做好国际救援行动中的思想政治教育

摘 要：国际救援行动的政治性、人道性和合作性对任务官兵的思想素质提出了很高的要求。目前，国际救援行动中尚存在缺乏复合型教育人才、思想政治教育内容准备不足、教育资源利用不充分、教育方法不适用等倾向性问题，一定程度上降低了思想政治工作的实际效能。深入研究探索国际救援行动环境中影响官兵思想波动的主要因素及其变化规律，并制定针对性的处置措施，就成为做好任务中思想教育保证官兵政治坚定的必然要求。

关键词：国际救援行动；思想政治教育

国际救援行动是具有涉外因素的非战争军事行动。与国内救援行动相比，国际救援行动的救援对象、人文环境和自然环境都发生了显著变化，陌生的环境、突发的任务和惨烈的人道灾难，都可能强烈震撼官兵心理并诱发思想波动。如何适应任务内容和环境变化做好行动中的思想政治教育，就成为任务中政治工作必须探索解决的实践问题。

一、国际救援行动的主要特点

国际救援行动，是军队根据我国缔结或参加的国际条约协定，经国际组织或地区组织以及受援国请求，对我国领土以外的国家以及公海及其上空发生的重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等进行人道主义救助的活动。

（一）任务突发，行动准备时间短暂

自然灾害、事故和公共卫生危机的预警期往往比较短暂，有的甚至没有预警期，灾情种类、发生时间、地点、波及范围以及危害程度等更是难以精确预测，救援部队出动的时间、规模和携带的物资器材等只能即时确定，部队常常是边明确任务，边快速出动；边动员教育，边组织输送，到达救援现场后往往立即展开救援行动，难有充分的时间进行全面思想政治教育。

（二）国际关注度高，政治影响广泛

我国参与国际救援行动必然会引起国际社会的普遍关注，救援部队通常需要通过第三国领空、领海或领陆才能进入受援国，救援行动需要受援国同意并在指定的范围内工作，行动中需要尊重受援国法律、宗教和习俗等限制性规范。如果行为稍有不当，则极易引发相关国家的戒备和猜测，造成不当的政治影响。特别是在中国海军远洋作战能力和空军远程投送能力显著增强后，西方别有用心的国家常常借题发挥，在国际社会散布“中国威胁论”的论调，这极大增加了救援行动政治舆论环境的复杂性。

（三）环境陌生危险，保障困难突出

国际救援通常是在人文和自然环境相对陌生的区域展开，语言文字、宗教习俗和生活环境的不熟悉增加了行动的困难，也容易使官兵产生远离家乡的孤单感寂寞感。救援行动往往在灾情持续发展的情况下进行，原生灾害不断扩大，次生衍生灾难不断出现，既容易造成新的损害增加救援难度，也容易危及救援人员自身的生命安全。同时，重特大灾害发生后，交通、电力、通信往往中断，生活基础设施也大多丧失功能，在待救区域广、人员流动性大的状态下，简陋的保障条件将直接影响到部队的快速机动能力和持久救援能力。

（四）行动参与方众多，指挥协调复杂

国际救援行动通常由多个国家的武装力量和民间救援团体，以及地区和国际人道救援组织共同参与，各救援力量之间在指挥体制、行动方式和装备器材等都存在较大差异。我军参与国际救援行动必须服从党中央和中央军委的指挥，同时又必须尊重和听从受援国中央和地区政府的统一安排，经常面临双重甚至多重指挥的情况。行动中即要与受援国的救援力量相互配合，还要与其他国家的救援队伍，甚至与潜在对手国的武装力量协调合作。灾情发生后，受灾国政府往往在无法有效控制救灾局面的情况下才会请求或同意国际力量援助，因此，在保持行动主动性的同时与受援国政府和其他救援力量有效协作就变得更加重要。

二、国际救援行动中思想政治教育倾向性问题

国际救援行动特殊的任务属性，复杂的内外环境，严格的政治要求，都对救援部队的思想政治教育带来严峻的考验，并由此产生了一些倾向性问题，主要表现在以下几个方面：

（一）缺少精通救援工作和思想政治工作的复合型人才

救援行动通常都是多点分散展开，各点位官兵都有思想政治教育的实践需求。限于国际救援行动的员额规模，通常随行的专职政工人员较少，救援管理和技术人员兼职思想政治教育的情况非常普遍。目前，基层任务分队普遍缺少既懂救援技术，又懂政治教育、国际法规和宗教文化等的复合型人才，无法满足国际救援任务中经常性思想教育的实践需要。

（二）教育内容碎片化现象明显，国际救援行动性质、特点和规律等体系性教育理论和内容准备不足

国际救援行动中，教育内容通常都是根据任务环境和具体思想问题特点临机确定，教育思路上重解决、轻预防，教育内容上零散化、碎片化等现象还较为普遍，国际救援行动的人道要求及其政治价值、救援行动思想政治工作价值理念、基本原则等方面尚缺少体系性的理论研究成果，国际救援环境下思想政治教育的规律性探索成果的实践应用尚不充分，无法为国际救援行动提供体系性的政治理论和教育理论支撑。

（三）国际教育资源利用不足

思想政治教育大多直接沿用国内的教育方法，国内军内教育资源利用较多，对行动区域内可利用的国际教育资源关注不足，国际协助、主动对外交流和共同救援等行动的思想教育功能没有很好挖掘，普遍存在着教育观念“保守有余、开放不足”，教育内容不符合境外实践需要等现象。

（四）缺少适合任务特点的创新性教育方法

目前的教育方法仍以传统的动员教育、宣传鼓动、党员示范、荣誉感召等方式为主，实践中一般通过精选内容、缩短时间和简化程序等变通方式以适应救援行动时间紧迫的需要。适应救援行动分队紧急、动态和分散工作状态的创新性教育方法还相对欠缺，一定程度上降低了思想政治教育的实践效果。

三、国际救援行动中思想政治教育倾向性问题的处置建议

探索國际救援行动环境中影响官兵思想波动的主要因素及其变化规律，制定针对性的处置措施，解决思想政治教育倾向性问题，是做好任务中思想教育保证官兵政治坚定的必然要求。

（一）科学配置人力资源，培养、锻炼和保留熟悉国际救援任务的复合型政工人才

改变单纯以救援队伍规模决定政工人才配置数量的惯常思维，统筹考虑救援力量的规模和任务特点，科学论证政工人才的配置级别和配置数量，在专职思想政治教育人员以外，再配置若干兼职教育人员，使思想政治教育人力资源数量能满足任务的具体需要。同时，通过任务锻炼、参与国际联演和院校培训等方式，培养精通国际救援行动和政治工作的复合型人才队伍，可以根据国际救援任务的特点，以有利于保留和激励人才为目标制定相应的人力资源政策，以保持政治工作专门人才和复合型人才核心队伍的稳定，实现行动中思想政治教育工作的一人多职、一职多能。

（二）深入探索国际救援行动中思想政治教育内在规律，完善思想政治教育理论体系

国際救援行动中，思想政治教育的政治环境、人文环境和任务环境都发生了明显改变，官兵的认知和情感也会随环境因素的改变而变化，如何在跨文化任务中坚定官兵听党指挥的理想信念，保持官兵思想稳定，就需要在遵循思想政治教育一般规律的基础上，正确把握行动环境变化与官兵认知、情感和意志变化之间的内在联系，探索救援行动思想政治工作的特殊规律，丰富和完善思想政治教育理论体系，为国际救援行动中的思想政治教育工作价值理念、教育内容和教育手段的选择和运用提供明确的理论指导。

（三）充分利用行动中的各类教育资源，提升思想政治教育的开放性和互动性

救援行动中，官兵会广泛接触受援国的自然景观、政府管理方式和人文风俗，并与境外救援组织和救援人员广泛协作。通常情况下，官兵都会对境外自然景观和境外人员产生好奇感和参观交流需求，并从中感受到不同国家的政治、文化和发展水平的差异。行动中应进一步转换观念，增强思想政治教育的主动性和开放性，创造条件满足官兵正当对外参观交流需求。这样不但可以愉悦官兵心情，增加官兵海外阅历，锻炼对外交往能力，还可以因势力导，充分利用境外环境中的教育资源，增强思想政治教育的鲜活性，在潜移默化中提升教育实效。

（四）促进心理服务与思想政治教育的功能融合，用全过程心理服务提升教育效果

心理服务与思想政治教育虽分属不同领域，但二者在功能上具有明确的互补性，心理服务有助于官兵保持良好的情绪和情感状态，使官兵全面认识自我，正确对待救援行动所处的社会环境，有助于坚定官兵的政治立场，提升认知水平和辩证思维能力，这些都是思想政治教育的必要前提。同时心理服务与思想政治教育在内容上也相互支撑，因为二者都以社会学、教育学和伦理学等基础理论为基础，培养官兵良好的心理素质也是思想政治教育育人铸魂的目标之一。因此，行动中应充分发挥心理服务的作用，用全过程的心理服务保障和提升思想政治教育的实践效果。

（作者简介：陈文胜，国防大学政治学院研究生，研究方向战时政治工作，学员，上尉）