竞争性采购装备合同监管创新方法体系之（十一）随机抽查法

杨建强 李静雯 张锋 李先龙 孟薇

摘 要：针对竞争性采购合同监管中简单成熟产品但监管程序过于繁琐的问题，为简化监管程序，本文提出随机抽查法，阐述了其方法背景、设计思路、实施流程、需注意的问题，对创新开展竞争性采购合同监管工作有一定参考价值。

关键词：装备合同；监管方法；随机抽查法

引言

随着我国社会主义市场经济体制不断完善和装备建设军民融合深度发展，装备采购合同的权威性、规范性、约束性日益凸显。为降低装备采购风险，提高装备建设水平，2018年建立装备采购合同监管工作运行机制，对合同监管力量体系进行了全面重塑，2022年发布《军队装备采购合同监督管理暂行规定》，在法规制度层面明确了装备采购合同监管工作要求。

当前装备领域军民深度融合，行业壁垒进一步打破，竞争性采购成为绝大多数的采购策略，逐步形成了“竞争是常态、不竞争是例外”的竞争氛围。经过竞争择优确定中标单位签订的合同，称为竞争性采购合同。各种各样的竞争性采购过程不同、装备不同，合同特点也不同。为有效管控合同履约风险，军事代表作为装备采购合同监管工作实施的主体，需要大力推动监管工作创新，不断提高科学监管水平。

1 竞争性采购装备合同监管创新方法体系简介

针对当前军事代表在竞争性采购装备合同监管工作中存在的问题和难点，经过调研、分析、总结和比较借鉴，课题组紧贴任务实际创造性的提出了15种单项监管方法（追溯历史法、状态核查法、能力评估法、焦点附加法、动态更替法、多项选择法、节点激励法、联合监管法、负面清单法、告知承诺法、随机抽查法、三方审计法、用户告知法、分步结算法、交叉评价法）和5种系统监管方法（分级监管法、分类监管法、分阶段监管法、分层次监管法、分模式监管法）构建的合同监管创新方法体系，确保了以质量为核心的合同监管工作的创新开展。本文介绍单项监管方法之随机抽查法。

2 随机抽查法的提出背景

经过调研发现，装备采购信息网上发布采购需求后，特别是军选民用产品，大量的企业参与招投标，一些民用产品系列做的特别成熟、质量管理体系比较健全的承制单位，招标采购需求中如无过多的军用指标要求，能够较好的做出实物质量符合使用要求的产品。但现行各种规定和惯例做法下，加上装备采购合同签订时一般套用标准条款模板，导致很多优质民营企业初涉军品领域时往往水土不服，实物质量能满足却过程质量不满足，或者交付产品用户评价较高却手续程序总有漏洞。对于这种情况需要两方面辩证的看，一方面军用标准要求确实比大多数民品标准要求高，民品质量管理较好的企业不一定能满足军品质量管理的要求，另一方面产品实物质量能满足最终使用要求的前提下，对于军选民产品或者和民品相似度较高的成熟产品，过程管理控制也可以借鉴民用产品好的做法，避免过度监管，以压实承制单位的质量主体责任。如果不区分装备本身的特点，合同条款僵化硬套，合同监管模式也毫无针对性，则很容易造成一个简单包装箱的合同监管和一辆主战坦克的合同监管模式没有任何区别，重点不突出、详略不得当，最终导致仅仅为了把监管程序走到而开展监管，也一定程度上影响了企业参与招投标活动的积极性。

3 随机抽查法的设计思路

基于以上考虑，有必要对于质量风险较低的产品，参照国家“双随机一公开”的简政放权、放管结合的监管思路，通过随机质量抽查替代军事代表过程监管，用于解决简单成熟产品却合同监管程序过于繁琐的问题。

方法内容：为提高装备采购合同监管效率，对于军选民或者和民品相似度较高的成熟产品，在主管军代局范围内随机抽取军事代表业务专家、随机抽取产品进行质量抽查，抽查结果在军代局范围内公开。

开展方式：对抽取到的产品进行现场检查，形成质量抽查报告。

开展时机：产品生产阶段。

4 随机抽查法的实施流程

可分为编制抽查方案、建立专家产品“双库”、随机抽取专家产品、实施质量抽查、问题处理五个步骤。

编制抽查方案：军事代表室编制产品质量抽查方案并经主管军事代表局评审后备案，质量抽查方案包含生产过程控制抽查和产品功能性能抽查两方面。

建立专家产品“双库”：按照专业分类，建立全局范围内在产待抽查产品库和军事代表业务专家库。若专业力量薄弱，可视情吸纳其他军事代表局专家或工业部门专家入库。

随机抽取专家产品：根据产品库中的产品生产交付进度安排，适时从军代局业务专家库、产品型号库分别随机抽取，实施前24小时内通知承制单位和主管军事代表室。

实施质量抽查：被抽取的专家到达承制单位后，按照军代局评审备案的质量抽查方案，对被抽取的在产产品实施现场质量抽查，包含生产过程控制抽查和产品功能性能抽查，承制单位须配合提供工装测量设备等生产检验条件。根据现场质量抽查情况，形成质量抽查报告，在主管军事代表局范围内进行公示。

问题处理：军事代表室根据质量抽查结果，提出处理意见。若存在一般性问题，军事代表室督促承制单位进行整改后，产品可只进行成品检验。若存在严重及重大问题，军事代表室督促承制单位进行整改的同时，须全面开展过程监管。

5 需要注意的问题

双随机抽查机制是2015年国务院颁布批准的市场监管方式，要求政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。其目的是促进公平公开监管，深化“放管服”的改革，提高监管效率。

在装备合同监管领域采用此方法，一方面便于使生产军民通用产品的承制单位能够较容易接受这种“军民通用”的质量抽查方式，和地方市场监管部门的做法接轨，另一方面便于将不必要的过程监管简化，对合同监管工作进行针对性减负，进而提高军事代表合同监管效率。此方法可和告知承诺法配合应用，且需要上级机关的批准或相关政策支持，此方法具体实施时应在监管实施方案中明确。由于是軍选民或民品相似度较高的成熟产品，应在合同中明确相关条款可只按国家标准执行，军事代表一般只进行成品检验。如果合同条款没明确或仍规定是军用标准，需在合同评审阶段及时向监管委托单位提出，对于不适用的军用标准条款应向监管委托单位发送风险告知单。

6 结论

作为竞争性采购装备合同监管创新方法体系的第十一种单项监管特性方法，随机抽查法适用于产品生产过程。此方法在较低的监管风险前提下应用，通过开展双随机一公开的质量抽查，适度简化过程监管程序，以压实承制单位质量主体责任，从而提高合同监管质效。

（作者简介：杨建强，高级工程师，主要从事陆军装备合同监管工作）

（作者单位：杨建强、张锋、李先龙、孟薇，陆军装备部驻武汉地区军事代表局；李静雯，陆军参谋部）