开始试营业，并于2023 年3 月28 日正式挂牌开业。四川省人社厅党委书记、重庆市人力资源局领导、广安市副市长、渝北区政府等领导共同参与揭牌开业。该支行为成渝双城经济圈内“首个”社银一体化服务网点，不仅可以为新区行政事业单位、企业和群众提供全面便捷的金融服务，还可以变“银行网点”为“社保窗口”，提供社保业务自助办理和窗口办理服务。自新区支行试营业4 个多月来，累计服务客户1593 人次，受理社保查询及缴费等业务300 余笔。

（二）筑牢政治关系，加强战略合作

川渝高竹新区成立后，广安分行积极协调各方关系，推动工行四川省分行、重庆分行与川渝高竹新区筹备工作委员会于2021 年3 月在川渝高竹新区投资推荐会暨项目集中签约活动上，共同签署了战略合作协议。协议签订后，市分行及支行领导班子成员高频走访新区管委会下设财税金融中心、投促中心及平台公司等开展对接交流。广安分行派驻干部在挂职锻炼期间也积极与各方面搭建畅通的交流平台与信息获取渠道，为后续业务合作对接打下基础。截至2023 年5 月末，广安分行共为管委会土地征收工作专班等3 户单位客户开立账户；争取拆迁资金代发1657 笔，1616 万元；为开发公司当前重点基建项目涉及的四川发展、华西集团、重庆交建公司等4 户企业开立项目结算与农民工工资专户；新区支行被指定为唯一金融机构，协助配合财税金融局开展新区过渡性金库设立工作，为后续代理新区国库占得先机。已争取到2 个专项债项目资金承接，金额10亿元，今年拟发行2 亿元。

（三）争取政策支持，加快信贷投放

一是在服务重大基础设施建设项目上，2021 年1月，广安分行向四川省分行专题汇报了《关于川渝高竹新区建设有关情况的报告》，争取将川渝高竹新区纳入“产业聚集区”准入范围，为新区提供基础设施建设项目融资，后经积极沟通，上级行同意在风险可控的情况下，为新区提供城建领域项目类融资。二是在服务入驻企业方面，根据新区部分企业因进驻时间较短，无合适抵押的实际，除积极利用缴税数据和银行结算数据为企业进行授信外，广安分行还引入国家担保基金、地方担保公司等合作机构，配合结算贷、税务贷、园区e 贷等多产品为企业提供融资支持。三是在服务个人客户方面，广安分行向新区内符合条件的单位宣传信用贷款产品，并向上级行申报同意，于2022 年6 月将重庆市主城区住房纳入“房易贷”抵押物范围，成为四川范围内率先突破重庆房产纳入抵押范围的办理行。截至2023年5 月末，广安分行共对新区内105 个项目进行分析讨论，研究融资策略；申报项目融资2 个，涉及金额41亿元；累计为15 户企业提供授信4333 万元、发放贷款11 户、8843 万元（其中信用贷款9 户，金额1833 万元）；累计为个人调增信用贷款额度775 万元，发放个人贷款364 万元。

（四）公私联动发力，积极服务新市民

一是积极为支持项目建设农民工上门批量办理工资卡、开通电子银行、数字人民币、第三方存管、医保电子凭证等业务，为新区内新市民提供全面、便捷的金融服务。二是“社银一体化网点”已实现63 项人社业务（重庆36 项、四川27 项）24 小时自助办理，92 项人社业务（重庆45 项、四川47 项）窗口办理，两地不同注册属地企业和职工、不同户籍地居民可在网点实现社保服务事项“一窗受理”“一点通办”。三是积极践行人民金融理念，开展新市民“3·15 金融消费者权益保护周”“打击治理非法集资”“反电信诈骗”等各类主题消保宣教活动，切实保护消费者合法权益。截至2023年5 月末，新区支行共为新市民办理银行卡1200 余张、代理发放工资500 万元、受理社保业务300 余笔、开展宣教活动12 次。

三、当前面临的问题与阻碍

（一）核心企业授信困难，资源分配优势削弱

新区目前在土地征拆、项目推动上需要大量的资金支持。截至2023 年5 月，川渝高竹新区开发建设集团公司已获得渝北农行、交通银行重庆分行、四川银行广安分行等10 家金融机构授信14.3 亿元，融资余额2.7亿元。广安分行暂未授信，一定程度上削弱了前期在重点账户、专项债、拆迁资金等核心资源分配上建立的优势。

（二）项目工作推动滞缓，项目融资暂未突破

前两年，新区规划建设项目与招商项目推动滞缓，项目资源较为缺乏。新区目前大部分项目仍为基础设施建设项目，无现金流或现金流较少，对财政偿债能力要求较高。前期广安分行上报的两个项目，因客观条件均未获批。核心企业投资项目大多无融资需求，其余招商引资企业因构建厂房设备需要融资，但符合广安分行信贷政策客户准入条件客户较少，存在暂未搭建多级联动机制，对融资可行性预判不足的问题。

（三）小微企业融资乏力，出现阶段性阻碍

川渝高竹新区建成投产企业77 家，大多为汽车零配件行业，疫情结束后订单数量不升反降，整体融资需求降低。在产企业中，经营状况符合信用贷款条件客户较少，园区e 贷受担保公司额度限制，暂无适合的产品承接。主观上看，广安分行对新成立公司了解不够，对于部分有融资需求客户，存在畏难情绪。

四、下一步工作措施

深化跨省战略合作，促进协同发展。前期，广安分行与重庆渝北支行联合成立了川渝高竹新区金融对接工作小组，下一步，广安分行将继续加强与重庆渝北支行沟通对接，根据新区未来发展战略规划，对新区企业金融需求共同进行分析研判，构建统一标准，一体化推进新区金融服务。建立信息收集机制，做实客户拓展当前，广安正面临全域纳入重庆都市圈发展规划，打造重庆都市圈北部副中心重大战略机遇，广安分行应强化银政合作，紧盯高竹新区机构设置，掌握最新动态，争抢新设机构客户账户的开立。同时，紧盯各类招商引资推介活动，以川渝高竹新区支行为载体，争夺入驻企业结算账户开立，为后续服务奠定基础。

抢抓项目攻坚机遇，支持新区建设。目前，新区整体策划包装重大项目105 个、计划投资759 亿元，其中自建项目52 个，社会化项目53 个。广安分行将进一步跟踪新区项目规划设计、财政评审、挂网招标等环节，率先获取项目信息，逐个对接渗透，逐户设计融资方案，并针对重点项目建立“项目+团队”机制，制定时间表、签订责任状，从营销调查、审查审批、投放管理各个阶段落实责任团队和责任人，序时推进，力争尽快为川渝高竹新区开发建设集团公司及重点招商引资企业争取授信和融资支持。

聚焦招商引资企业，打通融资渠道。针对新区80%的企业来自重庆，90%的产品配套重庆，主要以智能网联新能源汽车、新一代信息技术及核心零部件为主导的实际，广安分行将积极创新服务模式，发挥工行平台优势，打破新区部分企业因处于建设阶段无用于抵押房产、营业期限较短产能未完全释放、盈利及经营现金流情况较差等情况无法获取融资的局面，根据新区重点入驻企业特点，提供定制化融资服务，探索开展核心企业供应链贸易融资业务等，引导信贷资金重点投向新区战略性新兴产业、制造业、专精特新和高新技术企业。

推动城乡联动战略，满足群众需求。按照规划，近两年新区将完成渝北3000 亩地、广安2100 亩地的征拆工作。同时伴随招商引资企业的入驻投产，外来人口越来越多地聚集在新区工作、创业等，个人金融服务需求加大。广安分行将加强与政府相关部门对接，有序推动拆迁资金发放落地分行。围绕新区个人客户创业、购房、消费等场景，加大对按揭贷款、“房易贷”“融e借”“E 分期”等产品宣传力度，做大新区个人客户规模。充分利用“社银一体化”网点优势，强化与新市民客户对接，深入推进金融“为民、惠民、利民、安民”服务工作。