平凉市农村经济绿色发展存在问题及优化策略

李启荣

甘肃省平凉市庄浪县卧龙镇人民政府，甘肃 庄浪 744605

0 引言

乡村振兴战略的提出为我国广大农村地区的经济发展指明了方向。在乡村振兴战略背景下，农村经济发展要以“绿水青山就是金山银山”的理念为指导，坚持经济与生态并重，人与自然和谐共生，走绿色发展道路。平凉市是甘肃省粮食、果品、蔬菜的重要产区，农业生产条件良好，产业特色鲜明，具有发展绿色农业的独特优势。近年来，平凉市通过多种举措大力推进农村经济绿色发展，但在实践中农村经济绿色发展仍然面临着各种问题和挑战。笔者基于平凉市现状，分析当地农村经济绿色发展存在的问题，并提出优化策略，以期为平凉市农村经济绿色发展提供参考，助力乡村振兴战略实施。

1 乡村振兴背景下推进农村经济绿色发展的重要意义

乡村振兴战略是国家战略的重要组成部分，旨在解决“三农”问题，促进农村经济发展。在此背景下，推进农村经济绿色发展具有十分重要的现实意义。甘肃省平凉市地处我国西北地区，种植农作物是当地农民的主要生计来源。近年来，平凉市的环境污染问题日益严重，推进农村经济绿色发展可有效改善生态环境，提升农产品的安全性和品质。此外，推进农村经济绿色发展能够提高农业生产效益，增加农产品附加值，进而提高农民的收入水平和生活质量，有利于促进当地经济长期稳定和可持续发展。

2 平凉市农村经济绿色发展存在的问题

2.1 环保意识淡薄

由于历史原因和地域特点，平凉市农村地区的农业生产方式以种植业、畜牧业为主，农业生产活动会产生大量的废弃物。而当地政府和社会组织在环保意识引导方面投入不足，缺乏有效的环保宣传和教育活动，且农民受教育水平相对较低，对环保问题认识不足，主动参与环境保护的意愿不强。此外，由于农村地区环保设施的建设和维护成本较高，企业和个人缺乏投入的动力，导致农业生产废弃物排放处理不当，对环境造成严重污染。

2.2 资金短缺

平凉市农村地区的基础设施和市场环境相对较差，投资环境不够良好，多数投资主体因为担心项目难以盈利而不愿投资。同时，农村经济的主要投资主体是农民和农业企业，受制于自身经济实力和信用状况等因素，多数农民和农业企业较难获得银行的贷款支持，导致资金短缺，农村经济绿色发展缺乏足够的金融支持。例如，平凉市某农业企业想要发展有机农业，但是由于缺乏资金，该企业无法购买有机肥料和种植设备，有机农业项目也无法推进；部分农民想要转型发展乡村旅游，但是缺乏资金投入，乡村旅游的服务质量和吸引力无法提升，导致投资回报率较低，严重打击农民积极性。

2.3 技术水平低下

平凉市农村地区的科技创新和技术应用水平相对较低，缺乏核心技术和关键技术，农业生产中的传统技术仍然占主导地位，先进的生产技术、信息技术和管理技术应用不足，制约了农业生产效率和品质的提升，也限制了农村经济绿色发展。此外，农村地区缺乏高水平的人才和科研机构，对技术创新和应用的研究力量较弱，也是导致技术水平低下的一个原因。

2.4 传统思维难以改变

受历史、文化和地域等因素的影响，平凉市部分农民和农业企业家的思维方式比较传统，缺乏创新意识和开拓精神，难以积极主动地适应新的经济发展形势和要求。在农业生产方面，很多农民仍然采用传统的种植方式和管理模式，缺乏现代化的科技支撑和管理手段，导致农业生产效率低下、农产品品质不稳定。在农业企业发展方面，很多企业缺乏创新意识和市场意识，依然停留在传统的产品生产和销售模式，没有积极主动地开拓新的市场领域和产品形式，导致产品同质化严重、竞争力下降。

2.5 缺乏规划和政策支撑

由于农村经济的特殊性，当地现行的政策难以完全适应农村经济发展需求，导致农村经济绿色发展缺乏政策支持和引导。同时，农村经济绿色发展是一个系统性工程，规划的制订需要考虑到农村经济中的各个方面，如种植业、林业、渔业、畜牧业等。然而，目前平凉市农村经济绿色发展规划关注某一方面较多，缺乏整体性，无法覆盖农村经济绿色发展的各个方面。顶层设计的不完善导致当地农村企业和农民在发展绿色农业时缺乏明确的方向和指导，绿色经济项目难以获得政策和资金支持，农村经济绿色发展缓慢，甚至停滞不前。

2.6 市场需求不足

与城市相比，农村地区经济发展水平相对较低，市场规模较小，商品和服务的需求量相对较少。同时，由于对市场信息了解不足，农业企业和农民往往只能在当地销售其生产的农产品，难以扩大市场规模和增加销售额，导致产品降价甚至滞销。此外，农业企业的产品质量和品牌知名度通常较低，同质竞争严重，品牌特色不足，难以在市场竞争中占据优势地位。市场需求不足已成为平凉市农村经济绿色发展的难点之一。

2.7 基础设施薄弱

受地理位置偏远、交通不便、土地资源匮乏、资金短缺等因素的影响，平凉市农村地区基础设施建设较为困难。政府对农村地区基础设施建设重视程度不够，缺乏科学合理的规划和管理，导致基础设施建设较随意，建设效果不佳，难以满足农民和农业企业的需求。基础设施建设薄弱加大了农产品生产和运输的难度，严重阻碍了农村经济绿色发展。

2.8 人才流失

平凉市地理位置相对偏远，经济发展水平较低，农村地区就业机会较少，薪资水平普遍偏低，生活条件与城市相比存在差距，缺少人才引进条件和机制，难以吸引高素质人才留在农村发展，人才流失现象持续加剧。同时，农村地区人才培养机制不够完善，缺乏针对性的培训和教育，使得人才的专业技能和知识水平相对较低。人才短缺已成为制约平凉市农村经济绿色发展的瓶颈。

2.9 土地资源运用不合理

随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市用地需求量不断上升，导致土地利用压力增大。政府在农村土地利用政策上存在的土地财政化、土地整治难度大、农村土地利益分配不公等问题，也导致农村土地流转乱象频发，耕地破坏和闲置现象严重。同时，农村经济结构中以种粮为主的农业模式导致耕地被过度开垦，而畜牧养殖业中存在的养殖面积过大、养殖密度过高等问题，加剧了土地资源过度利用的问题。此外，部分农民土地资源保护意识淡薄，为了获得更高的经济收益，在农业生产中滥用化肥和农药，大规模种植经济作物，导致土地被过度开垦和利用，土地质量下降。

2.10 农村人居环境不佳

由于农村地区的经济和社会发展水平相对较低，缺乏城市的优质公共服务设施和现代化的管理手段，农村人居环境难以得到有效改善。同时，部分农民缺乏环保意识，存在随意倾倒垃圾、乱排污水等不良习惯，导致环境污染和卫生状况恶化，对乡村旅游业等产业发展造成负面影响。此外，农村地区的政策和资金支持相对不足，基础设施建设相对落后，供水、供电、供气等基础设施不够完善，导致农民的生活条件难以改善，不利于农村经济绿色发展。

3 平凉市农村经济绿色发展优化策略

3.1 加快树立环保意识

第一，相关部门可通过电视、广播、报纸等途径宣传环保理念，普及环保知识，增强农民环保意识，倡导农业绿色生产。第二，地方政府可选取一些环保意识较强的村庄作为环保示范基地，大力扶持农村环保产业，加大环保整治项目的推进力度，充分发挥环保项目的示范引领作用，增强农民环保积极性。第三，相关部门要建立完善的环保规定和奖惩制度，动员社会各界积极参与农村生态环保工作，明确责任和义务，对违反环保规定的行为进行处罚，对环保工作突出的个人和集体进行表彰，全面提升公众生态环境保护意识。

3.2 提高资金供给能力

第一，政府可引导农业企业和农民积极寻求多元化融资渠道，如通过股权融资、债券融资等方式，解决资金短缺问题，并设立农村产业融资担保基金，为农业企业和农民提供贷款担保，帮助其解决融资难题。第二，政府可通过制定相应政策、设立专项基金、发放补贴等方式，加大对农村经济绿色发展的资金支持力度。第三，相关部门可通过建立完善的农村信用体系，提高农民和农业企业的信用度，便于其获得银行贷款等金融支持，并加大对农村基础设施建设的投入，吸引更多的投资主体进入农村经济领域［1］。

3.3 提高技术水平

第一，相关部门可以加大对农民技术培训的投入，组织专业人员到农村进行技术指导和培训，推广新型农业技术，提高农民和农业企业的技术水平。第二，政府可以加大对农村科技创新的支持力度，建立科技创新基地和技术创新中心，提供技术支持和咨询服务，加速科技成果转化和推广应用，促进农村经济绿色高质量发展。第三，政府可以通过政策引导和经济激励等手段，鼓励农业企业开展合作，共同研发和推广新技术，共享资源和市场，提高农村经济绿色发展的效益和竞争力［2］。第四，相关部门可以加大对农村对外交流与合作的支持力度，鼓励农业企业和农民参加国内外展会和交流活动，学习和借鉴外界先进技术和管理经验，提高农村经济绿色发展的国际化水平和竞争力。

3.4 转变传统思维

第一，相关部门可以加大对农村经济绿色发展的宣传力度，通过媒体宣传、教育培训等多种形式，宣传农村经济绿色发展的理念、经验和成果，提高农民和农业企业的更新意识和创新能力，推进农村经济的绿色转型。第二，政府可以鼓励和支持高校和科研机构与农业企业开展合作，共同研发新型农村经济产业，扶持一批示范性的新型农业经营主体，发挥由点带面的示范带动作用，带动更多小农户发展农业新业态［3］。第三，政府可以出台相关扶持政策，鼓励农村企业进行品质认证和品牌发展，避免同质化竞争，并为农业企业提供资金支持、技术支持、税收减免等政策，以鼓励其积极参与新型农村经济的发展，推动传统思维的转变。

3.5 完善农村经济绿色发展规划和政策

第一，政府可以加大对农村经济绿色发展的支持力度，出台有利于农村经济绿色发展的政策，鼓励企业和个人从事绿色产业、绿色消费、绿色投资等活动，加强绿色农业技术研发和推广，提供政策咨询和技术支持服务，帮助农民和企业更好地了解绿色经济发展路径和政策措施［4］。第二，在农村经济绿色发展规划编制中，相关部门应注重发挥农业生产的生态功能，如合理安排农田水利、科学管理耕地、优化农业种植结构等，增加生态保护和环境治理的投入，加大对农业生产和生态环境的保护力度，推动农村经济向绿色、可持续发展方向转型。第三，政府应关注各类农业经营主体的发展，包括家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等，并加强对相关的服务产业和农村金融服务的扶持，以促进农村经济转型升级。

3.6 提升市场需求

第一，相关部门可加大对农产品的宣传和推广力度，通过开展农村文化活动、农村旅游等方式，提高农产品的知名度和美誉度，吸引更多消费者购买。第二，政府要优化农产品供给结构，加强农产品的生产组织，提高农产品生产的效益和质量，加强农产品的包装和营销，提高产品附加值，增加市场供给量［5］。第三，相关部门要加强农产品的市场研究和调查，了解市场需求和消费者的需求变化，加强对农产品的品质控制和监管，提高农产品的质量和安全性。第四，当地政府要制定有针对性的政策，鼓励企业和农民专业参与农产品的生产和销售，通过加强农业产业化的规划和建设，扩大农产品产业链条和产业规模，提高市场竞争力，促进市场需求稳定增长。

3.7 完善基础设施

第一，当地政府可以通过各种形式的财政资金和土地等资源支持，加大对农村基础设施的建设和改善力度，出台鼓励和扶持民间资本参与农村基础设施建设的政策，为民间资本提供便利和支持，吸引更多的民间资本参与农村基础设施建设，提高农村经济的整体竞争力。第二，相关部门应当建立健全农村基础设施管理体系，完善相关的维护机制和服务体系，确保农村基础设施稳定运行和长期发展。第三，当地政府可以引导和鼓励社会组织和志愿者参与农村基础设施的建设和维护，凝聚更多的社会力量，推动农村基础设施全面发展。

3.8 加强人才引进与培养

第一，当地政府要加强人才引进和留用工作，采取合理的薪酬政策和职业发展机制，吸引优秀的专业人才和管理人才进入农村经济领域发展。第二，当地政府要加强对农村人才的社会保障和福利保障，提高人才的生活质量，为其提供良好的职业发展空间，增强人才留在农村的意愿。第三，当地政府要加大对人才的培养力度，通过开展技术培训提高其专业水平和管理能力，并加强对农村人才流失情况的监测和分析，及时发现问题，采取有效措施加以解决，以满足农村经济绿色发展对人才的需求。

3.9 合理利用土地资源

第一，当地政府要制定土地利用总体规划，明确土地的开发、保护、利用方向和重点，制定土地利用管理制度，建立土地利用监管体系，对违法用地行为严肃处理。第二，相关部门要以土地利用总体规划为指导，对不同类型的土地实行分类管理，严格限制对耕地、生态保护地、水源涵养区等重要土地的开发和利用，提高土地利用效率，避免土地资源过度利用。第三，相关部门要加强农村环境污染治理，增加农村环境治理资金投入，建立农村生态保护区，提高农村环境污染治理的效果，并通过土地资源的综合利用和循环利用，减少对土地资源的消耗和污染。第四，相关部门可鼓励农民采用绿色种植和养殖技术，减少农业生产对土地资源的压力，建立农村土地资源管理机构，培养和引进专业人才，提高管理水平和服务质量，促进农村土地资源的可持续利用。

3.10 优化农村人居环境

第一，当地政府应加强农村环境卫生治理，完善农村污水处理设施，落实农村生活垃圾处理和垃圾分类工作，提高农村环境卫生水平。第二，相关部门要加强农村地区的卫生宣传教育，提高农民的环境卫生意识和参与度，鼓励农民，自主开展环境卫生保洁工作，通过社会化服务提高农村环境卫生水平，促进农村经济绿色发展。第三，相关部门可通过推广清洁炉具等新技术，改善农村室内环境，并加强对农村卫生保洁人员的培训和管理，提高卫生保洁人员的素质和工作能力，确保农村卫生保洁工作的有效开展。第四，当地政府可以鼓励社会资本参与农村环境卫生PPP 项目，充分发挥社会资本的作用，不断提升农村人居环境水平，提高农民生活质量，为农村经济绿色发展奠定基础。

4 结语

当前，我国正处于经济社会转型的关键时期，加快推进农村经济绿色发展,对于全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,具有重要意义。笔者对平凉市农村经济绿色发展存在的问题和优化策略进行了探讨，为实现农村经济绿色发展提供了一定的思路和方法，有助于乡村振兴战略的全面实施。