航天武器装备研制精益成本管理创新实践

北京航天长征飞行器研究所 徐 刚 陈 旸 金 文

随着我国体制改革的不断深化和军队建设现代化的稳步推进，各军兵种传统的市场壁垒逐步打破，武器装备领域的竞争日趋激烈。某型武器装备是航天企业以优质适价策略跻身新领域的首个型号，在研制立项论证阶段，用户就限定了研制总价及订购产品的目标单价，这两项价格与航天企业申报的价格差距甚大，成本控制难度极大。面对军品“先定价再研制”的新形势，航天企业必须革新成本管理观念，采取强有力的成本管控措施，确保顺利完成型号研制任务。否则，可能产生研制经费超概算、订购目标超标、研制周期超期等严重后果，难以在新的市场站稳脚跟。

一 精益成本管理内涵

该型装备在立项批文中对研制周期、研制经费、订购目标价格均做了明确要求。围绕用户需求，航天企业确立了为用户打造一款战技指标先进、高可靠、成本适中、好用实用的武器装备目标。为实现这个目标，项目研制团队在分析武器装备全寿命周期理论的基础上，结合装备研制自身的特点，探索实施精益成本管理。

精益成本管理是项目成本管理中融入精益管理思想而形成的一种管理理念。武器装备研制精益成本管理是以用户需求为中心，锚定用户给定的目标价格，按用户要求进行成本控制，降低不必要的成本消耗；强化在研制过程中对成本进行系统、精细的控制，并进行持续优化；分析研制生产过程各类成本数据，找出成本管理过程中存在的问题，并提出改进措施，不断提升成本管理水平。

二 精益成本管理的实现途径

1.组建成本管理团队，提高全员成本意识

该武器装备研制立项后，随即成立了项目成本管理团队，团队由型号两总、成本设计人员和成本管理人员组成，定期开展成本工程案例的宣传和成本控制方法培训，提高全员成本意识，提升全员成本管控能力。向团队讲清研制经费的总量、各阶段的比例、各专业的分配方案，将项目各层级成本约束落实到人，要求各系统和单机的设计人员开展技术经济一体化设计，将方案的经济性作为一项重要指标，从方案开始就要考虑设计、生产、使用等各环节的成本因素，确保产品成本的合理性。团队从技术和管理环节双管齐下，开展成本管控工作

2.建立奖惩机制

约束与激励是进行成本控制的两个方面。在方案设计之初，项目成本管理团队制定了一套旨在降低型号成本、提高产品竞争力的奖惩管理办法。通过绩效考核，将成本控制成效与员工绩效挂钩。对设计方案经济性好，通过仿真、计算减少试验项目、优化试验、节省试验费用、改进工艺有利于生产效率提高的技术人员，通过专项奖、季度绩效、年度绩效、三保奖等奖项分配给与一定的奖励；对于产品设计经济性未达标，产品出现较大设计缺陷、产品生产出现批次性质量问题的相关人员进行经济处罚。奖罚分明，有力地促进项目各类人员参与成本控制的内生动力。

3.引入限成本设计方法，从设计源头限成本

全寿命周期费用控制理论认为：一般产品全寿命周期费用的85%以上，在设计阶段由所选定的设计方案决定，尤其像航天武器装备这样复杂的系统工程，其设计方案的选择，决定了产品的体制、规模、配套、工艺、生产、使用等的复杂程度，基本决定了整个产品的成本构成。该型武器装备精益成本管理，首先要牢牢抓住“设计源头”这个牛鼻子，从设计质量和技术方案经济性两个关键环节加强成本控制，从源头上做好成本统筹规划，将成本控制提升到与技术性能同等重要的地位，为武器装备研制成本控制奠定坚实基础。

在武器装备的开发过程中，项目成本管理团队采用限成本设计方法，要求各系统、单机在给定成本的强约束条件下开展设计。限成本设计也称作面向成本设计法，它将一型产品研制全过程费用和单件目标订购成本作为目标成本上限，按照产品层级逐层分解，利用已有的成本数据和成本模型对每个分解出的分系统、试验、单机、部组件等进行估算、分析、成本赋值，作为各层级设计约束指标的一种成本管理方法，目标成本自上而下逐层分解到底，各单项成本逐级汇总到顶，体现了精益成本管理的精细化与过程可视的要求。具体实施步骤如下。

确定目标成本。确定目标成本是限成本设计的第一步，目标成本设定合理与否是限成本设计能否顺利推进的前提。一般做法是参考用户批价、型号研制策划的工作内容、类型相近型号研制合同价等数据和信息，采用类比法，在现有成本模型的基础上，通过分析、计算、加权系数等方式，设定研制目标成本和订购目标成本的上限、平均值及偏差范围。经各级审查通过后作为型号限成本设计的一个既定指标。

分解目标成本。总的研制目标成本和订购目标成本需要随设计工作逐层、逐步细化进行分解。研制目标成本的分解依据型号研制计划配套表分阶段展开。按照型号研制计划配套的结构和层级，自上而下对目标成本进行分解，然后分研制阶段按设计费、产品费、试验费等科目逐层汇总。订购目标成本是根据交付用户产品的技术配套表展开进行成本分解。成本分解的准确程度同样需要参考类似产品的组成、功能、价格等相关数据，取决于设计团队经验值以及历史数据；对于完全新研的系统和产品，则需要开展询比价工作，调研多家行业内单位，测算试验和产品的平均市场成本。通过收集大量数据经过整理、分析、比对，目标成本得以分解到各分系统、各单项试验、各单机，作为各层级设计开展设计的初步约束条件。

目标成本的实现。总体目标成本、各阶段、各层级、各类别的目标成本均已完成设定，在型号各分系统、各单机开展详细设计时，各层级产品、试验的技术经济性作为其方案的一个重要指标，需要从方案本身经济性、原材料、元器件成本估算、生产制造的工艺性等方面开展工作，外协外包部分需参考与外协单位同类产品历史合同价，根据产品差异给出成本加权系数，成本主管人员对各项成本进行综合评估。这个过程一般需要多轮反复，大部分系统和单价可以满足目标成本要求。对于个别超出目标成本的系统和单机，则由设计师系统进行迭代优化的设计，确保其成本在合理的范围之内。

4.强化全过程控成本

精益成本管理理论的核心是成本的过程控制。经过研制团队大量工作，项目研制各阶段、各系统、各试验以至各单机、部组件的目标成本均已完成设置，在项目进入工程设计阶段，成本管理的工作重心就是对标管理，依据航天企业内部的规章制度和流程管理平台抓落实。

（1）过程监控，动态调整

项目成本过程管理流程如下。按照项目设定的各项目标成本编制全周期预算报告及年度预算报告，经型号负责人审批后提交经济管理委员会一级组织审查，作为项目全过程和年度成本控制的目标和依据，借助合同经费管理软件、财务管理系统等工具采集的项目数据，可以实时对项目成本执行情况进行动态管理，及时反馈项目收支状况以及预算实际执行情况；通过财务报表精确计算各项支出成本与目标成本的偏差，如单项支出成本有超支，须及时预警；若单项实际成本超支大于5%，还需发起预算调整流程，通过审批方可执行。项目定期召经济运行协调会，对照年度、季度、月度目标，检查经费拨付与生产进度的匹配度，结算收入的序时性，分析完成目标成本存在的难度及风险。针对梳理出的问题，查找原因，提出解决措施，列入待办事项，实行闭环管理。

（2）阶段性评估

一般按年度和项目转研制阶段对项目成本管控情况进行评估。结合型号年度总结和转阶段总结报告开展，对成本开支的实际情况与预算进行检查，对预算的准确度进行评估，结合评估情况对下一个年度、下一个研制阶段的预算进行动态调整。这个过程还需关注超出研制合同的增项工作，这部分工作产生的成本要单独归集，以便后续补签合同的数据支撑。项目进行到后期，结合军方审价情况，对照实际成本对目标成本进行修订，形成型号研制成本数据库，并考虑生产数量、物料价格、人力成本等变动情况，给出后续生产批次的成本预测。

5.多举措省成本

（1） 引入竞争机制，降低成品采购成本

航天企业是武器装备总体设计所，大部分生产是外协外包，因此外协采购成本占总成本比重较大，项目成本管理团队将外协外包成本控制作为重点，对成品采购成本采用竞价的方式进行控制；对具有市场竞争基础的成品双定点或多定点，适度竞争，保持竞争力和价格优势，促进降本措施落地。

（2）合理规划各项试验，节约试验成本

试验成本是型号研制成本支出较大的一项，必须精心策划，减少不必要的浪费。组织专家对各系统提出的试验项目的必要性和合理性进行审查，精简试验数量；通过关键技术攻关释放项目技术风险；合理安排试验顺序，提高试验效率，降低试验成本；通过计算和仿真等手段得出试验结果、借鉴其他型号类似试验数据，通过分析计算，减少试验成本。

另外，常用的成本控制手段包括充分考虑技术的继承性、产品的成熟度和方案的经济性，缩短研制周期，节约设计成本；注重集成化、模块化、小型化设计；优化工艺方案、生产流程；在系统鲁棒性、产品可靠性的基础上开展免测试设计，降低产品售后的维护使用成本等。

三 精益成本管理成果

通过上述一系列成本管控措施，该型武器装备在限定的时间内完成了研制合同要求的全部任务，实现了既定的研制成本目标和订购成本目标，通过了用户方组织的审计和审价，审减率在合理规定范围内，获得了用户方的好评和认可，在新领域立稳脚跟，后续项目持续跟进。通过该项目成本管理创新实践，精益成本管理理念深入人心，项目团队的成本管控能力得到了非常大的提升，形成了一套行之有效的成本管控方法。该项目成本控制取得的成果在其他武器装备研制成本管理活动中得到广泛应用，取得良好效果。