浦城县农业现代化示范区创建探索

李 涛

湖南省农林工业勘察设计研究总院，湖南 长沙 410007

0 引言

全面建成小康社会以后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，“三农”工作重心随即向“农业农村现代化建设、乡村振兴全面推进”转变。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是推动农业农村高质量发展的必然选择［1］。2021 年中央一号文件提出，要把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，加强资源整合、政策集成，以县（市、区）为单位开展创建，到2025 年创建500 个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局［2］。为落实党中央和国务院战略部署，农业农村部、财政部、国家发展改革委从2021年7月开始联合启动农业现代化示范区创建工作，以县为申报单位，每年批准创建100家。截至2022年底，我国已有200个县（市、区）纳入批准创建名单［3-4］。

根据国家相关部门专题会议对创建农业现代化示范区的政策解读［5］，以及相关文件和农业农村部、财政部、国家发展改革委联合发文的通知要求［6］，农业现代化示范区创建单位需要具备生产基础较好、设施装备水平较高、产业链条基本健全、经营体系较为完备、农业环境较为友好和政策支持保障有力六大创建条件。农业现代化示范区创建总目标是实现示范区农业生产体系现代化、产业体系现代化、经营体系现代化“三个现代化”，创建核心任务为示范引领农业设施化、融合化、园区化、绿色化和数字化“五化”发展。

创建规划在农业现代化示范区创建中扮演着重要角色。第一，关系到前期能否在农业农村主管部门材料评审环节的择优遴选中胜出，成功入围创建名单。第二，成功入围后，农业现代化示范区必须在一个科学合理的规划指导下全面有序地开展创建工作，才能通过每年的评审认定及最后的验收［7］。

浦城县地处福建省南平市，是我国最早的商品粮基地县之一，主产水稻，有“福建粮仓”之盛名。“浦城薏米”“浦城丹桂”已被认定为国家地理标志保护产品，“浦城大米”已获地理标志证明商标。蒲城县白羽肉鸡、粮油、食用菌、茶叶四大优势产业的全产业链产值远超百亿元。浦城县于2022 年成功入围全国第二批农业现代化示范区批准创建名单。笔者以浦城县农业现代化示范区创建为例，探索编制一个既符合前期申报要求又能科学指导后期创建工作的高质量规划方案，为后续同类创建规划的编制提供参考。

1 浦城县农业现代化示范区创建基础

1.1 生产基础较好

浦城县为全国产粮大县、全国商品粮基地县、全国绿色食品原料（水稻）基地县、“中国好粮油”示范县，是福建省唯一的整县制推进粮食高产示范县，有“中国丹桂之乡”和“中国油茶之乡”的美誉。

1.2 设施装备水平较高

近年来，浦城县农机装备得到优化升级，设施设备智能化水平不断提升，综合农机化率逐年提升，农产品加工设备和技术日益成熟。

1.3 产业链条基本健全

浦城县稻米、白羽肉鸡、灵芝、茶叶等多条全产业链逐步建成，产业链、供应链和价值链现代化水平日益提升，产学研用平台已逐步搭建起来，呈现产加销一体化发展格局。

1.4 经营体系较为完备

浦城县新型农业经营主体逐渐壮大，形成了两大国家重点龙头企业引领的龙头企业集群，农业规模经营效益不断提升，农业全程社会化服务体系日益完善，联农带农机制愈加健全。

1.5 农业环境较为友好

近年来，浦城县以建设全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地为契机，大力推行农业绿色生产方式，农业“一控两减三基本”稳健向好，农业清洁生产机制逐步建立。

1.6 政策支持保障有力

南平市政府和浦城县政府均高度重视现代农业发展，出台了一系列强农惠农的政策文件，推动浦城县农业产业不断壮大，助力乡村全面振兴及农业现代化发展。

2 浦城县农业现代化示范区创建目标与模式

2.1 创建目标

浦城县以“五化”创建要求为总领，依托当地现代农业发展基础和优势，围绕水稻、白羽肉鸡两大主导产业和有机灵芝、茶叶等优势特色产业，构建“一核引领、两带延伸、两园驱动、多基地支撑”空间布局，统筹现代农业的生产体系、产业体系和经营体系发展，夯实现代农业基础支撑，打造现代农业园区载体，推动农业全面绿色转型，推进智慧农业发展，加快农业融合发展，为浦城县全面推进乡村振兴、农业农村现代化提供有力支撑，为全国推进农业现代化提供可借鉴的“浦城模式”。

2.2 创建模式

浦城县立足自身基础条件，按照“强优势，补短板”思路，结合“五化”总要求，着力推动产业体系、生产体系、经营体系、服务体系和质量体系五大体系建设，构建农业现代化示范区创建的“浦城模式”。一是聚力装备升级的生产体系建设，大力改善农田基础设施条件，加强耕地质量保护，强化粮食安全保障；加强先进设施和机械装备的引进及应用，提升农业生产基地全程机械化水平，推动农机农艺融合和农业物资装备的不断升级，不断提升示范区设施化水平。二是聚力集群式打造的产业体系建设，以“浦城四大百亿食品加工产业集群”为主要抓手，发挥产业集群辐射带动效应，引领带动现代农业产业结构优化升级；强化全产业链建设，培育多元融合主体，发展多类型融合业态，不断提升示范区融合化发展水平。三是聚力平台化创建的经营体系建设，实施“国家农业产业强镇、优势产业集群、现代农业产业园”国家项目平台的“三台同创”，推进产业要素聚集，推动新型经营主体向园区集中；着力搭建公共服务平台和“双创”孵化平台，完善全程社会化服务体系，不断提升示范区园区化发展水平。四是聚力国际化对标的质量体系建设，围绕白羽肉鸡、有机灵芝、茶叶三大出口产品积极打造高质量生产基地，推动出口产品国际认证，加强农产品绿色、有机认证，培育壮大绿色优质农产品品牌；推广高标准绿色生产方式，带动农业全面绿色转型，不断提升示范区绿色发展水平。五是聚力数字化支撑的服务体系建设，坚持以数字技术引领农业发展，搭建“数字农业”平台，强化农业生产经营信息化设施建设，不断完善农业生产经营服务的数字化应用场景，推进智慧农业发展，不断提升示范区数字化水平。

3 浦城县农业现代化示范区创建任务与措施

围绕浦城县农业现代化示范区创建目标与模式，结合产业发展布局，相关部门应重点实施五大建设任务，着力推行20项创建措施。

3.1 强化农业基础支撑，提高农业设施化水平

3.1.1 加强农田保护和完善基础设施。浦城县应执行最严格的耕地保护制度，守住基本农田红线；持续推进高标准农田建设，加强中低产田改造，配套完善农田水利、电力、机耕道路、温室大棚等生产设施，力争把农田建成排灌顺畅、道路连通、地力肥沃、适于机械化作业的农业生产基地。到创建期末，浦城县高标准农田占总农田面积的80%以上。

3.1.2 推动农机农艺融合生产设施建设。浦城县应加快构建农机农艺紧密结合的农业技术推广体系，推动农机农艺融合的农业生产设施建设和完善；重点围绕水稻、茶产业打造一批农机农艺融合高标准示范基地，配套完善促进基地农机农艺融合的设施与设备。到创建期末，浦城县需要建成水稻高标准农艺农机融合示范基地3 个，灵芝、茶产业高标准农艺农机融合示范基地各1个。

3.1.3 推进农业物资装备升级。浦城县应逐步推广智能高端复式生产设备应用，进一步推动水稻全程机械化生产；围绕主导产业不断引进先进装备，加强基地机械装备升级，提升基地生产机械化水平、绿色化水平和管理智能化水平。到创建期末，浦城县水稻耕种收综合机械化率在85%以上，建成农业“机器换人”示范基地10个。

3.1.4 实施农业“机器换人”行动。浦城县应支持农业经营主体引进高效植保、肥水一体化、饲喂自动化等机械装备，大力推行“机耕机收、育插秧、植保、秸秆还田、烘干”统一机械作业和全程社会化服务；鼓励相关企业积极建设全程机械化的综合农事服务中心，搭建农机服务与农机需求对接平台；积极创建综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。

3.2 着力打造全产业链，推进农业融合化发展

3.2.1 推动农产品加工提档升级。浦城县应坚持全产业链发展思路，推动产前、产中、产后一体化发展，延伸产业链、打造供应链、提升价值链；鼓励和扶持农业科研院所、龙头企业等加强技术研发应用，支持旭禾米业、浦之玉米业、圣农集团、仙芝科技和中谷茶业等企业进一步引进国际先进的加工技术，推动农产品加工工业化、绿色化、智能化、高效化升级。

3.2.2 完善农产品流通设施。浦城县应加快浦城粮食产业仓储物流中心项目建设，重点依托龙头企业大力推进示范区农产品仓储保鲜、冷链物流设施提质升级，不断提升农产品短期、中期和长期保藏能力和物流运输能力。到创建期末，浦城县应建成县、乡、村三级冷链物流体系。

3.2.3 挖掘农业文化价值和休闲价值。浦城县应依托秀美生态田园和大片田畈形成的特色乡土景观优势，立足十里莲塘田园综合体、中国包酒文化博览园等农旅项目，进一步挖掘浦城县水稻文化、灵芝文化、茶文化等农业文化价值，创新水稻、灵芝、茶园与民宿度假、乡村旅游融合发展方式，打造休闲农业旅游品牌。到创建期末，浦城县需要成功打造1 处4A 级休闲农业旅游园区。

3.2.4 加快农产品电子商务发展。浦城县应推动“互联网+”农产品出村进城工程，着力建设集线上线下体验、电商孵化、培训、产品展示展销、物流仓储等功能于一体的农产品电商综合服务中心，搭建“农产品+直播”销售新平台，不断提升浦城农产品直播带货影响力和交易规模。到创建期末，浦城县农产品网络零售额占农产品总交易额的比重在40%以上。

3.3 推进产业集聚发展，强化农业园区化建设

3.3.1 着力推动园区平台建设。浦城县应持续推进仙阳镇国家级农业产业强镇、食用菌国家优势特色产业集群建设；全力推进农文旅田园综合体建设，打造浦城县休闲农业与乡村旅游的样板；加快建设一批农产品加工专业园区，提升农产品加工产业平台支撑能力。到创建期末，浦城县需要成功申报以水稻为主导产业的国家级现代农业产业园，创建1 个以上农产品加工专业园区。

3.3.2 大力促进新型经营主体发展壮大。浦城县应加强培育农业龙头企业，实施“省级以上龙头企业提升计划”，引导龙头企业加强对区域内小型企业、零散企业的深度整合，壮大企业规模；推动产业化联合体创建，打造一批农产品加工产业化联合体。到创建期末，浦城县需要培育打造2 家农业产业化国家重点龙头企业、5家以上省级龙头企业。

3.3.3 搭建新型农业经营主体“双创”孵化平台。浦城县应积极推进新型农业经营主体“双创”行动，围绕主导产业打造一批农业主题众创空间，推动创新创业群体不断壮大，打造一批农业创业创新基地，吸引高科技人才及高校毕业生到浦城县创业。

3.3.4 构建全程社会化服务体系。浦城县应进一步鼓励和扶持水稻、有机灵芝、茶叶等相关产业联合体、合作联社提升全程社会化服务能力和水平；加强社会化服务机制创新，积极培育专业服务公司、专业服务合作社、专业服务队等经营性服务组织，为示范区现代农业发展提供优质的全程社会化服务。

3.4 推行农业绿色生产，提升农业绿色化水平

3.4.1 大力推进农业绿色生产方式。浦城县应通过开展农药化肥零增长行动、促进农业废弃物资源化利用、推广生物和物理防治等绿色植保技术、加强农业面源污染治理等一系列举措，推进示范区农业绿色发展。到创建期末，浦城县优质稻绿色、有机生产基地面积占该县耕地面积的70%以上，病虫害统防统治覆盖率在47.0%以上。

3.4.2 高标准建设现代化绿色种养殖基地。浦城县应重点围绕水稻、白羽肉鸡、有机灵芝、茶叶等特色产业实施绿色化优质农产品生产基地建设工程，建设一批标准化、规模化、机械化、智能化绿色食品加工原料生产基地；积极推动建立灵芝、茶叶、白羽肉鸡等农产品绿色生产加工标准体系，加强养殖基地粪污资源化利用。

3.4.3 推进绿色有机农产品品牌进一步壮大。浦城县应加强对“浦城大米”区域公共品牌和有机灵芝、有机茶等农产品的宣传，积极参加各种农产品展销推介活动，不断提升浦城县绿色有机农产品市场影响力；继续加强农产品“两品一标”认证，推动出口产品国际认证，培育壮大一批具有核心竞争力的名牌企业和绿色有机农产品。到创建期末，浦城县需要新增3 个以上绿色有机认证农产品品牌。

3.4.4 开展现代农业“碳达峰”专项行动。浦城县应扶持培育一批绿色生产型农业经营主体，引导相关企业逐步淘汰使用年限较久、性能差、污染重、能耗高的农业生产设施及设备，逐步更新升级污染物排放量少、能耗较低、性能好的机械设备；鼓励企业合理利用光能、地热能、生物质能，鼓励农户在农业发展中广泛使用清洁能源。

3.5 加快发展智慧农业，增强农业数字化水平

3.5.1 加快数字化农业体系建设。浦城县应依托移动互联网、物联网、自动化等现代化技术，推动智能控制技术与装备在水稻、有机灵芝、茶种植基地及肉鸡养殖基地的集成应用，建设数字植保防御体系、监测体系、数字灌溉系统；推动创新发展数字农业工厂，积极创建一批数字农业示范基地。

3.5.2 完善浦城“数字农业”平台建设。浦城县应持续加强浦城“数字农业”平台建设，打通龙头企业自建平台接口，实现数据统一调控、综合展示；依托平台推进大数据、5G、物联网、人工智能、云计算等先进技术在主导产业中的应用，不断提升浦城县农业产业可视化、生产智能化、服务精细化水平。

3.5.3 提升生产设施及设备智能化水平。浦城县应加强水稻、白羽肉鸡、灵芝、茶叶特色产业生产智能化建设，推动龙头企业精深加工、仓储物流等设备及设施智能化升级；鼓励企业引进全自动数字化生产线，实现生产自动化、科技化、数据化控制，提升农产品加工智能化水平。

3.5.4 建立农产品数字化监测与追溯系统。浦城县应推进大数据、区块链技术在农产品生产、加工、销售等各环节的应用，建立从种植到加工、从仓储物流到市场销售整个环节的信息监测和追溯机制，进一步健全农产品质量安全追溯体系，建立数字化的农产品质量安全可追溯管理制度。到创建期末，浦城县农产品质量安全追溯管理的比例达到92.0%。

4 结语

农业现代化示范区创建是一项系统工程，编制一个具有前瞻性、引领性的高水平创建规划尤为重要。浦城县通过把握“三个现代化”总目标明晰农业现代化示范区创建目标和模式，围绕“五化”总要求确定农业现代化示范区创建任务与措施，为浦城县全面推进乡村振兴、农业农村现代化提供了有力支撑，为全国推进农业现代化提供了可借鉴的“浦城模式”。